农民所有土地补偿费管理使用情况检查方案

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根据《国务院办公厅转发监察部等部门对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展专项检查意见的通知》（国办发〔*〕31号）、《浙江省监察厅、国土资源厅、农业厅、审计厅关于印发对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展专项检查实施意见的通知》（浙监字〔*〕2号）及《温州市人民政府办公室转发市国土资源局等单位关于开展征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况专项检查工作方案的通知》精神，结合我县实际，制订本工作方案。

一、检查的重点和内容

这次专项检查的重点是1999年1月1日《中华人民共和国土地管理法》修订实施后，经国务院和省政府批准的征用土地方案中确定的征用农民集体所有土地补偿费的管理和使用情况。具体内容为：

（一）我县制定的有关征地补偿的政策与国家法律法规和政策是否一致，不一致的是否进行清理并修改或废止。征地过程中是否存在少批多征、无偿占用农村集体土地的问题，各类开发区是否存在大量征用集体土地、征而不用的问题，土地储备中心是否存在收储大量农村集体土地问题。

（二）是否严格遵守国家关于实行征用土地方案公告、征地补偿安置方案公告和征地补偿登记制度的规定。

（三）征用农民集体所有土地补偿费的核算和支付情况，包括我县是否制定统一的征地补偿标准，各类征地项目的征地费是否统一，是否存在随意调整征地标准的问题；有关部门和单位是否按照依法批准的征地方案核算补偿费；应支付给村集体经济组织和发放给农民个人的征地补偿安置费是否及时足额到位，用地单位是否存在拖欠征地费问题，各乡镇政府及相关部门、村是否存在截留、挪用征地安置补偿费用的问题。

（四）村集体经济组织对征用农民集体所有征地补偿安置费用的分配、使用和管理情况，包括征地补偿费是否纳入村集体财务并实行专项管理和监督；村集体财务是否实行民主理财、财务公开；支付给村集体经济组织的征地补偿安置费用是否按规定在村集体和农民之间进行合理分配。被征地农民的权益是否得到保障；村集体经济组织所得的土地补偿费是否在管理和使用中存在违法违纪问题。是否建立了被征地农民以基本生活保障为主的保障制度。

（五）纠正拖欠、截留和挪用征地补偿费问题的情况，包括各乡镇政府对征地补偿费用的管理和使用有无监督措施；对拖欠、截留和挪用征地补偿费的情况是否进行了全面清理；对截留、挪用征地补偿费用的行为是否予以纠正，对有关责任人是否依法依纪作出处理。

二、检查的方法和步骤

这次检查采取自查自纠与抽查相结合的方法，分两个阶段进行：

（一）自查自纠阶段（8月22日前）。县属有关部门、各乡镇按照这次检查的内容和要求，从征地项目入手，对征地补偿费的管理使用情况进行全面的自查自纠。

（二）重点抽查阶段（8月底前）。县里将组织力量，对乡镇自查自纠工作情况进行检查，检查面不小于乡镇总数的30%。同时，将检查结果和自查自纠工作情况报市有关部门，迎接省、市的专项检查。

三、工作要求

（一）统一认识，加强领导。征用农民集体所有土地补偿费管理和使用情况的专项检查工作政策性强，涉及面广，各乡（镇）政府及有关部门要从实践“三个代表”重要思想和执政为民、依法行政的高度，充分认识做好这项工作的重要意义，增加政治责任感和工作紧迫感。各乡（镇）政府、各有关部门主要负责人要亲自抓，分管领导具体抓，切实加强督促检查，及时解决工作中存在的问题。要深入实际，及时总结典型经验和做法，指导和推动检查工作顺利开展。

（二）精心组织，周密安排。为确保专项检查工作认真、深入开展，经县政府同意，建立专项检查工作的联系会议制度，召集人为县监察局局长吕庆行，成员为县监察局副局长夏宗明、县国土资源局副局长夏作飞、县农业局副局长汤志远、县审计局副局长胡中平、县监察局执法监察室主任汪盈杰、县国土资源局征地事务所所长陈亚忠等人。征地补偿政策和征地程序的检查以县国土资源局为主，征地补偿费的核算和支付情况的检查以审计局为主，征地补偿费的分配、使用和管理情况的检查以农业局为主。各乡镇要确定专人负责，对本辖区内征地补偿费是否已经到户、征地补偿费的分配、使用和管理情况进行检查。要准确把握政策界限，落实工作责任制，妥善处理征用农民集体所有土地补偿费及安置用地指标管理和使用中的突出问题。要认真开展宣传活动，使广大干部和农民群众了解掌握有关法律法规和政策规定。要及时化解各种矛盾，将问题解决在基层。

（三）严明纪律，严肃查处。各地、各部门要严明纪律，坚决防止和纠正检查工作走过场、敷衍塞责甚至弄虚作假的行为。对自查工作不认真、不落实政策规定，甚至顶风违纪而造成恶劣影响或引发群体性上访事件的，要严肃处理并追究有关领导的责任。县监察局把查处违纪案件作为推动工作落实的重要保证，一经发现违纪行为，坚决查处。对拖欠、截留和挪用征地补偿费情节严重的单位和个人，要严肃查处并追究有关领导和工作人员的责任；触犯法律的，要移交司法机关处理。