建始县城市总体规划(修编)方案

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*年*县人民政府组织编制了《*城区总体规划（*—2020）》，在当时的背景下规划所确定的城市发展目标与战略、城市性质与规模、城市建设用地发展方向以及用地布局均比较合理。在城市规划的指导下，*年中心城区人口规模已达5.55万人，城市建设用地约450公顷。

*年*烟厂的关闭改变了*县的主导产业的发展，县政府在推行“工业富县”的战略下，实现了以烟草工业为主向多元支撑的转变。“十一五”期间完成宜万铁路、沪蓉高速公路和清江航道的建设，*县将改告别了大山深处、交通不便的时代，为*加快发展现代物流业发展，促进商品流通，优化资源配置，调整经济结构提供了有利的条件。为此，经湖北省建设厅同意，*县人民政府组织对城市总体规划进行修编。

在新的时期，*迎来了重大发展机遇，恩施州是湖北省唯一一个纳入西部开发范畴的自治州，在重大项目建设上得到国家更多的优惠条件及政策支持。为全面贯彻科学发展观，落实县委、县政府制定的“三三发展战略”，依托县域综合交通条件的改善，充分利用山地资源物产优势，《湖北省*县城市总体规划(*-2020)》提出把*建设成为以发展富硒绿色食品、旅游和硫、铁矿选炼业为主的恩施州副中心城市。

为了更好地谋划*县的长远发展，体现“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的规划编制方式，现将《湖北省*县城市总体规划(*-2020)》(草案)予以公示，请广大市民献计献策。

总体规划主要内容简介：

一、县域城镇体系规划

1、人口与用地规模

（1）县域总人口与城镇化水平

*年全县人口50.77万人，城镇人口11.87万人，城镇化率为23.4%。

2010年全县人口51.54万人，城镇人口15.15万人，城镇化率为29.4%。

2020年全县人口53.37万人，城镇人口23.48万人，城镇化率为44%。

（2）中心城区人口规模

*年中心城区人口5.55万人；

2010年中心城区人口7.1万人；

2020年中心城区人口13万人。

（3）中心城区用地规模

*年中心城区城市建设用地450公顷，人均城市建设

用地81平方米；

2010年中心城区城市建设用地603.5公顷，人均城市建

设用地85平方米；

2020年中心城区城市建设用地1170公顷，人均城市建设用地90平方米。

2、城镇空间结构规划

城镇空间布局逞“两横一纵”格局，即：

两横：指沿209国道贯穿*镇、长梁乡、茅田乡和龙坪乡的城镇生长轴和沿318国道、宜万高速、宜万铁路贯穿红岩寺和高坪等镇的城镇生长轴。

一纵：指沿天二公路贯穿*镇、三里乡、红岩寺镇、花坪乡、景阳和官店等镇的南北向城镇生长轴。

3、空间分区管制

规划将城乡土地划分为中心城区、镇区（居民点）、保护区和农林特产生产区等四种类型。

（1）中心城区指将要建成为*县域内用地规模最大、人口聚集度最高、中心地位突出的城市化地区。主要为*城和下坝特色产业园、*火车站等地区。

（2）镇区指*县所有建制镇和乡政府所在地集镇的城镇化区域。居住点主要指被确定为社会主义新农村村民集中居住点和业已形成一定居住规模集镇的准城镇化区域。

（3）保护区是指县域内具有一定自然、历史、文化、景观保护价值的地区。*县域内保护区主要有：水源保护区；生态敏感区和生物多样性区域。

（4）农林生产区指县域以农业和林业生产为主要活动的耕地、林地、园地、牧草地、特产种植地、农民居住用地等。包括基本农田保护区和一般农用地。

4、县域综合交通规划

（1）对外交通规划

铁路：按计划建成境内宜万铁路以及相关设施；

高速公路：按计划建成沪蓉高速公路以及连接线；新建巫建高速和临汾－三亚高速公路。

318与209国道：按二级路要求提高路面质量，加强维护保养；完成209国道局部改道。

水路：清理清江河道，建设景阳港口，清江河道*县境全程通航；

（2）县域交通规划

按山岭重丘二级路标准提高天二公路（天珠坝--二岔口）至路面质量；建设高邓路（高坪至巫山邓家，长31公里）、建巫路（茅草坝至四方台，长41公里）、官门路（官店至门坎岩，长26公里）、高红路（高燎至恩施红土，长43公里）等为三级公路；确保全县100%的行政村和农村集中居住点通油路；配套建设中心客运站、客运站和货运场站等设施。

