我省交通系统民主评议政风行风工作实施方案

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各市交通局、厅直各单位、厅机关各处室：

为贯彻落实中纪委二次全会、省纪委三次全会和全省政风行风评议工作会议精神，切实加强政风行风建设，优化发展环境，进一步提高行政效率、执法水平和服务质量，树立良好的交通行业形象,根据省政风行风评议领导组办公室的工作安排，今年，我厅继续作为全省13个经济管理部门和重点评议单位之一，参加全省政风行风评议活动。为保证评议活动扎实有效地进行，特制定如下实施方案。

一、指导思想

2008年民主评议政风行风工作要以认真贯彻落实十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持标本兼治、纠建并举的方针，以促进交通行业转变观念、转变职能、转变作风，不断提高执法水平、行政效率和服务质量为目标，以解决严重损害群众利益的不正之风问题为重点，以人民群众满意为标准，扎扎实实搞好评议工作，为树立优质文明的交通行业形象，推动交通事业又好又快发展做出积极贡献。

二、组织领导

民主评议政风行风工作在厅政风行风评议领导组的领导下，由厅政风行风评议领导组办公室组织落实。各参评单位要坚持和完善“党委统一领导、条块紧密结合、纠评建相互促进”的领导体制和工作机制。坚持“谁主管谁负责、管行业必须管行风、抓机关必须抓基层”的工作责任制和全面推进，突出重点，开拓创新，注重实效的原则。各参评单位要把政风行风建设纳入目标管理，融入具体工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，上级主管部门要对下级的政风行风建设进行督促和指导，一级抓一级，层层抓落实。各级评议办要坚持围绕中心，服务大局，要充分调动参评单位工作积极性和人民群众参与积极性，确保民主评议政风行风工作健康发展取得实效。

三、参评单位

省交通厅作为全省13个经济管理部门和重点评议单位之一，继续参加今年的全省政风行风评议活动，其中交通系统的收费站（点）、超限检测点又是省评议的重点。经省厅研究确定，厅机关、各市交通局、省公路局、省征费稽查局、省高速公路管理局、省交通运输管理局、省地方海事局、省交通建设开发投资总公司为我厅重点评议单位，其他厅直单位也要按照评议要求，认真抓好评议工作。

四、评议内容

（1）加强行政效能建设情况。是否有政令不畅、中间梗阻的各种行为，是否有作风不正和行政不作为、乱作为的问题，是否有官僚主义、形式主义、弄虚作假等现象。

（2）推行政务(事务)公开的情况。是否有确实可行的办事依据、办事规则、办事纪律；是否有公开透明的办事要求、办事时限、办事程序、办事结果；是否方便群众办事，方便人民群众监督。

（3）依法行政履行职责情况。是否建立和完善收费公示制度；收费站点、治理超载超限检测点是否规范有序，是否存在公路“三乱”的行为；是否有吃、拿、卡、要、刁难群众、与民争利、强制服务等问题。

（4）规范行业文明服务情况。是否有推诿扯皮、效率低下的问题；是否能坚持客户至上、文明服务；是否有伤害群众感情、漠视群众疾苦、损害群众利益的行为。

（5）加强行业作风建设情况。是否有政风行风评议工作的机构；是否有加强职业道德、职业纪律、职业责任的措施；是否有建立政风行风考核、激励和惩处等管理制度；是否有认真解决群众举报投诉问题的渠道和机制，年度内有无发生重大违纪违法案件和在社会上造成恶劣影响的问题，对存在违纪问题能否及时查处纠正。

今年我系统的政风行风评议工作重点要放在解决转变职能、改进作风、依法行政，切实解决多头管理、推诿扯皮、效率低下的问题上；放在规范执法行为、正确履行职责上；放在切实解决行政不作为、乱作为、有法不依、执法不公等严重损害群众合法权益的问题上；放在提高职业道德水准和提升服务质量上。通过落实“首问”、“首办”责任制和限时办结制等措施，提高工作效率，自觉为群众排忧解难。

