市第二批先进性教育活动分析评议阶段工作方案

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为确保我市第二批先进性教育活动分析评议阶段工作扎实有效地开展，根据自治区党委及*市委总体要求，按照我市《关于开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动实施方案》和《*市第二批保持共产党员先进性教育活动工作方案》的安排部署，现制定分析评议阶段工作方案如下：

一、分析评议阶段工作的重要性

分析评议阶段是整个先进性教育活动的关键阶段，工作内容多、环节多，政治性、政策性强，承上启下，至关重要。只有在广泛征求意见的基础上，找准存在的问题，深刻分析原因，才能进一步明确整改方向，制定出切实可行的整改措施，才能确保整个先进性教育活动收到实实在在的效果。我市参加第二批先进性教育活动的党组织和党员数量多、涉及领域广、情况复杂，工作难度相对比较大。各级党组织一定要高度重视，以群众满意工程为目标，以分类指导为基本工作方法，投入足够精力，采取有力措施，正确把握政策，严格工作程序，精心组织安排，把这一阶段的各项工作抓紧抓好，抓出成效。

二、分析评议阶段工作的基本要求

分析评议工作要坚持正面教育为主，重在提高广大党员基本素质，引导基层党组织和广大党员广泛听取意见、认真对照检查、深刻自我剖析、自觉接受评议。既要找准问题，触及灵魂，又要坚持“惩前毖后，治病救人”的方针，不搞群众运动、“人人过关”；既要在建立健全“严肃、和谐”的党内生活制度上下功夫，又要突出实践原则，立说立行抓整改。通过深入扎实的分析评议工作，对党员进行严格教育管理，真正使每位党员在思想上受到触动，认识上得到升华，素质上得到提高。使基层党组织凝聚力、战斗力、号召力进一步增强，成为坚强的战斗堡垒。

三、分析评议阶段的基本方法和步骤

分析评议阶段安排一个月左右时间，要认真贯彻上级部署要求，坚持高标准、严要求，注重质量。同时，要借鉴第一批开展分析评议阶段的经验和做法，注重分类指导，针对不同行业、领域基层党组织和不同群体党员特点，对每个环节、每个步骤提出不同要求。总的要求，各参加活动部门、单位要按照广泛征求意见、开展谈心活动、撰写党性分析材料、召开专题生活会、提出评议意见、反馈评议意见、通报评议情况等七个环节进行。对有特殊情况的党组织和党员，经上级党组织同意，在坚持总体要求的前提下，可适当合并简化有关程序，压茬进行。要着重把握好以下几点：

（一）进一步广泛征求意见（9月2日至9月8日）

各级党组织要充分发扬民主，坚持走群众路线，认真汇总梳理从学习动员阶段以来征求到的各种意见和建议。在此基础上，根据本部门本单位的具体情况，继续广泛深入地征求党员和群众的意见及建议。

1、征求意见的主要内容。党员主要围绕理想信念、宗旨观念、服务意识、工作作风等方面广泛征求群众意见及建议。党组织要重点征求在思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和发挥战斗堡垒作用等方面的意见及建议。党员领导干部要围绕思想和工作作风、执政能力建设、促进发展稳定、廉洁自律等方面征求意见及建议。领导班子主要围绕贯彻落实党的方针政策，树立和落实科学发展观，强化执政为民意识，解决复杂问题能力，加强和改进作风建设，坚持民主集中制，加强党风廉政建设等方面广泛征求群众的意见及建议。

