开展安全生产隐患排查治理工作的实施方案

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为进一步做好全省交通行业安全工作，巩固交通安全隐患排查治理专项行动和专项整治活动成果，进一步建立健全交通安全长效管理机制，有效遏制重特大事故，促进交通安全形势持续稳定，根据交通部《关于交通行业开展2008年安全生产隐患排查治理工作的实施意见》（交海发〔2008〕81号）和省政府办公厅《关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（鄂政办发〔2008〕13号），现制定交通行业开展2008年安全生产隐患排查治理工作实施方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为统领，全面贯彻落实科学发展观和“安全发展”指导原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，贯彻执行交通安全生产法律、法规和规章标准，按照“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”的总体要求，进一步加大安全隐患排查治理力度，建立安全生产隐患排查治理长效机制，强化安全生产主体责任，加强事故隐患监督管理，防止重特大事故，保障人民群众生命财产安全，促进交通安全生产形势持续稳定。

二、工作目标

在安全生产隐患排查治理专项行动的基础上，通过开展“隐患治理年”活动，深化安全生产隐患排查治理，对查处的隐患彻底整改，遏制新的安全隐患产生，形成安全生产隐患排查治理的长效机制。完成全省高速公路病危桥试验检测和加固改造，完成国省干线危桥改造255座，完成县道中桥以上、乡道大桥以上危桥改造55座，完成安保工程1351公里/1521处、安保设施修复率100%；确保水陆安全隐患整改率100%，“五项制度”（隐患整治“档案制”、“销号制”、“通报制”、“评估制”、“报告制”）落实率100%，乡镇渡口达标率100%；杜绝水上一次死亡失踪3人以上的重大责任事故；杜绝因管理部门失职造成一次死亡10人以上的特大责任事故。

三、治理范围和内容

排查治理范围为交通行业所有生产经营单位。

排查治理内容：在继续落实*年隐患排查治理专项行动有关措施的基础上，全面排查治理各生产经营单位及其工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，以及安全生产体制机制、制度建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等方面存在的薄弱环节。

四、重点治理措施

（一）公路方面

1、落实危桥监管，确保完成危桥改造目标。一是落实桥梁养护管理工作制度，加强桥梁日常养护管理，全面推广应用桥梁管理系统，建立和完善桥梁数据库。二是坚持科学检测，准确评定桥梁技术状况等级，4月底完成国省道、县道中桥及乡道大桥以上安全隐患桥梁的检测，建立全省危桥数据库。三是严格危桥加固改造项目管理。进一步严格危桥加固改造基建程序管理、设计管理、施工管理、资金管理。四是建立危桥监管、监控体系。通过设置醒目的限载限速标志标牌、临时超限检测点等措施，强化超限治理工作，杜绝超限、超载车辆上桥行驶，对于部级危桥，进行24小时监管，保证桥梁运营安全。对特大跨径或技术复杂的危桥，定期对其关键部位的关键技术数据进行监测，对病害发展情况进行有效监控，防止桥梁坍塌事故发生。五是严格五制管理，建立和实施危桥管理“档案制”、“销号制”、“通报制”、桥隧项目“安全风险评估制”和重大事故“第一时间报告制”，并认真贯彻落实，严格执行。

2、抓好安全保障工程。一是加强设计方案审查力度，保证安保设施结构合理、坚固耐用，保证安保工程与自然景观协调统一。二是加强安保工程的质量管理，落实业主负责制、工程监理制、合同管理制和招投标制，严格执行《公路交通安全设施施工技术规范》。加大安保工程质量监督力度，深入施工一线监督检查，对发现的质量问题及时解决。三是按照《湖北省公路安全保障工程验收办法》的具体要求，组织安保工程验收。四是结合“回头看活动”对2005-*年的安保工程情况进行检查和总结。