各级参评单位要把与群众直接接触的基层单位作为评议的重点，尤其是对各级收费站和超限检测点做为今年评议的重中之重来抓。收费站点要按照省人民政府[2008]3号文件《关于收费站点设置及收费期限审批规定》和《山西省公路车辆通行费收取办法》的规定，规范行为，并接受社会监督；各治理车辆超限超载点要严格执行华北五省市联合下发的《关于治理非法超限超载车辆确保道路交通安全的通告》和晋治超办字[2007]1号《关于治理非法超限超载车辆工作实施细则》，落实治超工作的“十条禁令”、“五不准”的规定和责任倒查责任追究制度。

五、评议方法和步骤

交通系统民主评议政风行风工作采取省厅统一组织，分级实施，条块结合、上下联动，突出重点、全面评议，自评为主、督导为辅的方法进行。各单位评议办公室要加强对所属单位评议工作的组织协调和监督检查。

（一）宣传发动和安排部署阶段（2008年5月31日前）

1、各参评单位要建立和完善评议领导和工作机构，结合单位实际，突出工作重点，制定实施方案，安排部署年度评议工作。

2、聘请政风行风监督员。各级评议办公室要从人大代表、政协委员、派、党政机关、社会团体、服务对象、新闻媒体中聘请一些政风行风监督员，要认真做好政风行风监督员的培训和管理，充分发挥他们在评议中的督导作用。

3、建立服务对象数据库。交通厅要从服务对象中确定600名服务对象为评议代表，加入省政风行风评议办公室建立的评议代表万人数据库，各重点评议单位做好服务对象的信息资料准备工作。

4、参评单位要积极参加当地新闻媒体开办的“政风行风热线”、“政风行风面对面”节目和“政风行风监督”栏目。有条件的单位要利用门户网站开设“政风行风评议”专栏，开展网上评议。

5、各参评单位要设评议意见箱，公布举报电话，有条件的要设评议电子信箱。

（二）调查评议和整改反馈阶段（2008年6月1日至11月30日）

1、开展政风行风问题调查。各参评单位要组织政风行风监督员走访服务对象，召开座谈会，发放问卷调查表等形式，多方收集群众意见和建议，深入了解本单位存在的问题，并及时进行反馈。各参评单位要针对本单位存在的重点问题开展专项调查，认真分析查找存在问题的原因，提出切实有效的整改措施，进行自查自纠，并写出政风行风问题调查报告。

2、进行明察暗访。各评议办要有组织有计划地对部门内设处室及基层单位，采取不打招呼、随机暗访的方式进行检查，每季度至少要暗访一次，及时发现和查纠存在的政风行风问题。对于典型的和媒体曝光的政风行风问题要及时向厅行评办报告。

3、组织召开集中评议大会。各参评单位要针对政风行风调查和明察暗访中发现的问题，确定评议主题，邀请社会各界代表、服务对象和政风行风监督员等社会各界代表与参评单位领导现场进行面对面对话，要求问题要集中，准备要充分，要有针对性，切实解决实际问题。要严格按照宣读注意事项、告知评议主题、介绍参会人员、进行对话交流、总结表态承诺五个程序进行。省公路局、省征费稽查局、省高速公路管理局、省运输管理局、省地方海事局、省交通开发公司政风行风评议办公室要针对与群众密切相关的问题，组织1-2场集中评议大会。各市交通局、各征费分局、各公路分局要积极组织参加当地政府评议办组织的集中评议大会。

4、整改反馈。整改反馈是政风行风评议的关键环节。各参评单位要针对评议代表提出的问题进行认真梳理归类，对能解决的或通过努力能解决的问题要限时解决，对一时无条件解决的要制订整改计划，对涉及政策性方面的问题要作出说明，要坚持把“事实调查清楚、问题处理到位、整改措施落实、群众真正满意”作为整改反馈的标准。对《政风行风热线》、《政风行风面对面》评议代表和社会群众提出的问题，各参评单位要立查立改，当场承诺，限期反馈。对通过日常热线电话和节目组反映的政风行风问题，厅评议办要转交有关单位限期落实解决，处理结果要报厅评议办。对落实不到位或反馈不及时，甚至弄虚作假、敷衍塞责的深究原因，实行责任追究。

5、建章立制。各参评单位要通过评议，进一步加强内部管理，提高队伍素质，建立完善各项内部监督管理制度，形成有效的内部监督管理机制，促使评议由解决具体问题向建立预防机制转变，由外力推动向自觉推动转变，积极建立纠、评、建相互促进的政风行风建设长效机制，形成靠制度约束、靠工作衡量、靠群众评价的评议氛围。