2、征求意见的范围。每名党员都要征求和听取所在党支部、单位党员和群众的意见。党政机关、苏木镇、事业单位、国有企业领导班子和党员领导干部征求意见的范围是：市委、人大、政府、政协有关领导，市直有关部门，机关各科室，分管部门、单位及服务对象的意见等。街道领导班子和领导干部征求意见的范围是：市委、人大、政府、政协有关领导，市直有关部门，本单位党员、入党积极分子、群众代表，社区党支部书记、居委会主任，辖区单位及人大代表、政协委员、居民代表等。社区领导班子和干部征求意见的范围是：所属街道党工委，辖区单位及辖区内的人大代表、政协委员、居民代表等。非公有制经济党组织征求意见的范围是：企业经营者，工商、税务、质检、卫生等相关管理部门，企业内设科室、业务往来单位及生产经营服务对象，企业党员、入党积极分子、职工代表等。学校领导班子和干部征求意见的范围是：上级主管部门、分管领导，本单位党员、入党积极分子、教职工代表，学生代表、部分学生家长等。对流动党员，外出时间半年以上的，还要注意征求流入地或流出地党组织的意见。市委先进性教育活动领导小组对各部门、单位和党员领导干部征求意见的范围只作原则规定，各部门、单位要结合自身实际，扩大征求意见范围，拓宽征求意见渠道，广泛征求社会各界的意见和建议。

3、征求意见的主要形式。各级党组织要坚持走群众路线，充分发扬民主，通过“上级点、群众提、个人找、互相帮”等途径，采取发放征求意见表、召开座谈会、设立意见箱、个别访谈、热线电话和设立电子信箱等形式，广泛征求对党员、党组织和部门的意见。

4、认真梳理和反馈征求到的意见和建议。对征求到的意见及建议要明确专人负责汇总梳理。对各级领导班子和党员领导干部的意见，由各部门各单位先进性教育活动领导小组办公室进行汇总梳理；普通党员的意见，由党员所在党支部进行汇总梳理。各机关、事业单位、国有企业和学校分别整理出对党员个人、领导班子、党组织和单位的意见；社区要整理出对党员个人、党组织和单位的意见；非公有制经济党组织要整理出党员个人、党组织和企业的意见。汇总意见结束后，除属于人身攻击、发泄私愤的外，要形成书面材料如实反馈。要分别向领导班子、党组织、党员领导干部及党员如实反馈征求到的意见和建议。反馈意见时，属于普通党员的意见，由党支部书记负责反馈；对基层党组织及其负责人的意见，由上一级党组织负责人反馈；对领导班子及其成员的意见，由党组织主要负责同志反馈；督导组掌握的情况由督导组组长向党组织主要领导反馈。

（二）开展谈心活动（9月9日至9月12日）

1、开展谈心活动的范围。各部门、单位可根据实际，确定谈心活动的范围。领导班子中主要领导与班子成员之间、班子成员相互之间、党员领导干部与所分管单位（科室）负责人之间、党组织主要负责人与各支部书记之间、党支部书记与党员之间、党员与党员之间、党员与群众之间要普遍进行谈心。党员领导干部原则上要与所在支部每个党员进行谈心。对于非党的非公有制组织的经营者，党组织负责人和党员都要主动同其进行谈心。

2、谈心的主要方式。开展谈心活动之前，党组织要对谈心对象、谈心时间作出明确、具体的安排。各级党组织要注意创造灵活的方式方法，引导大家在谈心活动中，讲真话、讲实话，努力营造一种正常的党内生活氛围。在谈心活动中，可采取“一对一”、“一对多”、“多对多”等方式，组织广大党员结合各自存在的问题，认真开展批评与自我批评。同时，要创新谈心的方式，工学矛盾比较突出的部门、单位，可利用班前班后谈、轮休时间谈；流动党员、下岗失业职工中党员，可采取走访互谈、请回来座谈或划分党小组谈等方式；年老体弱、行动不便的党员，可采取党支部成员登门谈等方式。通过谈心交心，沟通思想，指出不足，增进团结，为开好专题生活会奠定思想基础。

3、切实提高谈心质量。每名党员都要积极主动地与群众和其他党员交流谈心；要虚心听取别人的意见和建议。既要谈出感情、谈出差距、谈出真实想法、剖析思想根源，使思想受到震动，又要防止抓辫子、扣帽子、打棍子，激化矛盾。谈心可以与反馈意见、听取意见结合起来，谈心过程中要认真开展批评与自我批评，以增进了解、解决思想问题为出发点，做到与人为善，坦诚相见，达到沟通思想、增进团结、找准问题、形成共识的目的。

