为科学发展跨越发展解放思想大讨论活动的实施方案

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为深入贯彻落实党的十七大和省委十一届四次全会、市委十届五次全会精神，推动工委机关进一步解放思想、更新观念、锐意进取，保持蓬勃向上的思想活力和与时俱进的思维理念，根据市委、市政府关于在全市开展以“我如何为科学发展、跨越发展做贡献”为主题的解放思想大讨论活动的统一部署，现提出如下实施方案。

一、开展解放思想大讨论活动的重要意义

（一）开展解放思想大讨论，是进一步认清发展形势，增强科学发展、跨越发展使命感的迫切需要。通过解放思想大讨论，促使工委机关干部从思想深处充分认识和准确把握我市面临的发展形势，切实增强发展振兴的责任感、使命感、紧迫感。要清醒认知，当前的形势是一个要求我市实现科学发展、跨越发展的形势。在发展加速转型的时期，只有坚持科学发展，才能保证发展全面协调可持续进行；在发展尚不充分的情况下，只有致力跨越发展，才能缩小差距、后来居上。要清醒认知，当前的形势是一个要求我市抢抓千载难逢历史机遇的形势。总书记勉励连云港地理位置有优势、要好好发展，总理指示把连云港建设成为连接沿海地带的中间环节和沟通陇海线与沿海发展的纽带，省委、省政府提出举全省之力振兴连云港，我市受到了党中央、国务院和省委、省政府的高度重视，迎来了定位提升、政策聚焦的战略机遇。要清醒认知，当前的形势是一个要求我市完成负重爬坡特定任务的形势。经过近年来的努力，我市形成了又好又快发展的强劲态势，但基础还很脆弱，必须千方百计打牢基础、形成惯性、过坎爬坡，实现更好更快发展。

（二）开展解放思想大讨论，是进一步扫除思想障碍，增强科学发展、跨越发展原动力的根本途径。思想观念上的制约，是连云港科学发展、跨越发展进程中的深层次、根源性瓶颈制约。通过近年来的组织推动，工委机关干部的思想观念、精神状态发生了显著变化，在解放思想上取得了长足进步，但思想不够解放、观念陈旧僵化以及大局意识、创新意识、开拓意识不强等问题，仍客观存在。只有不断解放思想，才能有效扫除障碍，推动认识达到新高度、发展进入新境界。要以解放思想大讨论为载体，着力转变不符合科学发展、跨越发展的思想观念，着力解决不适应科学发展、跨越发展的思维方式，着力冲破不利于科学发展、跨越发展的思路模式，始终保持旺盛的思想原动力。

（三）开展解放思想大讨论，是进一步凝聚力量，增强科学发展、跨越发展自觉性的必然选择。一个地方的发展与这个地方的干部群众一荣俱荣、一损俱损，发展起来了，全体人民都能从中受益；发展不起来，干部就要受气受累，群众就要受穷受苦。科学发展、跨越发展是全市上下的共同心愿，也是全市上下必须全力为之奋斗的共同事业。面对科学发展、跨越发展的繁重任务，工委机关要在解放思想中进一步消除思想杂音、保持统一步调、减少发展阻力、形成发展合力，切实坚定主人翁信念，积极融入大发展浪潮。

二、开展解放思想大讨论活动的指导思想和主要内容

（一）指导思想

以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实党的十七大和省委十一届四次全会、市委十届五次全会精神，紧紧围绕“我如何为科学发展、跨越发展做贡献”主题，紧密结合思想实际和工作实际，重点查找和解决存在的突出问题，在工委机关兴起新一轮思想解放热潮，为推进科学发展、跨越发展注入强大的思想动力。

（二）主要内容

重点围绕以下七个方面内容开展讨论、查摆问题、推动整改。

一是科学发展的理念是否坚定。是不是全面理解和正确把握科学发展观的科学内涵和精神实质；是不是坚持把发展作为第一要务，一心一意为发展服务；是不是坚持以人为本，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点；是不是坚持统筹兼顾，充分调动各方面积极性。通过解放思想大讨论，切实增强工委机关干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观真正转化为谋划工作的正确思路、促进工作的政策措施、领导工作的实际能力。