5、县域基础设施规划

（1）给水工程

中心城区实行分片供水。

逐步改善集镇和集中居民点供水系统：红岩寺镇、三里乡利用渡浪沟水库集中供水；龙坪乡利用高位水池就近饮用山溪水；官店镇改造殷家湾水库供水；长粱乡由玉红村规划的二道水水库供水；高坪镇由红珠河水库供水；茅田乡、景阳镇、花坪乡引用泉水供水。

按湖北省饮水解困工程有关要求逐步实施农村供水。

（2）排水工程

中心城区逐步采用分流制排水系统，建污水处理厂集中处理污水。

各集镇和集中居住点可根据实际情况采用截流式合流制排水系统，污水经污水处理站处理达标后就近排入水体或用于农业灌溉。

分散式住农户污水经无能耗生化处理后就近排入水体或用于农业灌溉。

结合道路系统布置雨水管渠；尽量利用现有的道路边沟，明沟收集排放雨水。

（3）供电工程

电源规划：近期规划建设电站共18座，总装机容量120.64MW，其中新建电站16座，增容改造电站2座；远期规划建设的电站共9座，总装机容量322.4MW，其中新建电站7座，增容改造电站2座。

变电站规划：新建红岩、革坦110kv变电站，改造红土坪110kv变电站；新建七里坪、小垭门、天生桥、三里35kv变电站；增容改造长梁、龙坪、景阳、官店35kv变电站。

（4）通信工程

电信工程规划：远期固定电话普及率达35部/百人，移动电话普及率达到50部/百人。

邮政工程规划：建立储存中心和配送站；改善用邮环境，建立自动邮局；新建住宅和集中居住点，同步规划建设邮政所、信报箱，建立农村信件收集系统。

（5）燃气工程

中心城区、红岩寺镇、三里乡、长梁乡、河水坪分别建1座配气站；其它集镇、集中居民点和农村逐步改善能源结构，提倡使用瓶装液化气和沼气。

（6）防洪排涝工程

清江按50年一遇洪水标准设防；清江次级河流按20年一遇标准设防；清江次次级河流按10年一遇标准设防。

中心城区防洪按50年一遇设防，防山洪按20年一遇标准设防；其它城镇防洪按10年一遇标准设防。

6、城乡协调发展规划

（1）中心城区按“组团”式发展；

（2）城镇完善配套、提升功能；

（3）居住点注重配套服务设施与环境建设；

（4）改善农民生活居住环境，鼓励农民适当集中居住；

（5）划定各类控制保护区并加强其管理。

二、中心城区总体规划

1、规划范围

（1）中心城区规划范围即中心城区规划区，规划范围东侧从北到南的界线为山庄坪—太山庙—渡滩沟—杉树云子—苗草—滴水崖—马道子—施家坪—大坡—烟墩山—龚家崖—宝塔山—雷家湾—小垭门组团—张家茆；南侧为小垭门村马家湾—张家湾—狮子包—209国道；西侧从北至南为下坝西侧650米等高线—刘家湾—沙坡山—天鹅池—石灰场湾—尹家湾—650米等高线—尖峰山—严家湾—吊楼槽—209国道；北侧至下坝观。总面积共50平方公里。

（2）中心城区规划建成区，总面积约11.7平方公里。

2、城市性质

*是沪（上海）蓉（城都）、宜（昌）万（州）快速交通节点、以发展富硒绿色食品、旅游和硫、铁矿选炼业为主的恩施州副中心城市。

3、城市主要职能

（1）*县域政治、经济、文化、信息中心，综合交通枢纽与物流中心；

（2）湖北省重要的铁矿石选炼基地之一；

（3）鄂西旅游城市。

4、空间发展策略与空间形态

主要向七里坪、红土坪和松树坪、下坝农场和小垭门火车站周围发展，形成“一城两园”的空间布局结构：一城是指即*城区（含清江工业园）；两园是指小垭门现代物流工业园和下坝特色产业园。