（三）工作考核（2008年12月1日至12月31日）

采取分级分类的办法进行考核。省厅政风行风评议领导组办公室组织对厅直各参评单位进行考核.省公路局、省征费稽查局、省高速公路管理局、省交通开发总公司政风行风评议办公室组织对其下属单位进行考核。

1、日常工作考核。主要包括组织领导情况、信息资料报送情况、工作落实情况。

2、整改和制度建设考核。主要内容包括采取措施解决政风行风调查发现的问题和群众反映问题的处理及落实情况；为基层群众、为企事业单位办实事、办好事情况；建立针对性的监督制度情况等。

3、政风行风案件考核。主要内容包括对影响较大的、被曝光并查实的典型案件处理情况，一般案件处理情况，政风行风问题的纠正落实情况等。

4、各市交通局、各公路分局、各征费分局均参加当地政府政风行风办公室的考核,但成绩按70%的比例计入省厅最后总得分。

六、工作要求

（一）提高认识，切实加强组织领导。民主评议政风行风是落实党的十七大精神，实现、维护和发展好人民群众利益的重要体现，是扩大基层民主、强化群众监督，构建和谐社会的重要途径，是促进政府部门为基层和社会服务，提高政府公信力，优化发展环境，确保“十一五”规划实施的重要举措。各参评单位要把民主评议政风行风工作列入重要议事议程，分阶段有重点地抓好工作落实。各单位评议办要加强组织协调和监督检查，积极探索评议工作规律，创新评议体制机制，规范工作程序和方法，建立起科学的长效机制。要充分发挥新闻媒体的宣传作用，营造良好的评议氛围，推动评议工作深入开展。

（二）注重实效，切实解决群众反映的突出问题。政风行风评议工作要坚持纠、评、建相统一，各项纠风专项治理工作要和本单位的业务工作紧密结合起来，把解决群众反映的突出问题和加强政风行风建设作为一条主线，贯穿于评议的全过程，边评边改，以评促建，寓改于建。要充分运用“政风行风热线”、“政风行风面对面”等渠道，了解群众呼声和愿望，解决严重损害群众切身利益的不正之风问题，以扎扎实实的工作实绩取信于民。

（三）明确责任，推动政风行风评议工作全面落实。各参评单位要建立政风行风评议责任制，完善领导体制和工作机制，切实抓好责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节。一是要抓好责任分解，明确责任主体。要把政风行风评议工作的任务分解到相关职能部门，提出贯彻落实的目标和要求。二是要抓好责任考核，做到功过分明，要根据本单位的特点确定考核的重点，考核结果要作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。三是要抓好责任追究，维护责任制的严肃性。各政风行风评议办要加强监督检查，加大查办行风案件的力度，对那些领导不力甚至不抓不管，导致严重不正之风得不到处理和屡屡出现重大问题的单位，要追究主要领导的责任。

（四）各涉路单位的评议办公室要专门集中时间抓基层站所和窗口单位的评议工作，加大对所属超限超载点和收费站的监管力度，定期进行明查暗访，发现违规违纪行为要严肃查处并制定相应的整改措施，防止出现反弹，建立长效机制。通过评议，切实解决群众普遍关注和反映的乱收费、乱罚款、吃拿卡要和以权谋取小团体利益、个人利益的问题，树立良好的行业形象。

（五）严明纪律，杜绝违纪违规行为的发生。在评议工作中工作人员要严格遵守纪律，严禁编造或提供虚假材料；严禁隐匿或销毁评议资料；严禁授意评议代表作虚假评议；严禁接受被评议单位的好处。对违反上述规定的，要依照有关规定给予责任人严肃处理，并追究领导责任。

（六）资料报送要求。各市交通局和厅直各单位要按规定时间向厅政风行风评议办公室报送相关工作资料。

1、每月上报两期工作简报、一期小结，每季度上报一次明察暗访情况报告。

2、5月底前上报机构人员和工作方案。

3、6月底前上报政风行风评议监督员名单。

4、8月底报送政风行风问题调查报告和整改措施。

5、12月底报政风行风评议工作总结。