二是跨越发展的追求是否高远。是不是充分认清发展不够充分仍然是连云港的最主要矛盾；是不是十分珍惜当前连云港面临的千载难逢的历史性机遇；是不是为目前已经取得的阶段性成果而感到小富即满；是不是强调基础差、条件差而缺乏追赶上进的斗志。有没有真正做到在发展上有大抱负、大作为，在“好”的基础上跨越一个发展阶段；有没有真正做到知难不畏难，敢于跟高的比、向强的攀、与快的赛；有没有真正做到把主观能动性充分发挥出来，把各种机遇转化为跨越发展的实绩。通过解放思想大讨论，使追求卓越、争创一流成为工委机关的自觉行动。

三是解决问题的办法是否创新。是不是习惯于以老眼光看待新事物，以老办法应对新问题；是不是在老办法不管用的情况下，不愿开动脑筋想办法，等别人怎么干之后自己再怎么干；是不是因为怕冒创新失败的风险，而不敢在创新上大胆尝试；有没有真正做到从老路子、从经验主义中跳出来，敢于做别人没做过的事，敢于走别人没走过的路。通过解放思想大讨论，大力弘扬改革创新精神，在思想上永不僵化、永不停滞，在工作上勇于变革、勇于创新，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，善于用现代化的思维分析问题，善于用创造性的工作破解难题，善于用突破性的举措开辟新路。

四是开放包容的胸怀是否宽广。是不是固步自封，夜郎自大，宁愿关起门来搞事业；是不是欺生排外，遇到新生事物就害怕，看到别人发财就眼红；是不是心胸狭窄，嫉贤妒能，对干事创业者评头论足，对改革创新者指手划脚，对工作失误者横加指责。有没有真正做到以开放的姿态和健康的心态接受外来新鲜事物；有没有真正做到视野开阔，胸襟宽广，不封闭，不保守，不狭隘，不忌妒别人，不怕别人超过自己；有没有真正做到敞开胸怀欢迎外来投资者，真心实意为他们服务，实实在在为他们排忧解难。通过解放思想大讨论，进一步坚定开放战略的带动地位，进一步提升人员素质和文明程度，以更加开放包容的浓厚氛围和更加富有吸引力的环境，使连云港成为投资兴业的热土。

五是服务大局的行为是否主动。是不是缺少为大局服务的意识，为了部门利益、局部利益而损害全局利益，甚至因带着私心杂念做事而吃拿卡要；是不是游离于大局之外，对大开发、大建设、大发展乱发不负责的言论；是不是机械执行条条框框，总以不能办为由束缚生产力的发展；是不是与大局有关、与自己无关就事不关己高高挂起，多一事不如少一事。有没有真正做到主动融入全市大局，将大局的事当作自己的事，不说不利于大局的话，不做有损大局的事；有没有真正做到一事当前始终以大局为重，部门服从整体，局部服从全局，少说不能办，多想怎样才能办。通过解放思想大讨论，使工委机关服务大局、服从大局的观念更加浓厚，奉献连云港又好又快发展的行动蔚然成风。

六是守土有责的意识是否强烈。是不是只想有职有权而又不想承担应有的责任；是不是遇到矛盾绕弯走，遇到棘手问题不想碰，喜欢将责任上推下卸；有没有做到在其位负其责，真正把属于自己的责任挑起来，把本职范围内的问题解决掉。通过解放思想大讨论，进一步强化领导干部的责任意识，想问题、做事情能够自觉从对党负责、对事业负责、对群众负责和对全市科学发展、跨越发展负责的高度，敢于决策，敢于拍板，敢于碰硬，敢于得罪人，为上级分忧解难，为基层作出表率，为群众多办实事，为连云港的崛起腾飞多做贡献。

七是狠抓落实的力度是否到位。是不是工作浮在表面上，沉不下身子抓落实；是不是拖拖拉拉、松松垮垮，缺乏干工作的紧迫感和激情，工作效率和质量不高；是不是有令不行、有禁不止，对自己有利的就执行，没利的就推三阻四；是不是急功近利、急躁冒进，喜欢做短期能见效的事，不愿做打基础、利长远的事。有没有真正做到扑下身子求真务实、真抓实干；有没有真正做到始终热情饱满、昂扬振奋地开展工作；有没有真正做到定下来的事情坚决执行，部署了的工作一抓到底，确保政令畅通，确保效率效能。通过解放思想大讨论，切实提高工委机关的执行力，促进机关作风明显改进，为“全面奔小康、重振连云港”提供强有力的保证。