5、分区与定位

（1）小垭门现代物流工业园

城市建设用地131公顷，居住人口7900人，以交通、物流、铁矿加工、居住为主。

（2）下坝特色产业园

城市建设用地225公顷，居住人口9700人，以地道中药材加工、富硒食品加工和烟叶加工为主，配套一定的居住。

（3）*组团

城市建设用地814公顷，居住人口11.24万人，其中：

老城片区：以商贸、文教、居住为主，居住人口4.77万；

七里片区：以工业、居住为主，居住人口为1.2万人；

红土坪片区：以行政、文化、科研、居住为主，居住人口为3.5万人；

松树坪片区：以居住为主，居住人口1.77万人。

朝阳观风景区：以生态观光旅游为主。

6、中心城区空间管制

(1)规划将中心城区划分为建成区、适宜建设区、限制建设区、禁止建设区四种用地类型。

(2)建成区

主要指现状的城市建设用地。

(3)适宜建设区

综合条件下适宜城市发展建设的用地。新增城市建设用地主要安排在适宜建设区。

（4）限制建设区

规划将农田、地表水饮用水源的二级保护区、自然保护区、风景名胜区和森林公园的非核心区、文物古迹建筑控制区、地质灾害中易发区等划入限制建设区。

（5）禁止建设区

规划将基本农田、地表水饮用水源一级保护区、自然保护区和风景名胜区的核心区、25%坡以上山、坡地、电力高压走廊、电讯传输微波走廊及其它大型市政通道控制带,江、河湖水库及其岸线保护带等生态敏感区和地质灾害高易发区等划入禁止建设区。

7、工业用地规划

清江工业园主要用于发展传统工业、农副产品加工（蔬菜、红薯膳食纤维）、建材（高档板材、木质复合材料、木质复合地板）、酒业、肥料等。

下坝特色产业园主要发展绿色产品深加工等一些科技含量较高的工业，包括地道中药材加工、富硒食品加工（包括魔芋、矿泉水、富硒饮料等）和烟叶加工。

小垭门现代物流工业园主要发展物流和铁矿加工。

规划工业总用地163.93公顷，占城市建设总用地14.25%，人均12.61平方米。

8、公共设施用地

公共设施用地按“分级配置、布局均衡、适度超量”原则进行布局，规划公共设施总用地119.31公顷，占城市建设总用地10.20%，人均9.18平方米。

县级商贸、信息、文教中心位于老城区，县级行政、文化、科研中心位于红土坪。

9、中心城区交通规划

（1）对外交通规划

依托209国道、宜万铁路和沪蓉高速公路连接线组织中心城区对外交通；209国道改线至红土坪西侧，按国道二级路标准规划。

保留现有*汽车站，并在红土坪和小垭门组团新规划两处汽车站。

（2）道路等级分类及控制指标

城市道路分主干路、次干路和支路3个等级。

主干路间距控制在700～1000米，红线宽度控制为30米、26米和24米。其中朝阳大道红线宽度为30米；*大道红线宽度为26米；红土大道、红业大道、红土东路、广润路以及烟墩大道的红线宽度为24米。

次干路间距控制在300～400米，红线宽度控制为18米和16米。其中徐家沟路、徐红路、松树坪大道、松西路、松北路、龙七路和朝阳南路的红线宽度为16米。

支路间距控制在150～250米。红线宽度12和8米。

（3）组团间道路交通规划

**与下坝组团之间通过209国道组织交通。

*与小垭门组团之间通过沪蓉高速公路连接线组织交通。

下坝与小垭门组团之间先通过209国道至*组团，再通过沪蓉高速公路连接线组组织交通。

10、中心城区绿地系统规划

规划形成“一圈一区一轴四带五园”的绿地布局系统。规划绿地总面积208.45公顷，其中公园绿地92.37公顷，防护绿地116.08公顷。人均绿地面积为16.03平方米。

11、市政公用设施规划

（1）给水工程

保留现状七里坪二水厂，近期扩建至5万立方米/日；规划在红土坪新建水厂，供水规模为2万立方米/日，使远期*组团供水总规模达到7万立方米/日，承担*组团和小垭门组团用水需求；规划在下坝组团新建水厂，供水规模为3万立方米/日。