（三）撰写党性分析材料（9月13日至9月15日）

1、认真对照检查。各部门、单位要组织党员结合征求到的意见，进行“三对照、三剖析”。一是对照学习实践“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观的要求，结合开展“送关怀、办实事”主题活动的切身体会，剖析理想信念、宗旨意识以及世界观、人生观、价值观的情况；二是对照《党章》、新时期保持共产党员先进性基本要求和本部门、本岗位保持共产党员先进性的具体要求，结合征求到的意见及建议，剖析履行责任义务的情况。重点查摆理想信念坚定不坚定、加快发展的意识强不强、工作作风实不实、联系群众紧不紧、权力运用准不准、廉洁自律严不严等问题；三是对照“两个务必”、“八个坚持、八个反对”的要求，深入剖析思想和工作作风的情况。各党政机关、事业单位的党员要着重从群众观念、政策和法律意识、转变工作作风、树立和落实科学发展观要求等方面剖析；街道社区党员着重从联系群众、服务群众、社区事务管理能力等方面剖析；非公有制企业党员着重从适应市场经济能力、推进企业改革、发挥生产业务骨干作用，增强组织观念和党员意识等方面剖析；企业管理层党员特别是业主党员要从引导本企业、本单位坚持正确的发展方向、尊重和关心职工、维护职工合法权益、积极回报社会等方面剖析；学校党员着重从政治观念、职业道德素质、业务创新能力等方面剖析；离退休人员中党员着重从坚定理想信念、发挥余热、老有所为等方面剖析；流动党员着重从党员意识和组织纪律观念、发挥先锋模范作用等方面剖析。通过进行“三对照、三剖析”，具体在工作作风、组织纪律、精神状态等方面，总结近年来自己思想、工作和作风以及廉洁自律等方面的情况，重点检查存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，为撰写个人党性分析材料做好思想准备。

2、党性分析材料的内容和要求。党性分析材料的内容主要包括三个方面：一是认真查找自身存在的突出问题；二是深刻剖析存在问题的主观原因；三是明确提出整改的具体措施。在撰写党性分析材料时，按照“重点写问题，认真找原因，措施要具体”的要求，注意要写得准、深、真，做到问题摆充分、分析有深度、认识上水平、提高有目标。撰写党性分析材料要因人而异，坚持做到“三个区别对待”，对在职干部职工中的党员，以及有一定文化程度、书写能力、身体状况允许的党员，要强调环节以上干部撰写党性分析材料一般不少于3000字，普通党员撰写党性分析材料一般不少于2000字；对年老体弱、文化程度低、无书写能力的党员，可采取本人口述、党支部记录的方式，形成简要党性分析材料；流动党员条件允许的应参加所在党组织的分析评议，条件不允许的应向所在党组织提交党性分析材料。

3、党性分析材料的审阅。党性分析材料形成后，要逐级进行审阅指导。市直、驻市各部门各单位、苏木镇街道主要领导的党性分析材料经督导组组长把关后，报市委、政府分管（联系）领导审阅；二级单位主要领导的党性分析材料由主管部门主要领导和督导组组长审阅。领导班子成员的党性分析材料由主要领导和督导组组长审阅。党员的党性分析材料由党支部负责同志审阅。要保证党性分析材料的质量，对讲成绩多、讲问题少，分析客观原因多、主观原因少，谈表面现象多、挖思想根源少，整改措施简单笼统的，审阅者要认真提出意见，由本人重新修改。副科级以上领导干部的党性分析材料经审阅把关后，报市委先进性教育活动办公室备案。

（四）开好专题组织生活会、民主生活会（9月16日至9月20日）

1、做好准备工作。要在党员进一步搞好学习、广泛开展谈心活动、认真撰写党性分析材料的基础上，组织开好专题组织生活会和专题民主生活会。会前，各部门、单位要对前面几个环节工作开展情况进行检查，在党员思想状况没有摸透、谈心活动开展得不广泛、思想交流不深入的情况下，不能召开专题组织生活会和专题民主生活会；要制定民主生活会和组织生活会实施方案，并报市委督导组审阅；要根据各自实际，采取在支部内部传阅、在板报或局域网上刊登等形式，对党员的党性分析材料进行公示，接受群众的评议和监督，进行修改完善。

