公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划

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为适应新形势新任务对法制宣传教育工作提出的新要求，根据全国、省、温州市“五五”普法规划要求和《中共*市委关于建设“法治*”的决定》（乐委[200*]4号）精神，结合我市实际，制定本规划。

一、指导思想、总体目标和工作原则

1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，按照“抓发展，求和谐，走前列”的总体要求，紧紧围绕“法治*”建设，充分发挥法制宣传教育的全局性、先导性、基础性作用，广泛深入地开展法制宣传教育，大力推进依法治市，为顺利实施我市“十一五”规划，促进社会和谐稳定和提前基本实现全面小康社会营造良好的法治环境。

2、主要目标：通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步增强全民法律意识，提高全民法律素质；进一步增强公务员社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平；进一步增强政府和社会组织依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平。

3、基本原则

——坚持党的领导。法制宣传教育必须贯彻坚持党的领导，通过普法工作推动党的路线方针政策和国家法律法规的贯彻落实，确保法制宣传教育的正确方向。

——坚持服务大局。法制宣传教育必须始终围绕改革发展稳定大局，保障和促进我市“十一五”发展规划的顺利实施，促进构建社会主义和谐社会。

——坚持以人为本。法制宣传教育必须以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，以提高公民的法律素质、促进人的全面发展为目标，从群众实际需要出发开展宣传教育，在服务群众中教育群众。

——坚持求实创新。法制宣传教育必须坚持从实际出发，适应人民群众接受能力和需求的变化，在认真总结以往普法工作经验的基础上，根据新形势新任务的要求，创新理念，丰富内容，改进手段，完善机制，切实增强针对性和实效性。

——坚持分类指导。根据不同时期、不同地域、不同对象和不同行业的特点，研究确定法制宣传教育的内容和方法，制定分类实施方案，提高工作的针对性和实效性。

二、主要任务

4、加强宪法和国家基本法律制度的宣传教育。把深入学习宣传宪法作为法制宣传教育的基础性、根本性任务，努力提高全体公民特别是各级领导干部和公务员的宪法意识，牢固树立宪法的权威。进一步学习宣传国家基本法律制度，培养民主法制观念、爱国意识和国家安全统一意识。进一步在广大公务员尤其是行政执法人员、司法人员中深入开展社会主义法治理念教育，依法行政、执法为民，保证宪法和法律的贯彻实施。

5、加强与经济社会发展相关法律法规的宣传教育。围绕完善社会主义市场经济法律体系，深入学习宣传契约自由、公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度，促进经济主体依法生产经营和管理，推进“信用*”建设。加强有利于促进民营经济发展的法律法规的宣传教育，引导民营经济健康发展。积极开展人口、资源、环境等方面法律法规的宣传教育，推进节约型社会建设。

*、加强与群众生产生活密切相关法律法规的宣传教育。加强安全生产、劳动和社会保障、社会救助等方面法律法规的宣传教育，增强全社会的安全生产意识和保护劳动者合法权益意识。积极开展老年人、妇女、儿童、残疾人权益保护等法律法规的宣传教育，在全社会形成尊老爱幼、济困助残的良好氛围。普及知识产权法律法规，提高全社会尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的意识，促进形成自主创新的良好社会氛围。要大力开展城镇房屋拆迁安置、旧城（旧村）改造、农村土地征用和承包地流转等法律法规的宣传教育，预防和减少社会矛盾。

7、加强与整顿和规范市场经济秩序相关法律法规的宣传教育。围绕群众关心、反映强烈和社会危害严重的问题，深入开展以打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等为重点的法制宣传教育，以打击建筑市场规避招标、假招标、转包和违法分包为重点的法制宣传教育，以打击偷税、骗税、非法减免税为重点的法制宣传教育，以治理商业贿赂为重点的法制宣传教育，以整顿出版物市场、文化娱乐市场、信息网络市场为重点的法制宣传教育，切实维护社会主义市场经济秩序。

8、加强与维护社会和谐稳定相关法律法规的宣传教育。深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育，促进公民依法行使权利、履行义务，自觉守法。加强依法信访、依法维权法制宣传教育，引导公民依法表达自己的利益诉求，依法解决各种矛盾和纠纷。加强治安、刑事法律法规和禁毒政策宣传教育，预防、减少违法犯罪和吸贩毒现象。开展基层民主自治观念的宣传教育，增强公民依法参与管理社会事务的能力。开展法律权威和司法公正教育，促进社会公平正义。要把学习宣传维护社会和谐稳定的法律法规与创新发展“枫桥经验”、推广“南岸经验”、创建“平安千村”等结合起来，完善村级调解制度，建立健全“调解、信访、治保”三位一体工作机制，切实维护社会稳定。

