开展深化机关效能建设经济发展环境月整治活动方案

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为了深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，认真执行县委、县政府《关于深化机关效能建设、进一步优化经济发展环境十二条规定》（以下简称《十二条规定》），进一步转变工作作风、提高工作效率、提升服务水平，促进安义又好又快发展，经研究，在全县开展“深化机关效能建设、优化经济发展环境双月整治”活动，并制定如下实施方案。

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕县委、县政府构建“三县一园”、塑造“四张品牌”、打造“三个一流”战略目标，以转变干部作风、提高工作效能、促进工作落实为主题，以解决机关效能、投资环境中的突出问题为重点，认真查摆问题，深刻剖析原因，强化整改措施，进一步激发全县各级机关和广大干部干事创业的热情，增强工作的积极性、主动性和创造性，推进安义新一轮又好又快发展。

二、工作目标

通过集中开展“深化机关效能建设、优化经济发展环境双月整治”活动，要取得四个明显变化。

一是履职意识明显增强。进一步找准单位和个人在安义新一轮又好又快发展进程中的位置，摆正局部与全局、个人与集体的关系，克服个人主义和小团体主义的倾向。牢固树立干好本职工作是第一责任意识，认真履行职责、勤于工作、敢于负责、勇于创新，竭尽全力做好自己份内的事情，做好自己应该做的工作。

二是机关作风明显改进。机关作风和部门、行业的行风明显改进，广大机关干部的思想作风、学风、工作作风和生活作风建设进一步加强。机关单位和干部履行岗位职责的积极性、主动性进一步增强，服务群众、服务投资者、服务发展的意识进一步增强，做到机关作风状况群众满意、基层满意、领导满意和上级机关满意。

三是办事效率明显提高。各级机关办事程序、办事标准、办事结果进一步公开，工作流程更加优化，办事效率更加快捷，服务措施更加完善，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的工作运行机制得以尽快形成。

四是投资环境明显改善。通过坚持不懈地加强机关效能建设，进一步营造优质高效的政务环境、公平公正的市场环境、依法办事的法制环境、安商富商的服务环境，进一步打响“四最”环境品牌，创造出在全市乃至全省、全国最具竞争力的投资环境优势。

三、工作原则

机关效能建设工作，坚持条块结合，属地管理为主，县、乡联动，分级负责；实行“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、社会各界共同参与”的领导体制和工作机制；各部门、各单位主要负责人为第一责任人。

四、方法步骤

全县开展“深化机关效能建设、优化经济发展环境双月整治”活动，从6月中旬开展，集中两个月左右时间，分学习动员、查找差距、集中整改三个阶段进行。

第一阶段：学习动员（6月中旬－6月30日）。主要任务是进行广泛的思想发动，切实提高广大干部的思想认识。重点工作是：

1、制订实施方案。各乡镇（场）、各部门、各单位要根据县委、县政府的《十二条规定》和本活动实施方案的要求，紧密结合各自职能，围绕各自存在的突出问题，制定具有针对性、操作性、实效性的工作方案。实施方案要及时报县效能办备案。

2、组织学习讨论。各乡镇（场）、各部门、各单位要召开动员会，主要领导作动员讲话，组织广大机关干部认真学习：（1）同志关于科学发展观的重要论述；（2）市委、市政府领导在活动动员电视电话会上的讲话；（3）市委、市政府《南昌市优化投资环境条例》、《南昌市损害经济环境行为行政处分暂行规定》、《关于机关工作人员行为规范五条禁令》、《南昌市行政过错责任追究暂行办法》等法规、制度；（4）县委、县政府《十二条规定》、《安义县损害投资发展环境责任追究实施办法》和《关于加强机关效能建设的暂行规定》等相关规章制度。同时，联系实际，围绕查找妨碍我县又好又快发展以及单位、个人在思想观念、工作作风、管理方式方法等方面存在的突出问题，开展七项对照讨论：一是对照关于科学发展观的重要论述，讨论在本地区、本部门、本单位科学发展观是否得到落实；二是对照加快安义发展的要求，讨论单位和个人发展意识、大局意识、忧患意识、机遇意识、责任意识强不强，工作标准和工作效率高不高；三是对照转变工作作风、加强效能建设的要求，讨论单位和个人在思想作风、工作作风和工作效能方面还存在哪些问题；四是对照建设高效政府的要求，讨论本单位的各项工作流程是否规范有序、高效便民；五是对照项目引进快、落户快、建设快、竣工快、服务好的要求，讨论本单位现行工作制度、工作程序、工作方式中有无影响效率、不利发展的问题；六是对照县委、县政府《关于进一步优化经济发展环境的若干意见》、《安义县相关职能部门服务工业园区工作定性定量跟踪考核办法（试行）》和《十二条规定》要求，讨论本单位、个人履行职责是否到位，工作是否创新；七是对照“创业富民、创新发展”的要求，讨论单位和个人是否存在政令不畅、本位主义、办事拖拉、推诿扯皮等问题。通过学习讨论，进一步统一思想，把行动切实统一到县委、县政府的重大决策部署上来，自觉地为加快安义发展服务。

