人大常委会-立法规划

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党的十七大报告指出:“要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系”。为了使我省的立法工作符合新的形势和要求，保证立法工作的连续性和有计划、有重点、有步骤地进行，切实为我省的改革开放和社会主义现代化建设服务，为依法治省服务，在总结过去立法工作经验的基础上，结合工作实际，拟定湖北省第十一届人民代表大会常务委员会任期内的五年立法规划如下：

一、指导思想

湖北省十一届人大常委会立法工作的指导思想为:全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观,以宪法和法律为依据，适应社会主义市场经济发展、社会全面进步的新形势、新要求，不断加强立法工作，创新立法机制，提高立法质量，进一步发扬民主，坚持走群众路线，保证立法决策更好地体现人民的意志。坚持把立法与改革、发展、稳定的重大决策更加紧密地结合起来，因地制宜地解决我省改革发展中需要用法规来促进、规范、调整的重大问题，为加快推进我省社会主义现代化、全面建设小康社会提供法制保障。解放思想，转变观念，以提高立法质量为核心，以立法的民主化和科学化为突破口，进一步增强法规的地方特色和可操作性,在继续注重经济领域立法的同时,更加注重关系民生的社会领域立法,使制定的法规符合客观情况的需要，符合人民群众的根本利益和社会发展的需要。

二、规划项目的数量与分类

本规划列出五年立法项目共90件。其中一类项目59件，二类项目31件（详见附件）。一类项目中，按涉及的内容不同划分：有关内务司法方面9件，有关财政经济方面17件，有关教科文卫方面8件，有关民宗侨外方面2件，有关农村方面13件，有关环境资源方面8件，有关人大工作方面2件；按立法的形式不同划分：新制定的法规30件，修订法规29件。一类项目属于条件比较成熟,今后五年内可以提请审议的项目,二类项目属于需要认真调研论证,今后五年内可能提请审议的项目。

三、规划的形成与调整

本规划由省人大常委会法规工作室在广泛征求人大、政府以及社会各方面意见和调研论证的基础上提出建议，省人大法制委员会审议后提出草案，经主任会议审议决定，提请省人大常委会审议并原则通过。

本规划是预期的、滚动的、指导性的，而不是指令性的。省人大专（工）委、省政府各有关部门以及有关单位应当结合实际，将涉及本部门的立法规划项目，纳入工作计划和任期目标，认真组织实施，并根据下列情况对规划提出调整、修改、补充的意见或建议：

1、因国家颁布新的法律、行政法规或者国家法律作出修改，需要调整、补充的；

2、因省委决定或省人民代表大会代表提出议案、建议，需要作调整、补充的；

3、因其他实际情况需要作出调整、补充的。

规划的调整、补充，由省人大各专（工）委提出意见后经省人大常委会主任会议决定。

四、工作要求

1、统一安排，突出重点。本规划的立法项目，应当根据成熟条件和轻重缓急，尽早着手准备，起草并提出法规草案稿和立法说明。涉及本省经济社会发展、对外开放和人民群众普遍关注的重要立法项目，要组织力量攻关，认真协调论证，努力保证如期提请审议。

2、科学立法,民主立法。地方立法是地方国家机关的一项重要决策活动，要进一步发扬民主，坚持走群众路线。深入实际调查研究，运用多种形式，广泛听取各方面尤其是社会公众的意见。省政府及有关部门、省人大各专（工）委对事关重大、涉及多个方面、协调量大的立法项目，要通过多种渠道积极实行招标起草、委托起草和联合起草等法规草案起草方式，努力保证法规的公正品质，增强法规针对性，可操作性和公信力。

3、树立全局观念，做好协调工作。地方立法任务重，涉及面广，各有关方面都必须增强全局观念，加强工作联系和配合。坚决防止和克服立法中的部门利益和局部利益倾向，维护好国家的整体利益和人民的根本利益。

4、维护法制统一，突出地方特色。要严格遵守立法法规定的立法权限，遵守行政许可法、行政处罚法等法律法规确定的重要原则，不越权立法，不与上位法相抵触，正确处理公权力与私权利的关系，突出法规的地方特色。

5、正确处理好制定法规与修改、废止法规的关系。在做好制定新的地方法规工作的同时，要注重加强对现行法规的清理和完善工作，以保证地方法规的有效性和权威性。

附件：2008年—2012年度五年立法规划项目

2008年—2012年度五年立法规划项目

一、一类项目（59件）

（一）有关内务司法方面(9件)