9、加强地方、基层和行业依法治理。加强依法行政建设，建立健全科学民主决策机制，完善政府行政决策程序，逐步建立健全政府部门法律顾问制度，提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。深化“民主恳谈”制度，拓宽民主渠道，使基层民主政治建设逐步走上“民主选举法制化、民主决策程序化、民主管理规范化、民主监督制度化”的轨道。围绕建设社会主义新农村主题，深入开展“民主法治村”创建活动，进一步规范村民自治章程、村规民约和村务公开等制度，健全村党组织领导的充满活力的村民自治运行机制。深入开展“民主法治社区”创建活动，完善社区居委会自治章程或居民公约，建设管理有序、文明详和的新型社区。以提高服务质量和水平为着力点，广泛开展以“依法办事示范窗口”创建活动为载体的行业依法治理。各行各业要建立健全行业管理岗位责任、执法公示、服务承诺、行风建设、损害赔偿、市场监管等制度，规范行业行为。加快培育发展行业协会和中介机构，夯实依法治理基础。加强诚实守信道德教育，营造“以诚为本，以信为誉”的良好氛围，全面提升行业社会公信力。加强行业专项治理，规范市场秩序，保障行业管理的法律法规得到有效的贯彻执行。

10、集中开展法制宣传教育主题活动。大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“法律六进”主题活动，在各行各业掀起学法用法的热潮。认真做好“12·4”全国法制宣传日宣传教育活动，集中开展以宪法为核心的法制宣传教育；在每年五月份认真组织开展“法治*宣传月”活动，营造学法用法的社会氛围；努力拓展宣传教育与群众文化生活相结合的深度和广度，繁荣法制文艺创作，鼓励、支持和引导群众性法制文化活动，积极探索法制教育与道德教育有机结合的新途径。

三、对象和要求

11、法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。重点加强对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和职工、农民、外来务工人员的法制宣传教育。

12、领导干部学法，重在提高依法执政和依法决策能力。大力推进领导干部法制教育制度化、规范化，坚持和完善党委（党组）理论学习中心组集体学法、领导干部法制讲座、法律知识年度考试考核、重大事项决策前的法律咨询论证等制度，保证党委（党组）理论学习中心组每年学法不少于2次，并把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部年度考核和任用考察时的重要内容。各级党校、行政学校及领导干部培训班要把法制教育纳入教学计划和培训规划，加大法制教育的培训考核力度。

13、公务员学法，重在提高依法行政和公正司法能力。以公务员法、行政许可法和行政诉讼法等法律法规为重点，加强对公务员的法制宣传教育，保证每年学法时间不少于40课时，并把法制教育作为上岗（任职）培训、年度考核、职务晋升和考核奖惩的重要内容。司法和行政执法人员要带头学法用法，树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，提高依法行使公共权力的能力，做到严格执法、公正执法和文明执法。在公务员录用考试中，要注重测试应试人员掌握法律知识的水平和运用法律知识的能力。要加强廉政法制教育，促进惩治和预防腐败体系建设。

14、青少年学法，重在培养法制观念。建立和完善学习、社会、家庭相结合的法制教育网络，充分利用各种教育阵地，增强青少年法制教育的引导性、互动性和趣味性。根据不同年龄阶段青少年的生理、心理特点和接受能力，有针对性地开展法制宣传教育。注重中小学生的法律启蒙和法律常识教育，培养自我保护意识，养成守法习惯；加强中学生法律基础理论教育，牢固树立崇尚法律、遵守法律的意识，增强法制观念。要求在校学生每年法制教育课不少于40课时。加强预防青少年违法犯罪教育，实施“为了明天——预防青少年违法犯罪”工程和归正青少年安置帮教“导航工程”，加强对闲散青少年、流浪儿童、有不良行为和轻微违法犯罪行为青少年等重点群体的教育、管理和服务，预防和减少未成年人违法犯罪。

15、企业经营管理人员和职工学法，重在提高依法经营能力和法律素质。采取多种形式，结合企业管理工作需要，开展企业经营管理人员法制教育和法制培训，重点学习和掌握产品质量、劳动和社会保障、安全生产、环境保护及节能等方面的法律法规知识，培养企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念。按照“谁用工、谁负责”的原则，建立健全企业职工法制教育制度，重点加强劳动用工、安全生产、社会治安、婚姻家庭、工会及民主管理等方面的法律法规和政策教育，提高广大职工的法律素质。要求企业经营管理者和职工每年学法时间不少于30课时。开展争创诚信守法企业活动，促进现代企业制度的建立。

1*、农民学法，重在提高法律素质。研究制定《关于“法律进农村”工作的实施意见》，在全市农村实施“农民学法维权工程”，组织涉农部门干部、农村基层组织和农民专业合作社骨干、涉农经营单位领导和业务人员以及从事农业产业的广大农民，系统开展农业法律法规、村民自治等与农民群众切身利益紧密相关法律法规的学习和宣传，使广大农民能够自觉地依法开展农业生产经营和参与市场竞争，运用法律武器保护自身合法权益；使涉农部门、农村基层组织、涉农经营单位能以“三农”发展为本，提高依法行政水平和能力。充分利用农业信息网站和农村远程教育资源优势，结合新型农民培训，重点加强农村“两委”干部、村民小组长和村民代表的法制培训工作，在5年内培训万名新型农民骨干，并保证村“两委”干部、人民调解员每年学法不少于4次，村民集中学法不少于1次。以开展农村普法中心户活动为契机，着力培养农村“法律明白人”，逐步提高家庭的法律意识。

