交通系统民主评议政风行风工作实施方案

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根据省政府办公厅《关于印发2008年全省民主评议政风行风工作实施方案的通知》（赣府厅字〔2008〕80号）和省民主评议政风行风领导小组的部署、要求，现就2008年全省民主评议政风行风工作，提出以下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设服务型政府、预防行业不正之风为目标，以关注民生、服务群众为主线，坚持纠建并举、重在建设、分类指导、统筹推进，把民主评议政风行风工作与政务环境考核评价工作结合起来，着力在巩固、深化、提高上下功夫，在解决损害群众利益的突出问题和防治不正之风上取得新成效，在建立健全政风行风建设长效机制上取得新进展，为构建和谐交通，实现江西交通在新起点上的新跨越提供保证。

二、评议对象

根据省民主评议政风行风领导小组的要求，结合交通系统各单位性质、工作职能，以及与群众接触程度、方式等综合因素，今年民主评议政风行风的评议对象分为以下三类：

（一）参加民主评议政风的单位

省交通厅、各设区市、县（市、区）交通局机关及所属基层所站、客运企业。

（二）参加民主评议行风的行业管理单位

各设区市、县（市、区）公路局机关及所属基层所站、有服务“窗口”的企事业单位。

全省各治超站。

（三）参加民主评议行风的厅直属单位

1、省公路管理局机关及所属高速公路管理机构（含路政）、基层所站、服务区；

2、省交通稽查征费局机关及所属稽征分局、基层所站；

3、省高等级公路管理局机关及所属高速公路管理机构（含路政）、基层所站、服务区；

4、省航务管理局机关及所属航务分局、基层所站；

5、公路开发总公司机关及所属高速公路（普通公路）管理机构、基层所站、服务区；

6、九江长江大桥公路桥管理局机关及所属基层所站；

7、其他厅直属单位结合实际，组织开展本单位的评议工作。

三、评议内容

各单位要根据《江西省交通系统2007年民主评议政风行风工作实施方案》（赣交办字［2007］25号）确定的评议内容，对本单位存在的突出问题认真自查自纠，重点抓好2007年民主评议政风行风工作中群众意见、建议和2008年社会群众投诉问题、2008年省“政风行风热线”收集的群众意见、建议的整改落实，有针对性地推进政风行风建设。

四、组织实施

今年全省交通系统的民主评议政风行风工作按照统一组织，分级负责，条块结合，上下联动，成果共享的办法组织实施。

厅民主评议政风行风领导小组组长由程受锭书记担任，副组长由孙茂刚副厅长、厅纪委江学功书记担任。

领导小组下设办公室（设在厅办公室），办公室主任由孙茂刚兼任。各单位要成立相应的组织领导机构和办事机构，认真组织实施。

（一）省交通厅作为省级被评单位，民主评议工作由省民主评议政风行风领导小组办公室组织实施；

（二）各设区市交通局的民主评议工作，由省民主评议政风行风领导小组办公室、省交通厅会同各设区市民主评议政风行风领导小组组织实施；

（三）各设区市公路局的民主评议工作，由省公路局会同各设区市民主评议政风行风领导小组组织实施；

（四）省道路运输管理局会同各设区市交通局共同组织对各设区市、县（市、区）运管处（所）的评议；省航运管理局根据行业管理的要求，会同各设区市交通局共同组织对各设区市、县（市、区）港航管理处（站）的评议；厅治超办会同各设区市治超办、厅直属有关单位组织对各治超站的评议。