1、湖北省最低生活保障条例

2、湖北省就业促进条例

3、湖北省劳动合同条例

4、湖北省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法

5、湖北省社区居民委员会选举办法

6、湖北省禁毒条例

7、湖北省实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法（修订）

8、湖北省未成年人保护实施办法（修订）

9、湖北省军事设施保护办法（修订）

（二）有关财政经济方面(17件)

10、湖北省武汉城市圈发展促进条例(暂名)

11、湖北省基础测绘管理条例

12、湖北省高等级公路管理条例(修订)

13、湖北省涉案财产价格鉴证条例

14、湖北省实施《中华人民共和国消费者权益保护法》办法（修订）

15、湖北省企业国有资产监督管理条例

16、湖北省实施《中华人民共和国节约能源法》办法（修订）

17、湖北省实施《中华人民共和国药品管理法》办法

18、湖北省公路规费征收管理条例(修订)

19、湖北省著名商标认定和促进条例

20、湖北省食品安全条例

21、湖北省邮政管理条例

22、湖北省计量监督管理条例（修订）

23、湖北省实施《中华人民共和国价格法》办法（修订）

24、湖北省信息化条例

25、湖北省安全生产条例（修订）

26、湖北省实施《中华人民共和国矿山安全法》办法（修订）

（三）有关教科文卫方面(8件)

27、湖北省科学技术进步条例（修订）

28、湖北省义务教育实施办法(修订)

29、湖北省非物质文化遗产保护条例

30、湖北省实施《中华人民共和国职业病防治法》办法

31、湖北省农村医疗卫生条例

32、湖北省实施《中华人民共和国母婴保健法》办法（修订）

33、湖北省血吸虫病防治条例（修订）

34、湖北省人口与计划生育条例（修订）

（四）有关民宗侨外方面(2件)

35、湖北省宗教事务管理条例（修订）

36、湖北省侨属企业条例(修改)

（五）有关农村方面(13件)

37、湖北省渔港渔船管理条例

38、湖北省湖泊（湿地）保护条例

39、湖北省林业管理条例（有关采伐、流通、林地等三个条例合并修订）

40、湖北省抗旱条例

41、湖北省实施《中华人民共和国水土保持法》办法（修订）

42、湖北省实施《中华人民共和国畜牧法》办法

43、湖北省扶持老区建设条例（修订）

44、湖北省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法（修订）

45、湖北省实施《中华人民共和国农业技术推广法》办法（修订）

46、湖北省实施《中华人民共和国农产品质量安全法》办法

47、湖北省植物保护条例

48、湖北省农村能源建设条例

49、湖北省扶贫条例（修订）

（六）有关环境资源方面（8件）

50、湖北省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法

51、湖北省土地管理实施办法(修订)

52、湖北省矿产资源开采管理条例（修订）

53、湖北省环境保护条例（修订）

54、湖北省神农架自然资源保护条例（修订）

55、湖北省矿产品运销监督管理条例

56、湖北省建筑节能条例

57、湖北省实施《中华人民共和国水污染防治法》办法（修订）

（七）有关人大工作方面（2件）

58、湖北省各级人民代表大会常务委员会任免地方国家机关工作人员条例

59、湖北省实施《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》办法

二、二类项目(31件)

1、湖北省社会保险条例

2、湖北省公共信息网络安全管理条例

3、湖北省实施《中华人民共和国突发事件应对法》办法

4、湖北省城市商业网点管理条例

5、湖北省反不正当竞争条例（修订）

6、湖北省促进名牌产品发展条例

7、湖北省水上交通安全管理条例

8、湖北省公路路政管理条例（修订）

9、湖北省文化市场管理暂行条例（修订）

10、湖北省性病艾滋病防治条例

11、湖北省实施《中华人民共和国动物防疫法》办法(修订)

12、湖北省农业投资条例(修订)

13、湖北省城市排水管理条例

14、湖北省住房公积金管理条例

15、湖北省招标投标条例

16、湖北省集贸市场管理条例（修订）

17、湖北省实施《中华人民共和国会计法》办法（修订）

18、湖北省物业管理条例

19、湖北省实施《中华人民共和国建筑法》办法

20、湖北省辐射环境管理条例

21、湖北省实施《中华人民共和国预算法》办法（修订）

22、湖北省劳动争议仲裁条例

23、湖北省国防动员条例

24、湖北省国防教育条例（修订）

25、湖北省清江保护条例

26、湖北省实施《中华人民共和国民办教育促进法》办法

27、湖北省实施《中华人民共和国草原法》办法

28、湖北省青年志愿者服务条例（修订）

29、湖北省民兵预备役工作条例（修订）

30、湖北省征兵工作条例（修订）

31、湖北省信用环境建设条例

(2008年4月3日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议原则通过)