3、加强超限车辆治理。贯彻落实国家九部委《关于全国车辆超限超载长效治理实施意见》，争取地方政府将治超工作纳入政府工作目标，出台治超文件，确保部门联动工作力度不减，治超的高压态势不减。建成8个部规范化超限检测站。在全省组织开展“百日治超”活动，建立治超区域联动机制，力争超限车辆控制在8%以内。

（二）道路运输方面

1、落实安全监管责任制度。一是落实道路运输安全隐患整治“五项制度”，建立道路运输行业安全评估指标体系，开展道路客运和危险货物运输安全评估，推行道路危险货物运输安全卡。二是落实客运站安全检查制度。规范客运站接纳车辆行为规范，实施客运站接纳车辆报备制度，落实客运站的出站车辆安全门检制度、进站旅客行包安全检查制度，全面推行客运站“三不进站五不出站”制度（即危险品不进站、无关人员不进站（发车区）、无关车辆不进站，超载客车不出站、安全例检不合格客车不出站、驾驶员资格不符合要求不出站、客车证件不齐全不出站、“出站登记表”未经审核签字不出站）。三级以上客运站车辆安全例检率、进站旅客行包例检率达到100％，客车超载出站率为0。三是落实承运人责任险制度，营运客车、危险品运输车辆承运人责任险投保率达到100%。四是落实车辆技术管理制度。营运客车（含出租车）车辆技术等级评定率100%、营运货车车辆技术等级评定率达90%，营运车辆管理档案建档率100%。五是落实从业人员持证上岗制度，客货运从业人员持证上岗率达100%。

2、落实道路运输“三关一监督”安全监管职责。各级运管机构成立安全管理工作领导小组，建立安全管理工作例会制度。围绕落实“三关一监督”，加强对基层运管机构的指导和抽查，加强对道路运输企业的检查、督促，做到安全管理工作有安排、有检查、有记录、有落实。督促道路运输企业建立健全安全生产管理制度，落实安全管理措施，切实强化道路运输企业安全生产的第一主体责任。

3、落实GPS推广应用工作。完成9200辆营运车辆GPS安装，建立省、市、县三级GPS车辆运营系统监控平台，充分发挥其定位、报警、救援、民导航等功能，实施道路运输全程监控，保障道路运输经营者和人民群众出行安全。

（三）水路方面

一是组织开展“两防”回头看。“两防”回头看按照隐患再排查、整改再督促和开展评估总结验收三个阶段进行。回顾去年“两防”活动隐患排查整改情况，对照法律法规及“两防”活动相关文件要求，继续深入开展隐患排查工作，确保隐患排查不留盲区和死角，建立安全隐患数据库；对隐患整改实行挂牌督办和“销号”管理，确保每一个查出的隐患及时有效整改，梳理推广好的经验做法，建立完善长效管理机制；在组织对各市州“两防”活动情况进行检查验收的基础上，接受交通部“两防”活动总结验收组的检查验收。

二是严格落实水上交通安全管理目标责任制。签订安全责任状，落实“县、乡、村、船主”四级责任，打造“横向到边，纵向到底”的安全责任体系，强化责任目标考核。

三是扎实推进渡口达标改造。改造达标571处新农村渡口，督促渡口所在乡镇建立、完善和落实渡口渡船安全管理长效机制。

四是积极开展水上交通安全“救生衣行动”和“百校千村安全宣传活动”。实现客渡船、旅游船100%配齐救生衣，乘坐快艇100%穿戴救生衣。结合安全生产月活动，集中开展水上交通安全教育活动，营造“关注安全、关爱生命”良好氛围。

五是推进巡航救助一体化建设。在政府领导下，按照“十一五”规划，加快制定水上巡航救助一体化建设规划，推动“一江十六湖”巡航救助一体化建设，在重点水域有针对性地开展应急演练，提高快速反应能力。

六是强化船检质量体系建设。积极落实国家注册验船师制度，开展第二轮船检机构资质审核，切实提高船舶检验质量，增强船检系统服务船舶安全的能力，从源头上确保水上交通安全。