三、开展解放思想大讨论活动的方法步骤

这次解放思想大讨论活动从5月中旬开始至8月中旬结束，分全员发动、深入学习，广泛讨论、查摆问题，解决问题、整改提高三个阶段进行，每个阶段安排1个月时间。主要方法包括：一是坚持在学习中开展大讨论；二是坚持在“走出去”与其他地区、其他人员的比较中开展大讨论；三是坚持在交流中开展大讨论；四是坚持在触及具体问题中开展大讨论；五是坚持在广泛征求意见中开展大讨论。具体步骤为：

（一）全员发动、深入学习阶段（5月中旬—6月中旬）。召开动员会议，制定切实可行的实施方案，全员发动，广泛动员。要采取集体学习和个人自学相结合的形式，重点学习党的十七大、省市党代会精神；梁保华同志在省委十一届三次、四次全会上的报告；王建华同志在市委十届三次、四次、五次全会、去年3月23日全市领导干部大会、今年4月9日全市领导干部大会上的报告；外地解放思想的新鲜经验。各级领导干部要带头参与学习，带头作学习辅导

（二）广泛讨论、查摆问题阶段（6月中旬—7月中旬）。围绕“我如何为科学发展、跨越发展做贡献”主题，针对七个方面的讨论内容，组织开展横向到边、纵向到底的大讨论活动，从个人、单位等多个角度，认真反思和查摆影响和制约科学发展、跨越发展的思想障碍，兴起群众性思想解放热潮。发扬民主，采取座谈会、个别访谈、问卷调查等多种形式，广泛听取干部群众的意见和建议，拓宽查找问题的渠道。召开专题民主生活会，积极开展批评和自我批评，不遮短护丑，不瞻前顾后，敢于直亮自己的问题，敢于点出别人的问题，切实把思想问题找准、原因分析透彻，以班子和成员带头亮思想，促进干部解放思想。

（三）解决问题、整改提高阶段（7月中旬—8月中旬）。针对查找出来的突出问题，逐一研究制定整改措施，明确整改时限和整改效果，形成总体《整改意见》，报大讨论活动领导小组办公室审批后，向社会公布。要定期召开整改分析会，看整改是否到位、是否达到序时要求，有针对性地加大整改力度，确保问题得到圆满解决。要在大讨论活动领导小组办公室的监督下，邀请机关党组织和群众代表组成评议小组对本单位整改情况进行评议，公示评议结果，同时积极探索建立深入推进思想解放的长效机制，不断巩固和提高思想大解放成果。

四、开展解放思想大讨论活动的组织领导

开展以“我如何为科学发展、跨越发展做贡献”为主题的解放思想大讨论活动，是市委、市政府根据新形势新任务新要求，立足当前实际，着眼长远发展，作出的一项重要决策部署。工委机关要把大讨论活动作为一项重要政治任务，加强领导，周密安排，扎实推进，务求实效。

（一）加强领导，精心组织。为切实抓好大讨论活动，市级机关工委成立领导小组，由市委副秘书长、市级机关工委书记钟敏同志任组长，王修博、江希华、丁维杰、郭光辉同志任副组长，领导小组下设办公室，全面负责解放思想大讨论活动的工作指导、组织协调、督促检查。

（二）统筹兼顾，相互促进。正确处理开展大讨论活动与做好其他工作的关系，把大讨论与做好本职工作结合起来，与完成“夯实基础、加快跨越”的年度目标任务结合起来，与创建省级文明城市结合起来，与机关作风建设结合起来，做到边学习讨论、边排查整改、边实践提高，两不误、两促进，真正把解放思想的成果转化为推动科学发展、跨越发展的实际行动和具体业绩。

（四）狠抓督查，注重实效。要加强对活动的指导和督促检查，严格坚持程序不走样，确保活动推进到位、措施落实到位、问题整改到位。对大讨论每阶段开展情况以及总体情况分别形成书面报告，及时报市大讨论领导小组。