（五）厅直属单位的组织

1、厅直属二级单位机关的民主评议工作由省交通厅统一部署，各单位具体组织实施；

2、省公路管理局负责组织所属高速公路管理机构机关的评议工作，高速公路管理机构负责组织所属基层所站、路政、服务区的评议工作；

3、省交通稽查征费局负责组织所属稽征分局机关的评议工作，各稽征分局负责组织所属基层所站的评议工作；

4、省高等级公路管理局负责组织所属高速公路管理机构机关的评议工作，高速公路管理机构负责组织所属基层所站、路政、服务区的评议工作；

5、省航务管理局负责组织所属航务分局机关的评议工作，各航务分局负责组织所属基层所站的评议工作；

6、公路开发总公司负责组织所属高速公路（普通公路）管理机构机关的评议工作，高速公路管理机构负责组织所属基层所站、服务区的评议工作；

7、九江长江大桥公路桥管理局负责组织所属基层所站的评议工作；

8、其他厅直属单位各自组织本单位的评议工作。

（六）省公路管理局、省交通稽查征费局、省高等级公路管理局、省航务管理局、公路开发总公司、九江长江大桥公路桥管理局在组织开展民主评议工作过程中，要依据《江西省交通厅基层所站作风整顿实施方案》（赣交监字〔2006〕35号）确定的基层所站作风整顿内容和目标，结合实际，制订评分细则，报厅民主评议政风行风领导小组办公室审批后，由主管局（总公司）负责组织基层所站作风整顿工作的验收。

五、评议方法

今年的民主评议政风行风工作，从5月下旬开始，至11月底结束。

（一）动员部署。6月上旬召开全省交通系统民主评议政风行风工作电视电话动员大会，全面部署。各单位要制订实施方案，广泛宣传今年民主评议政风行风工作的指导思想、评议对象、评议内容、组织实施、评议方法及工作要求。

（二）自查自纠，督促整改。按照“谁主管，谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，各单位要结合学习实践科学发展观教育调研活动，广泛听取群众意见和建议，针对本级、所辖单位存在的突出问题，认真开展自查自纠。对自查自纠中发现的问题，要及时反馈各被评单位，认真督促整改落实。同时，认真抓好2007年全省民主评议政风行风群众满意度调查中收集意见、建议和2008年社会群众投诉问题、2008年省“政风行风热线”收集意见、建议的整改落实。

省交通厅于6月30日前将自查自纠工作方案报省民主评议政风行风领导小组办公室和省政府纠风办。按照下管一级的要求，各单位自查自纠工作方案于7月5日前报省交通厅民主评议政风行风领导小组办公室。按照逐级汇总的方法，各单位将自查自纠情况和督促整改落实情况于9月15日前报厅民主评议政风行风领导小组办公室。厅汇总后，于9月30日前报省民主评议政风行风领导小组办公室和省政府纠风办。

（三）开展群众满意度调查。按照分级负责的原则，组织实施群众满意度调查。重点是围绕服务重大项目评议政风行风；围绕服务民生工程评议政风行风；围绕服务对象评议政风行风。

1、对省交通厅的群众满意度调查。采取问卷测评的方式进行。由省民主评议政风行风领导小组与省统计局共同组织，围绕重大项目、民生工程、服务对象等对象发放10000份问卷测评表，对省交通厅政风行风情况进行群众满意度调查。

2、对设区市交通局的群众满意度调查。由省社情民意调查中心采取电话访问的方式进行。针对各设区市交通局的群众满意度调查样本库按以下三个步骤建立：（1）由省交通厅填报重大项目、民生工程、服务对象类别和数量表；（2）由省社情民意调查中心的抽样人员根据省交通厅提供的服务对象类别和数量表，制定各被评单位抽样样本框；（3）由各设区市政府纠风办和统计局按照省社情民意调查中心制定的抽样样本框组织各设区市交通局采集样本，并对采集的样本按30%的比例进行抽查和审核，抽查审核后于6月底（待定）前报省社情民意调查中心。在群众满意度调查中，如发现某个被评单位提供虚假服务对象名单，发现一例扣该被评单位群众满意度调查总分的0.5分，扣分上限为5分。

3、省公路管理局、省交通稽查征费局、省高等级公路管理局、省航务管理局、公路开发总公司、九江长江大桥公路桥管理局按照下管一级的原则，各自组织对所属参评单位的群众满意度调查。省道路运输管理局、省航运管理局按照下管一级的原则，各自组织对行业管理参评单位的群众满意度调查。厅治超办会同各设区市治超办、厅直属有关单位组织对各治超站的群众满意度调查。

（四）交叉检查评估。1、对设区市交通局的检查评估。在省交通厅组织各设区市交通局自查自纠、整改落实的基础上，由省民主评议政风行风领导小组会同各设区市民主评议政风行风领导小组，于10月份对设区市级被评单位（包括设区市交通局）整改落实情况组织交叉检查评估。共成立11个检查评估组，每个组负责一个设区市的检查评估工作，组长由各设区市民主评议政风行风领导小组组长担任，成员分别从省、市民主评议政风行风领导小组办公室工作人员中抽调。检查评估主要内容：2007年全省民主评议政风行风群众满意度调查中收集意见、建议的整改落实情况；2008年省“政风行风热线”收集意见、建议的整改落实情况；2008年本系统、本行业自查自纠中收集群众意见和建议的整改落实情况等（具体方案另定）。