2、召开专题组织生活会、民主生活会。专题组织生活会以党支部为单位召开。在党支部召开的专题组织生活会上，每名党员都要按照准备好的党性分析材料作党性分析报告，进行个人对照检查。然后搞民主测评（民主测评表式样附后）。民主测评主要围绕理想信念、宗旨意识、作风建设、廉洁自律和立足本职发挥作用等内容进行，每一项内容可按“好”、“较好”、“一般”、“较差”四个档次进行测评。民主测评之后，采取党员之间互评、领导干部点评等方式，逐个进行评议，开展批评与自我批评。组织生活会要邀请非党同志参加，民主测评后，非党同志可不参加。

班子成员3人（含3人）以上的班子，都要组织召开专题民主生活会，且一般要在组织生活会之前召开。党员领导干部既要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会，又要参加领导班子的专题民主生活会。在专题民主生活会上，领导班子成员先做党性分析报告，采取主要领导点评、大家互相交换意见等方式，开展批评与自我批评。对个人分析评议后，集中对班子进行剖析，并提出初步整改意见。各党委（党组）班子专题民主生活会，党员领导干部做个人党性分析报告和民主测评时，可以请环节干部（下属单位负责人）参加，领导班子成员开展批评与自我批评时可不参加。组织生活会和领导班子专题民主生活会要请上级组织、纪检部门、督导组及分管领导和联系点领导参加。

3、进一步修改党性分析材料。党员和党员领导干部要根据专题组织生活会和专题民主生活会的情况，认真修改党性分析材料，进一步明确努力方向。副科级以上党员领导干部的党性分析材料要报市委先进性教育活动办公室，副处级以上党员领导干部的党性分析材料，要上报*市委先进性教育活动办公室。

（五）提出评议意见（9月21日至9月24日）

专题组织生活会后，党支部要召开支委会，根据党员个人讲评、党员互评、群众参评的情况，以及征求到的群众意见和党员一贯表现，进行综合分析，实事求是、客观公正、认真负责地提出对每个党员的评议意见，肯定成绩，点明问题，提出整改方向。对党员的评议要坚持“四个统一”，即找准问题与整改措施相统一，指出问题与帮助改进相统一，解决问题与明确努力方向相统一，坚持原则与维护团结相统一。既要评出正气、评出团结、评出干劲，又要防止用单位问题代替个人问题，用工作问题代替思想问题，用次要问题代替主要问题，真正使分析评议的过程成为广大党员正确认识自己，自我教育提高，不断增强党性的过程。

（六）反馈评议意见（9月25日至9月26日）

对每个党员的评议意见，党支部要认真填写党员民主评议表（党员民主评议表式样附后），以书面形式如实向本人反馈，肯定成绩，明确是否符合党员条件，提出存在的主要问题，指出整改和今后努力方向。副科级以上领导干部的评议意见，要按干部管理权限，报市委先进性教育活动领导小组办公室备案。

（七）通报评议情况（9月27日至9月30日）

反馈评议意见后，基层党组织要采取适当方式，在一定范围内向群众通报民主评议情况。通报的内容主要包括：专题组织生活会的基本情况、党员对存在问题的认识和整改意见以及今后努力方向、党支部的评议结果。领导班子专题民主生活会后，要采取适当方式，在一定范围内向干部、群众通报，并进行民主生活会情况满意度测评（满意度测评表式样附后）。通报的内容主要包括：专题民主生活会的基本情况、领导班子存在的突出问题及整改措施，其它需要说明的问题。通报的范围：市直和驻市各部门各单位向所属二级单位的主要负责人及本机关单位的全体职工和服务对象代表进行通报；苏木镇向嘎查村党支部书记、主任和所属部门负责人及机关职工进行通报；街道向所属居委会党支部书记、主任及机关职工进行通报；社区向社区党员和群众代表进行通报；非公有制组织在本单位员工中进行通报；学校在本校教职工、学生代表和家长代表中进行通报。通报后，将民主生活会情况以书面的形式连同原始记录印件报上一级先进性教育活动领导小组办公室。