17、加强外来务工人员学法，重在增强守法和维权意识。贯彻落实《*市关于组织开展外来务工人员法制教育工作的实施意见》，明确用工单位和所在辖区法制宣传教育的责任，重点加强外来务工人员100人以上的企业、外来暂住人口300人以上的村居（社区）、外来务工人员集居点、民工子弟学校等对象的法制宣传教育，保证各乡镇外来务工人员的教育面达到90%以上。加强外来务工人员普法学校建设，做到计划、教材、课时、师资、场地“五落实”。加强法律服务和法律援助，有效尊重和保障外来务工人员的合法权益。抓好外来务工人员法制宣传教育示范点建设，发挥好示范带头作用。

四、工作步骤和安排

18、“五五”普法规划从200*年开展实施，到2010年结束。

宣传发动阶段：200*年。各乡镇党委政府、市机关部门单位要根据本规划研究制定五年规划，做好宣传发动工作，营造浓厚的社会氛围。制定的“五五”普法规划，报市普法办备案。

组织实施阶段：200*年下半年至2010年。各乡镇党委政府、市机关部门单位要依据本规划确定的目标、任务和要求，结合各自实际，每年制定工作计划，突出年度工作重点，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，确保“五五”普法规划全面贯彻落实。

检查验收阶段：2010年下半年。在市委、市政府的统一领导下，市普法办具体组织对“五五”普法规划实施情况的总结验收。

五、组织领导和保障

19、进一步完善党委领导、人大监督、政府实施和政协支持的领导体制。党委要切实加强对法律宣传教育的领导，健全各级普法依法治理领导机构，明确职责任务，完善领导小组定期会议、联席会议、年度工作汇报、工作督查等制度，法制宣传教育日常工作由司法行政部门承担。人大要加强对法制宣传教育工作的检查和督促，保障各项任务的落实。政府要把法制宣传教育纳入国民经济和社会发展规划，纳入各乡镇各部门各行业的目标管理责任制。政协要通过视察、建议等参政议政途径，支持法制宣传教育工作。

20、建立健全分工负责、协调配合的法制宣传教育工作机制。宣传、司法行政部门负责规划的实施，组织、协调、指导和检查法制宣传教育工作；针对不同时期、不同地区和不同群体的实际情况，制定和组织实施阶段性工作计划。市机关各部门单位、各行业要运用各种手段和途径，面向全社会开展法制宣传教育活动，建立和实施行业、部门工作人员和从业人员法制教育制度；组织人事、教育行政等部门，负责领导干部、公务员、青少年的法制教育；宣传部门负责大众传媒的社会性法制宣传教育活动；文化广电新闻出版部门负责组织指导各类文化单位、文艺团体开展法制文学艺术作品的创作、演出，推广群众性法制文化娱乐活动；司法和行政执法部门在司法、执法过程中以案说法，辩理析法，开展法制宣传教育；工会、共青团、妇联等人民团体要加强对特定对象的法制宣传教育；公园、车站、港口等公共活动场所管理单位要在所辖范围内开展法制宣传；鼓励和引导各类社会组织、个人开展和支持法制宣传教育活动。

21、建立法制宣传教育奖惩激励机制。逐步建立法制宣传教育评估考核机制，完善评估考核指标体系。建立健全监督与激励机制，开展年度和阶段性考核工作。各乡镇党委政府、市机关部门单位要将普法依法治理纳入年度工作目标考核内容，实行党政领导负责制，明确目标任务，加强检查考核，落实奖惩措施，对做出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。

22、加强法制宣传教育队伍建设。着力培养专兼职相结合的法制宣传教育队伍。大力开展法制宣传教育工作者学习培训活动，增强专职法制宣传教育工作者的政治、法律素质和业务能力。加强兼职法制宣传教育队伍建设，建立法制宣传教育人才资源库，充分发挥法制宣传教育讲师团的作用。鼓励和支持法律职业者和中小学教师学生加入志愿者队伍，加强组织培训，推进志愿者活动向规范化发展。

23、加强法制宣传教育阵地建设。新闻媒体要切实承担起开展公益性法制宣传教育的社会责任。电视、广播、报刊要积极开办法制栏目（专栏、专版）等，开展形式多样、丰富多彩的法制宣传教育。加强“雁荡法治”网和各部门电子政务网站建设，充分利用互联网平台开展法制宣传教育。加强法制教育基地建设，充分发挥展览馆、纪念馆、法制教育学校等的作用。加强法律服务阵地建设，充分发挥律师事务所、公证处、基层法律服务所、法律援助中心（工作站）和法律服务热线等在法制宣传教育中的积极作用。

24、落实法制宣传教育经费保障。普法依法治理工作经费列入同级政府年度财政预算，并根据经济社会发展水平，逐步加大对法制宣传教育的投入。原则上按照每年人均不低于0.4元的标准核算。市机关部门单位也要安排落实法制宣传教育专项经费，保证工作的正常开展。