2、对省公路管理局、省交通稽查征费局、省高等级公路管理局、省航务管理局、公路开发总公司、九江长江大桥公路桥管理局、省道路运输管理局、省航运管理局、厅治超办组织实施情况的检查评估。由厅民主评议政风行风领导小组统一组织，成立9个检查评估组，每个组负责一个单位的检查评估工作，组长分别由各单位纪委书记担任，成员分别从各单位民主评议政风行风领导小组办公室工作人员中抽调。主要检查评估内容：各单位2008年民主评议政风行风工作组织实施情况和基层所站作风整顿验收工作情况（具体方案另定，对省道路运输管理局、省航运管理局、厅治超办不检查基层所站作风整顿验收工作）。

（五）集中统分。1、对设区市交通局的评议分数统计。根据群众满意度调查、检查评估情况进行综合打分，采取百分制计分，计分方法如下：（1）群众满意度调查占民主评议总分的70分。采用“多指标综合计分”，分“总体满意度评价”和“工作中存在不良行为评价”两大部分，其中，“总体满意度评价”占群众满意度调查总分的70%，设定“非常满意”、“满意”、“基本满意”、“不太满意”、“不满意”五个等次，对应分值为0.9、0.8、0.7、0.6、0.5；“工作中存在不良行为的评价”占群众满意度调查总分的30%，设定“不存在”、“有但不严重”、“严重”、“非常严重”四个等次，对应分值为1.0、0.8、0.7、0.5。（2）交叉检查评估占民主评议总分的30分。

2、对省交通厅的评议分数统计。根据问卷测评、设区市交通局群众满意度调查、督促整改落实三个方面进行综合打分。采取百分制计分，计分方法为：（1）问卷测评和设区市交通局群众满意度调查占民主评议总分的70分。其中，问卷测评占40分，设定“非常满意”、“满意”、“基本满意”、“不太满意”、“不满意”五个等次，对应分值为0.9、0.8、0.7、0.6、0.5，另设“不了解”一栏，不计总分；设区市交通局群众满意度调查占30分，由省民主评议行风领导小组办公室根据11个设区市交通局的群众满意度调查结果，求取平均分计算得出。（2）督促整改落实占评议总分的30分，由省民主评议行风领导小组办公室根据11个设区市交通局交叉检查评估分值，求取平均分计算得出。

3、对省公路管理局、省交通稽查征费局、省高等级公路管理局、省航务管理局、公路开发总公司、九江长江大桥公路桥管理局、省道路运输管理局、省航运管理局、厅治超办组织实施情况的检查评估，由厅民主评议政风行风领导小组制订评分细则，组织9个检查评估组分别实施。

4、省公路管理局、省交通稽查征费局、省高等级公路管理局、省航务管理局、公路开发总公司、九江长江大桥公路桥管理局、省道路运输管理局、省航运管理局按照下管一级原则，对所属单位、行业管理单位的检查评估方式，厅治超办对全省治超站的评估方式，由各单位自行确定，报厅民主评议政风行风领导小组办公室备案，各自组织实施。

（六）公布结果，总结表彰。1、省政府对45个行政执法和行政管理省直被评单位（其中：行政执法单位19个，行政管理单位26个）排名在前十名的（其中：行政执法单位4个，行政管理6个）予以表彰并授予“2008年全省政风行风建设先进单位”奖牌，对排名在前二十名的其他单位，予以通报表扬，并按惯例对表彰和表扬单位的干部职工予以奖励。

2、省政府对排名前3名的设区市交通局予以表彰，授予“2008年全省民主评议政风行风工作先进单位”奖牌，并对获得第一名的单位干部职工予以奖励。

3、对各设区市公路局的评议结果，由省公路管理局排名，对各稽征分局的评议结果，由省交通稽查征费局排名，对各航务分局的评议结果，由省航务管理局排名，并报厅，由厅分别对前3名予以表彰并授奖牌，对第一名的单位干部职工予以奖励。对各高速公路管理机构的评议结果，分别由省公路管理局、省高等级公路管理局、公路开发总公司排名，由厅综合比较，遴选出前3名，予以表彰并授奖牌，对第一名的单位干部职工予以奖励。九江长江大桥公路桥管理局负责对所属两个收费站的排名，并将第一名报厅表彰。