分析评议阶段从9月初到9月底基本结束。各部门、单位开展分析评议的具体时间，可以视情况“压茬”进行，但是七个环节的内容不可缺少，总的时间不少于1个月。对于街道社区和非公有制组织可分别根据《街道社区保持共产党员先进性教育活动指导意见》、《非公有制组织保持共产党员先进性教育活动指导意见》精神，有的环节可以合并进行。

四、严把关口，保证评议工作质量

（一）严把学习成果巩固运用关。要巩固和运用好学习动员阶段的成果，把学习贯穿分析评议阶段的始终，继续组织党员有针对性地深入学习《党章》、中共中央《关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》、总书记《在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话》等内容。要组织广大党员学先进、学模范，对照榜样找差距，进一步引导党员提高认识、端正态度，摆正位置、自觉投入，增强从世界观、人生观、价值观等方面进行自我剖析的自觉性，增强学习实践“三个代表”重要思想的坚定性。要运用好在学习活动基础上概括提炼出的保持共产党员先进性的具体要求，组织党员进行对照检查，分析评议，改进思想作风、工作作风，进一步密切党群、干群关系。

（二）严把征求党员群众意见关。主要看发动群众是否广泛深入，领导班子、基层党组织和党员存在的问题找得准不准。对《征求意见表》填写率、回收率较低或者谈心不深入的，市先进性教育活动办公室和督导组要责令其重新组织，限期完成。

（三）严把查找突出问题关。查找问题是分析评议阶段的重要一环。要采取自己找、群众提、组织点、大家议、互相帮、支部评等多种形式，找准党员和党组织存在的突出问题。要高度重视群众反映强烈的党风、政风、行风方面的突出问题，影响本地区本部门本单位改革发展稳定的突出问题，涉及群众切身利益方面存在的突出问题以及本部门本单位存在的其他突出问题，找准问题存在的根源，采取有效措施加以解决。党员在查找问题时，要摒弃私心杂念，诚心诚意听取群众意见，从维护党和人民的利益出发，勇于正视和深刻剖析存在的问题，实事求是地认识自己、评价自己。对查找出的问题，要从思想认识上分析原因。党组织和领导班子要从党员存在的突出问题中查找自身存在的问题。督导组要加强同有关方面的沟通，认真了解和掌握领导班子和党员领导干部存在的突出问题。

（四）严把批评与自我批评原则关。开展批评与自我批评要坚持原则，讲究方式方法，不回避矛盾，不纠缠细枝末节，不搞无原则纠纷。党员自我批评的要求是：能够认真查摆自己在保持先进性方面存在的突出问题；对党组织指出的问题和党员、群众提出的意见，要有正确的态度，作出实事求是的回答；对问题存在的原因进行深刻剖析，避免分析问题浅尝辄止、就事论事、避重就轻，真正做到触动思想，提高认识；能够针对存在的突出问题，认真总结经验教训，提出具体整改措施。党员之间开展批评的要求是：坚持实事求是的原则和“惩前毖后，治病救人”的方针，从团结的愿望出发，本着对同志、对事业高度负责的态度，敞开思想，畅所欲言，触及问题，帮助分析原因，明确努力方向。

（五）严把专题生活会质量关。召开专题生活会时，上级党组织和督导组人员要参加会议，加强指导。要坚持“四个不准召开”：党性分析材料未经审阅把关修改的不准召开；征求意见不广泛、问题找得不深不透的不准召开；党员先进性具体要求未经讨论通过的不准召开；单位党政一把手、督导组、上级组织或纪检部门四个方面人员不参加的不准召开，以保证专题生活会质量。市委先进性教育活动领导小组要对各部门、单位专题生活会质量进行评估，对质量较差的，责令重新召开。