（2）污水工程

排水体制采用雨污分流制，逐步改造现有的合流制排水设施，新区规划严格按照分流制建设排水管网。规划在*、小垭门和下坝组团分别建设污水处理厂，*组团污水处理厂处理规模为4.4万立方米/日，小垭门污水处理厂处理规模为1.2万立方米/日，下坝污水处理厂处理规模为2.4万立方米/日。

（3）电力工程

保留狮子滩35KV变电站，增容扩建红土坪110KV变电站，新建七里坪35KV变电站，，将小垭门火车站10KV开关站扩建为35KV变电站，为小垭门现代物流工业园供电。

（4）通信工程

规划将现状电信C3局搬至红土坪片区，远期交换容量达到4万门，同时在七里坪建电信支局，远期交换容量达到4万门。

规划在小垭门组团建邮政支局，在七里坪建邮件处理中心。

（5）燃气工程

规划近期气化率达50%，远期达80%；规划在马栏溪新建*配气站，气源引自忠县输往武汉的天然气管。

（6）消防工程

保留现有消防站，在红土坪、小垭门各新建一消防站。

（7）环卫工程

生活垃圾实行袋装化收集，远期实行袋装分类收集；生活垃圾清运机械化率达70%；生活垃圾、粪便无害化处理率达60%以上，生活垃圾处理实现无害化、资源化、减量化的目标；道路清扫机械化程度达到50%。

12、旅游规划

（1）旅游形象定位

依托*生态农业的发展，以“*人”遗址开发为重点，将*县建成恩施大旅游圈中重要的生态农业观光区、宗教朝拜旅游区、人类起源探秘区、峡谷探险区。

*旅游产品形象定位：***

（2）旅游功能分区

朝阳观朝圣休闲旅游区：*城镇游览区、朝阳观休闲观光景区、小溪口水上休闲游乐区、大沙河漂流探险景区。

野三河寻踪探秘旅游区：野三河峡谷景区、石柱观景区、巨猿洞景区。

景阳峡谷揽胜区：景阳河峡谷、景阳观、五花寨景区。

长岭岗生态休闲度假区：十八格、楂树坪景区、长岭岗景区、姜家坪景区。

九股山避暑度假区：四十二坝、当阳旭日、高岩子林场。

13、环境保护规划

(1)水环境保护

严格控制地下水开采量，保护好地下水资源，防止地下水质污染；对县域水系进行定期或不定期监测，掌握水质变化动态，及时调整水资源保护对策。

(2)大气环境保护

工厂企业配备除尘设备，逐步推广脱硫工艺，加强对重点污染源的限期治理或搬迁，尽量采用湿法除尘；调整能源结构，全县除建材和特殊企业经批准，可使用燃煤外，其它企业不得使用燃煤，使用燃煤的企业要采用低硫煤；保护原生林木，加强城镇绿化工程；加强汽车尾气排放控制，提高尾气达标率。

(3)声环境保护

加强区域环境综合治理，创建噪声达标区，使环境噪声治理区域化；加强工业噪声治理，改进内部工艺，搬迁扰民工业；加强商业、娱乐业、建筑施工等噪声源的控制与管理。

(4)固体废弃物污染及辐射环境管理防治

继续加大对工业固体废弃物的综合利用，提高资源利用效率；加强辐射环境的管理工作，切实消除隐患。

14、近期建设规划

（1）规模城市

2010年中心城区人口规模为7.1万人，城市建设用地603.5公顷。

（2）重点发展地区

清江工业园区A区;红土坪片区一期;化肥厂片区;法院片区;火车站片区;启动下坝特色产业园建设。

15、规划实施

本规划经批准后，是*县人民政府指导城市发展、建设和管理的基本依据。县政府各部门应严格依法行政，认真实施，自觉维护城市规划的权威性和严肃性。结合实际情况，完善城市规划体系，并依据城市总体规划的要求，及时修编城市近期建设规划、专项规划和控制性详细规划；本县其他各行业规划应与本规划相协调，确保城市总体规划的各项内容得到落实。