各乡镇（场）、各部门、各单位要把学习讨论情况及时报县效能办。

第二阶段：查找差距（7月1日－7月15日）。主要任务是围绕改进作风、提高效率、加快发展，通过采取广泛征求意见、开展谈心活动、召开座谈会、深刻剖析等形式，认真查找本单位和个人在机关作风、机关效能方面存在的突出问题及主要原因，具体要求是：

把好“三关”：一是把好征求群众意见关。各乡镇（场）、各部门、各单位要通过召开座谈会、个别访谈、开设意见箱、开通热线电话、网上调查等多种方式，广泛征求群众、服务对象和外来投资者的意见建议。副科级以上领导干部要多渠道、多层次征求有关的意见，机关干部也要主动征求和听取群众意见。二是把好谈心活动关。各乡镇（场）、各部门、各单位领导班子成员之间，领导干部与普通干部之间，机关干部之间要广泛开展谈心活动，沟通思想，相互提醒，共同提高。三是把好深刻剖析关。各乡镇（场）、各部门、各单位要根据征求到的意见建议，对照查找在精神状态、工作作风和工作效能方面存在的问题，分析存在问题的原因，明确努力方向，形成书面剖析材料。书面材料在本阶段工作结束前报县效能办备查。

抓好“四查”：一查大局意识强不强。主要是查本单位和个人是否始终保持清醒的政治头脑，在重大问题上与县委县政府保持高度一致，是否牢固树立服务大局、服务人民的观念。有无政令不畅、不讲原则、履行职责不到位等现象。有无对群众“冷、硬、横、推”，漠视群众利益，伤害群众感情等现象；二查工作效率高不高。主要查是否始终保持蓬勃朝气，任劳任怨，勤奋工作，注重实绩，是否缺乏干事创业的热情和激情，雷厉风行，速决速办。有无工作不负责任，敷衍失职，事业心减退，进取意识不强等现象，满足于当“太平官”和做“太平事”。有无存在职责不清、各行其是、相互扯皮、影响整体工作推进现象；三查工作作风实不实。主要查是否存在不注重调查研究，做表面文章，搞形式主义，是否存在行政审批不按规定和承诺办事，窗口授权不到位，遇事推诿扯皮等问题，是否存在遇事“难”字当头，遇难“退”字当头，工作半途而废；四查履行职权正不正。主要查行使职权是否遵纪守法、廉洁奉公、全面到位，是否存在滥用职权、以权谋私现象，是否存在部门本位主义，追名逐利，“吃、拿、卡、要”现象。

开展五项活动：一是开展对县委、县政府重大决策部署执行情况的监督检查活动。围绕贯彻落实科学发展观，加强对市场价格调控、节能减排、固定资产投资、土地管理、房地产调控、强农惠农等方面政策措施贯彻落实情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通。二是开展政企恳谈会活动。召开企业负责人与政府职能部门、公共事业服务单位主要领导的政企恳谈会，面对面地咨询政策、沟通情况、反映问题、解决问题、增进了解、融洽关系。既引导部门服务大局，为企业提供优质服务，又引导企业依法经营、照章纳税。三是开展不定期明查暗访活动。对违反作风效能建设规定的人和事进行通报，对相关责任人进行责任追究。四是开展“百家企业评机关”活动。将企业提出的意见建议原汁原味地反馈给相关部门，并督促抓好整改落实。五是开展集中“会诊”活动。挑选几个投诉多、反映大、形象差的单位，邀请人大代表、政协委员、企业和群众代表集中一段时间进行集中“会诊”，查“病根”、下“处方”，限期把问题解决好。

各乡镇（场）、各部门、各单位要把效能建设方面存在的问题、原因和努力方向及时书面上报县效能办。

第三阶段：集中整改（7月16日－7月31日）。主要任务是针对查找出来的突出问题及导致问题出现的主要原因，采取有力措施，集中力量整改。主要抓好“一制定、一落实、三完善”。