（六）严把评议意见关。党组织对每个党员提出评议意见时，要坚持正面教育、自我教育为主和从严治党方针有机结合，充分考虑新形势下党员队伍发生的变化，做到客观公正，不能以偏概全，不能采取以票取人或末位淘汰等简单办法。要分员一时一事表现和长期一贯表现，分清主观和客观原因，分清个人和组织原因，坚持做到“五个区别开来”：把党员一时思想跟不上形势，对党的路线方针政策理解不够，同有意抵制党的路线方针政策区别开来；把一度思想消沉，同一贯消极落后区别开来；把由于工作原因造成党员不能参加党的活动，同本人不参加党的活动、不履行党员义务区别开来；把因年老体弱或长期患病等实际困难不能正常参加党的活动、无力完成党组织分配的工作，同革命意志衰退区别开来；把随顺民族风俗同信仰宗教区别开来，防止出现偏差。

（七）严把政策关。对有突出问题和不足的党员，要结合边议边改，加强正面教育，做好转化工作。对不合格党员的认定和处置工作，要按正常程序进行；对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》规定和正常程序，给予纪律处分。要认真贯彻落实《关于转发〈如何对不履行党员义务、不具备党员条件的党员进行教育帮助和组织处理〉等三个工作问答的通知》（霍先组字[*]21号）精神，既防止失之于严，又防止失之于宽，切实做好有关工作。

五、加强对分析评议阶段工作的领导

做好分析评议阶段的工作，关键在领导。各部门、单位要高度重视，加强领导，严格政策，精心组织实施，确保工作质量。各部门、单位主要领导要认真履行第一责任人的职责，拿出时间和精力，既抓宏观谋划，又抓具体指导，确保分析评议阶段工作不走过场，不出偏差，取得实效。基层党支部书记要认真履行具体责任人的职责，一方面要切实抓好本单位教育活动，另一方面要带头征求意见、谈心、搞好党性分析、开展批评与自我批评、边议边改，为党员作出表率。要重视做好征求意见环节的工作，各部门、单位要成立专门班子，专门负责征求意见表的发放、回收和汇总工作，既要畅通渠道，全方位、多层次听取党员群众的意见，又要积极稳妥，严格保密纪律，确保征求意见工作积极稳妥、扎实有效。

市委督导组要切实发挥作用，超前指导，严格把关。要深入所督导的部门、单位，接触党员群众，了解真实情况，发现培养典型，总结新鲜经验，及时解决苗头性、倾向性的问题，重要情况和重大问题要随时向市委先进性教育活动领导小组办公室报告。督导组要帮助各部门、单位领导班子分析和解决问题，可根据实际情况、采取适当方式与班子成员交流谈心，沟通思想；要参加所督导部门、单位专题生活会。

要鼓励基层探索创新。尤其要在征求意见、谈心活动、召开专题生活会、民主评议党员等环节工作的方式方法上求创新，探索总结出符合上级党委要求，为广大党员所接受的办法措施，不断增强分析评议阶段工作的针对性和实效性。

要加强宣传引导，大力宣传优秀党员先进事迹，及时宣传搞好分析评议工作的经验做法，坚持正确的舆论导向，营造良好的舆论氛围。

要坚持边查边改、边议边改。针对征求意见、党员谈心、党性分析、开展批评与自我批评查找出来的问题，及时加以解决。党员领导干部要切实转变工作作风，提高工作效率，服务基层，服务群众。对群众反映强烈的问题，关系群众切身利益的突出问题，要集中精力加以解决。要深入开展“送关怀，办实事”主题实践活动，让群众进一步感受到先进性教育活动带来的新变化。要紧紧围绕全市中心工作和本单位重点工作，通过先进性教育活动推动各项工作，把经济社会发展成果和人民群众的满意与否作为检验教育活动成效的重要标准，真正实现“两不误、两促进”。

分析评议阶段“七个环节”的工作基本完成后，要适时组织进行自查，查一查征求意见的面广不广，是否把群众的意见及建议真正征求上来；查一查存在的突出问题找得准不准，自我剖析深不深；查一查批评与自我批评开展得好不好，民主评议是否到位；查一查对不履行党员义务、不具备党员条件的党员，是否采取有效措施进行教育转化；查一查是否坚持边议边改，具备整改条件的问题是否都改了。对没有达到要求的，要进行及时“补课”。同时，要做好自查总结工作，各督导组要认真把关。对整改提高阶段的工作，要提前谋划，做好必要准备。