省道路运输管理局、省航运管理局分别负责各设区市运管、港航系统的排名，并报厅，由厅分别对前3名予以表彰。厅治超办负责各治超站的排名，并报厅，由厅对前6名予以表彰。

4、省公路管理局、省交通稽查征费局、省高等级公路管理局、省航务管理局、公路开发总公司、九江长江大桥公路桥管理局、省道路运输管理局、省航运管理局、厅治超办对所属单位、行业管理单位进行评议的组织实施情况，由厅组织检查评估后排名，对前4名予以表彰。

对受到表彰的单位，由厅统一下发表彰通报。

按照干部管理权限，对排名最后一位的单位，责成主要领导书面说明情况，限期整改，各级民主评议政风行风领导小组酌情予以通报批评。

省公路管理局、省交通稽查征费局、省高等级公路管理局、省航务管理局、公路开发总公司、九江长江大桥公路桥管理局在组织开展民主评议政风行风工作的同时，完成基层所站作风整顿验收工作，并按照有操作性、可比性的原则，对通行费收费站、稽查征费所、路政大队、海事处、航道段、船闸所站分类排名，各自下发通报，并报厅备案。

六、工作要求

（一）切实加强组织领导。努力形成一级抓一级、一级对一级负责，上下互相监督、互相促进的政风行风建设新局面。要把民主评议政风行风工作与深入学习实践科学发展观活动有机结合起来，与基层所站作风整顿验收工作结合起来，与纠风专项治理工作有机结合起来，与切实为群众办实事办好事有机结合起来，求真务实、注重实效，在寻求政风行风建设新突破上下功夫。要深入开展宗旨教育、职业道道教育、法纪观念教育，在增强教育的针对性和有效性上取得新突破；要重视建立和完善解决群众反映突出问题的长效机制，自查自纠，及时整改，在发挥政风行风建设治本功能上取得新突破；要深化改革，逐步建立靠制度管权、按制度办事、用制度管人的权力运行规范，在制度创新上取得新突破；要研究探索深入开展政风行风建设的新情况、新特点，总结经验，不断完善，在创新政风行风建设有效载体上取得新突破。要给予民主评议政风行风工作必要的人力和财力支持，确保民主评议政风行风各项工作的顺利开展。

（二）加大监督检查力度。各单位对自查自纠和整改落实工作，要加大监督检查力度，加大明察暗访工作力度，认真组织开展检查评估工作。对于在评议工作中敷衍了事，推诿不办，群众满意度低，本单位不正之风得不到有效整治，评议综合排名靠后的单位，要按照党风廉政建设责任制等有关规定，追究有关领导的责任；对于在工作中积极主动，认真整改，切实推进政风行风建设的单位，群众满意度高，评议综合排名靠前的单位要予以通报表扬和奖励。

（三）评议工作要严格做到“八个严禁”：严禁编造、隐匿或违规销毁评议资料；严禁篡改统计数据或评议名次；严禁用不正当手段拉票买票；严禁接受被评部门和行业安排的请客送礼、娱乐活动和旅游考察等；严禁利用评议之便向被评部门和行业谋取不正当利益；严禁违规向被评部门和行业提供投诉举报问题的单位或人员情况；严禁刁难或报复投诉举报单位或人员；严禁其它故意损害评议工作的行为。参与组织实施评议工作的部门及其工作人员违反上述规定的，要依据有关规定追究相关责任人的责任；被评单位违反规定的，直接列为年度评议不合格单位，同时依据有关规定追究相关责任人的责任。

（四）加强舆论宣传。各单位要利用各自的宣传平台，加强对民主评议政风行风工作的有关信息公布和宣传报道，并密切与新闻媒体的联系，通过新闻媒体进行跟踪报道，鼓励社会各界人士和广大群众积极参与、大力支持，为推动民主评议政风行风工作的深入开展营造良好的工作氛围。