党的十七大报告指出:“要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系”。为了使我省的立法工作符合新的形势和要求，保证立法工作的连续性和有计划、有重点、有步骤地进行，切实为我省的改革开放和社会主义现代化建设服务，为依法治省服务，在总结过去立法工作经验的基础上，结合工作实际，拟定湖北省第十一届人民代表大会常务委员会任期内的五年立法规划如下：

一、指导思想

湖北省十一届人大常委会立法工作的指导思想为:全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观,以宪法和法律为依据，适应社会主义市场经济发展、社会全面进步的新形势、新要求，不断加强立法工作，创新立法机制，提高立法质量，进一步发扬民主，坚持走群众路线，保证立法决策更好地体现人民的意志。坚持把立法与改革、发展、稳定的重大决策更加紧密地结合起来，因地制宜地解决我省改革发展中需要用法规来促进、规范、调整的重大问题，为加快推进我省社会主义现代化、全面建设小康社会提供法制保障。解放思想，转变观念，以提高立法质量为核心，以立法的民主化和科学化为突破口，进一步增强法规的地方特色和可操作性,在继续注重经济领域立法的同时,更加注重关系民生的社会领域立法,使制定的法规符合客观情况的需要，符合人民群众的根本利益和社会发展的需要。

二、规划项目的数量与分类

本规划列出五年立法项目共90件。其中一类项目59件，二类项目31件（详见附件）。一类项目中，按涉及的内容不同划分：有关内务司法方面9件，有关财政经济方面17件，有关教科文卫方面8件，有关民宗侨外方面2件，有关农村方面13件，有关环境资源方面8件，有关人大工作方面2件；按立法的形式不同划分：新制定的法规30件，修订法规29件。一类项目属于条件比较成熟,今后五年内可以提请审议的项目,二类项目属于需要认真调研论证,今后五年内可能提请审议的项目。

三、规划的形成与调整

本规划由省人大常委会法规工作室在广泛征求人大、政府以及社会各方面意见和调研论证的基础上提出建议，省人大法制委员会审议后提出草案，经主任会议审议决定，提请省人大常委会审议并原则通过。

本规划是预期的、滚动的、指导性的，而不是指令性的。省人大专（工）委、省政府各有关部门以及有关单位应当结合实际，将涉及本部门的立法规划项目，纳入工作计划和任期目标，认真组织实施，并根据下列情况对规划提出调整、修改、补充的意见或建议：

1、因国家颁布新的法律、行政法规或者国家法律作出修改，需要调整、补充的；

2、因省委决定或省人民代表大会代表提出议案、建议，需要作调整、补充的；

3、因其他实际情况需要作出调整、补充的。

规划的调整、补充，由省人大各专（工）委提出意见后经省人大常委会主任会议决定。

四、工作要求

1、统一安排，突出重点。本规划的立法项目，应当根据成熟条件和轻重缓急，尽早着手准备，起草并提出法规草案稿和立法说明。涉及本省经济社会发展、对外开放和人民群众普遍关注的重要立法项目，要组织力量攻关，认真协调论证，努力保证如期提请审议。

2、科学立法,民主立法。地方立法是地方国家机关的一项重要决策活动，要进一步发扬民主，坚持走群众路线。深入实际调查研究，运用多种形式，广泛听取各方面尤其是社会公众的意见。省政府及有关部门、省人大各专（工）委对事关重大、涉及多个方面、协调量大的立法项目，要通过多种渠道积极实行招标起草、委托起草和联合起草等法规草案起草方式，努力保证法规的公正品质，增强法规针对性，可操作性和公信力。

3、树立全局观念，做好协调工作。地方立法任务重，涉及面广，各有关方面都必须增强全局观念，加强工作联系和配合。坚决防止和克服立法中的部门利益和局部利益倾向，维护好国家的整体利益和人民的根本利益。

4、维护法制统一，突出地方特色。要严格遵守立法法规定的立法权限，遵守行政许可法、行政处罚法等法律法规确定的重要原则，不越权立法，不与上位法相抵触，正确处理公权力与私权利的关系，突出法规的地方特色。

5、正确处理好制定法规与修改、废止法规的关系。在做好制定新的地方法规工作的同时，要注重加强对现行法规的清理和完善工作，以保证地方法规的有效性和权威性。

附件：2008年—2012年度五年立法规划项目

2008年—2012年度五年立法规划项目

一、一类项目（59件）

（一）有关内务司法方面(9件)