（四）交通基础设施建设方面

一是积极发挥社会对交通基础设施建设质量安全的监督作用。针对我省重点项目较多，质量安全监督资源相对有限的实际，充分利用现有资源，坚持发挥法人管理、社会监理和企业自检作用，坚决落实工程建设单位的质量安全责任，同时还要大力发挥群众监督的作用，保护和引导好群众参与交通建设质量监督的积极性，形成质量安全监督工作的强大合力，提高质量安全监督工作效率。

二是狠抓施工现场管理，搞好安全监督各项工作。督促各管理机构、建设单位层层签订安全生产责任状，落实安全生产责任，坚持安全生产月报制度，加大安全教育培训和宣传工作力度，提高全员安全意识，促进各参建单位安全管理正常化、规范化。各级质量监督组织要认真吸取去年“8•13”凤凰县堤溪大桥跨塌特大事故的深刻教训，针对当地施工安全的薄弱环节，组织专项督查，继续加大隐患治理力度。重点加强对山区农村公路路基高边坡和隧道开挖、满堂支架的石拱桥、梁桥施工的安全管理。加大对各项目施工现场的监督检查力度，适时开展安全综合检查、专项检查和交叉检查，确保各项安全管理措施落实到位，千方百计杜绝重特大安全事故的发生。

三是进一步落完善有关规章制度。进一步落实《公路水运工程安全生产监督管理办法》。推行《湖北省交通重点工程建设项目安全设施“三同时”工作实施办法》（试行）。修订《湖北省公路水运重点工程施工安全监督管理暂行办法实施细则》（试行），进一步细化有关指标，增强可操作性。根据交通部有关规范和办法，调整我省交通工程建设质量、安全监督相关管理办法和制度，出版《公路水运工程试验检测文件汇编》。

五、工作要求

（一）高度重视，认真组织。交通行业各单位要充分认识当前安全生产工作的极端重要性和交通安全工作面临的形势，提高对隐患排查治理专项行动重要性的认识，不断增强政治意识、责任意识、大局意识和忧患意识．立足于治大隐患、防大事故，结合本地区、本单位和本部门的实际情况，在去年开展隐隐排查治理专项行动的基础上，抓住重点、集中力量，加大隐患排查治理力度，切实组织好交通行业安全生产隐患排查治理工作。

（二）突出重点，落实责任。各地、各单位要按照本方案的具体要求，制定详细的工作方案，明确工作目标，落实责任，对涉及本地区、本部门、本单位的重点内容进行彻底排查治理。要进一步落实企业安全生产主体责任，建立隐患排查数据库，对排查治理情况进行分级管理，分级监控，对于排查出的隐患，要区分性质和程度，梳理归类，指导和监督企业及有关单位落实整改，确保安全生产隐患排查治理工作取得实效。

（三）加强重点时段隐患排查治理和安全防范。要按照省政府办公厅《通知》要求．认真分析和把握交通安全工作规律性和特点，切实加强暑期、汛期、“奥运会”以及冬季等重要时段的隐患排查治理，推动全年交通安全工作。

（四）认真总结经验，及时报送信息。要认真总结隐患治理工作成果和正反两方面的经验，提出整改措施和推进要求，健全重大隐患排查治理和重大危险源监控制度，使隐患排查治理实现制度化、规范化、经常化。要加强信息报送工作，及时报送隐患排查治理进展情况和工作总结。

（五）加强宣传工作，要充分利用广播、电视、报纸、网络等各种媒体广泛宣传隐患排查治理工作．坚持正面引导与警示教育相结合，积极宣传推广各地隐患治理的经验做法。结合开展“安全生产月”活动，大力宣传交通安全政策方针、法律法规，推进安全文化建设，营造全社会关爱生命、关注安全的良好舆论氛围。