一制定：即制订切实可行的整改措施。针对查摆出的突出问题，认真制订整改措施，实行整改项目责任推进，明确整改重点，落实整改责任，规定整改时间，切实整改到位。整改措施和进行整改的情况，要在一定范围内公布，充分听取群众、上级领导和服务对象的意见，接受群众监督。各乡镇（场）、各部门、各单位制订的整改措施要及时上报县效能办备查。

一落实：即认真落实县委、县政府《十二条规定》明确的任务。县委、县政府《十二条规定》对每项工作任务都作了责任分解，明确了完成时限和牵头单位、责任单位。各部门、各单位要不折不扣地认真履行职责，牵头单位要主动抓好协调，协办单位要积极配合。各项工作都要做到项目推进，责任到人。

三完善：一是完善效能建设制度。修订、完善首问负责制、限时办结制、服务承诺制等制度，建立责任追究制，并将效能建设各项规章制度及时以书面和电子版形式报县效能办备案；二是完善效能建设公开承诺内容。各部门、各单位要根据《十二条规定》的要求，紧密结合自身职能，通过整改后上电视面向社会作出服务承诺。承诺内容要有具体的行为规范，要对行政审批、工作办结时限、行政执法要求等提出明确要求，具有可操作性。要在承诺中公布本部门、单位效能办电话和监督投诉电话。各部门、各单位服务承诺及时以书面和电子版形式报县效能办，县效能办将汇编成册，向社会公布；三是完善审批制度及工作流程。有审批权限的部门和单位，要按照“最大限度地方便服务对象、最大限度地简化审批环节、最大限度地提高办事效率”的原则，进一步细化、优化、简化审批流程。

五、有关要求

各乡镇（场）、各部门、各单位要从政治和全局的高度，深刻认识开展“深化机关效能建设、优化经济发展环境双月整治”活动的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，把这项工作紧抓不放，务求取得实效。

（一）加强组织领导。成立以县政府县长周亮为组长，县委常委、县政府副县长吴学春和县委常委、县纪委书记饶绍清为副组长，相关部门负责同志为成员的领导小组，下设办公室（简称效能办），效能办设在县纪委、监察局，负责日常工作。各乡镇（场）、各部门、各单位都要成立由主要领导任组长的领导机构，设立效能办，抽调专人办事，建立健全工作机制，形成党委（党组）全面负责，主要负责同志亲自抓、一级抓一级、层层抓落实的领导机制和工作机制。县有关部门和单位要加强协调，密切配合，形成合力，把此项活动各项任务真正落到实处，确保双月整治活动取得实效。

（二）加强统筹安排。各乡镇（场）、各部门、各单位要注意统筹兼顾、精心谋划、科学安排，把开展“深化机关效能建设、优化经济发展环境双月整治”活动与推动当前工作结合起来，确保开展活动和推进各项业务工作“两不误、两促进”。要以求真务实的精神解决好当前在干部队伍作风、效能方面存在的突出问题，并以此促进工作作风的大转变，工作效率的大提高，让群众和投资者切实感受到开展活动后带来的新变化。

（三）加强督促检查。各乡镇（场）、各部门、各单位要把督促检查贯穿于活动的各个环节，采取单位自查、上级抽查、组织检查、明察暗访等方式，督促检查各阶段工作任务和整改措施的落实，确保取得实效。各级效能办要切实把握各个阶段的工作要求，认真履行职责，加大督查力度，及时了解掌握工作的进展情况，总结推广成功经验。发现工作不力的，要立即指出，及时纠正。要通过深入细致的督促检查，确保这次活动真正落到实处，不走过场。

（四）加强舆论宣传。各乡镇（场）、各部门、各单位要充分运用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体和板报、墙报、简报等宣传阵地，为活动营造浓厚的舆论氛围。同时要1周1篇及时向县效能办报送活动动态，大力宣传开展活动的好做法、好经验和新成效。要充分发挥舆论宣传的作用，加大典型报道力度，扩大先进典型的影响力和推动力。

（五）加强长效管理。机关效能建设工作只有起点，没有终点，只有更好，没有最好。各乡镇（场）、各部门、各单位要坚持常抓不懈，建立机关效能建设长效机制，始终贯穿于安义新一轮又好又快发展的全过程，不断加大力度，不断创新工作，把机关效能建设和优化经济发展环境工作持之以恒地抓出成效。