1、湖北省最低生活保障条例

2、湖北省就业促进条例

3、湖北省劳动合同条例

4、湖北省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法

5、湖北省社区居民委员会选举办法

6、湖北省禁毒条例

7、湖北省实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法（修订）

8、湖北省未成年人保护实施办法（修订）

9、湖北省军事设施保护办法（修订）

（二）有关财政经济方面(17件)

10、湖北省武汉城市圈发展促进条例(暂名)

11、湖北省基础测绘管理条例

12、湖北省高等级公路管理条例(修订)

13、湖北省涉案财产价格鉴证条例

14、湖北省实施《中华人民共和国消费者权益保护法》办法（修订）

15、湖北省企业国有资产监督管理条例

16、湖北省实施《中华人民共和国节约能源法》办法（修订）

17、湖北省实施《中华人民共和国药品管理法》办法

18、湖北省公路规费征收管理条例(修订)

19、湖北省著名商标认定和促进条例

20、湖北省食品安全条例

21、湖北省邮政管理条例

22、湖北省计量监督管理条例（修订）

23、湖北省实施《中华人民共和国价格法》办法（修订）

24、湖北省信息化条例

25、湖北省安全生产条例（修订）

26、湖北省实施《中华人民共和国矿山安全法》办法（修订）

（三）有关教科文卫方面(8件)

27、湖北省科学技术进步条例（修订）

28、湖北省义务教育实施办法(修订)

29、湖北省非物质文化遗产保护条例

30、湖北省实施《中华人民共和国职业病防治法》办法

31、湖北省农村医疗卫生条例

32、湖北省实施《中华人民共和国母婴保健法》办法（修订）

33、湖北省血吸虫病防治条例（修订）

34、湖北省人口与计划生育条例（修订）

（四）有关民宗侨外方面(2件)

35、湖北省宗教事务管理条例（修订）

36、湖北省侨属企业条例(修改)

（五）有关农村方面(13件)

37、湖北省渔港渔船管理条例

38、湖北省湖泊（湿地）保护条例

39、湖北省林业管理条例（有关采伐、流通、林地等三个条例合并修订）

40、湖北省抗旱条例

41、湖北省实施《中华人民共和国水土保持法》办法（修订）

42、湖北省实施《中华人民共和国畜牧法》办法

43、湖北省扶持老区建设条例（修订）

44、湖北省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法（修订）

45、湖北省实施《中华人民共和国农业技术推广法》办法（修订）

46、湖北省实施《中华人民共和国农产品质量安全法》办法

47、湖北省植物保护条例

48、湖北省农村能源建设条例

49、湖北省扶贫条例（修订）

（六）有关环境资源方面（8件）

50、湖北省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法

51、湖北省土地管理实施办法(修订)

52、湖北省矿产资源开采管理条例（修订）

53、湖北省环境保护条例（修订）

54、湖北省神农架自然资源保护条例（修订）

55、湖北省矿产品运销监督管理条例

56、湖北省建筑节能条例

57、湖北省实施《中华人民共和国水污染防治法》办法（修订）

（七）有关人大工作方面（2件）

58、湖北省各级人民代表大会常务委员会任免地方国家机关工作人员条例

59、湖北省实施《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》办法

二、二类项目(31件)

1、湖北省社会保险条例

2、湖北省公共信息网络安全管理条例

3、湖北省实施《中华人民共和国突发事件应对法》办法

4、湖北省城市商业网点管理条例

5、湖北省反不正当竞争条例（修订）

6、湖北省促进名牌产品发展条例

7、湖北省水上交通安全管理条例

8、湖北省公路路政管理条例（修订）

9、湖北省文化市场管理暂行条例（修订）

10、湖北省性病艾滋病防治条例

11、湖北省实施《中华人民共和国动物防疫法》办法(修订)

12、湖北省农业投资条例(修订)

13、湖北省城市排水管理条例

14、湖北省住房公积金管理条例

15、湖北省招标投标条例

16、湖北省集贸市场管理条例（修订）

17、湖北省实施《中华人民共和国会计法》办法（修订）

18、湖北省物业管理条例

19、湖北省实施《中华人民共和国建筑法》办法

20、湖北省辐射环境管理条例

21、湖北省实施《中华人民共和国预算法》办法（修订）

22、湖北省劳动争议仲裁条例

23、湖北省国防动员条例

24、湖北省国防教育条例（修订）

25、湖北省清江保护条例

26、湖北省实施《中华人民共和国民办教育促进法》办法

27、湖北省实施《中华人民共和国草原法》办法

28、湖北省青年志愿者服务条例（修订）

29、湖北省民兵预备役工作条例（修订）

30、湖北省征兵工作条例（修订）

31、湖北省信用环境建设条例