县十一五妇女儿童发展工作实施规划
时间：2022-07-24 10:21:00
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2002年4月，县政府印发了《关于贯彻〈黄山市妇女发展规划纲要〉和〈黄山市儿童发展规划纲要〉的实施意见》的通知。近年来，我县县、乡两级政府认真贯彻男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，努力构建全社会共同关注推动妇女儿童事业发展的工作格局，尤其是通过“两纲”的实施，进一步改善我县妇女儿童生存与发展的社会环境，维护妇女儿童的合法权益，推进了妇女儿童事业的发展。
一、过去五年实施“两纲”成果回顾
（一）妇女参与经济发展的能力提高。2005年末，全县城镇单位女性从业人员0.22万人，占城镇单位从业人员总数的37.9%，比2004年末提高1.2个百分点。县劳动保障部门、妇联组织等积极采取有效措施，不断拓宽就业渠道，完善就业培训和服务体系，提高妇女就业技能，大力促进妇女就业、扶持失业、下岗女工再就业工作。几年来，我县加大对女性就业的扶持力度，把下岗女职工列为重点帮扶对象。2005年，全县新增就业岗位1321个，其中安置女性从业人员712人，占53.9%；共安置下岗失业人员927人，其中安置下岗女职工478人，占51.6%；为1024名女下岗失业人员发放《再就业优惠证》，先后举办了五期下岗失业人员再就业培训班，免费培训下岗失业女职工123人，女性再就业工作取得显著成效。妇女参与经济发展的能力得到提高。
（二）妇女参与国家和社会管理的程度明显提高。截止2005年底，全县机关事业单位女干部777人，占32.27%，比2000年上升3.79个百分点，年均递增1.03个百分点；县级和乡镇党政领导班子中均配备了女干部；各类女专业技术人员530人，占38.97%，比2000年上升5.8个百分点；村“两委”中女干部比重为22%，居“两委”中女干部比重为50%，比2000年分别提高了1.9和13个百分点；企业职工代表大会中女性代表比重达20%，企业董事会、监事会中女性代表比重达到18%；妇女日益成为基层组织的中坚力量。
（三）妇女儿童受教育程度普遍提高。随着九年义务教育不断加强和高中普及率提高，黟县妇女儿童教育程度有了新的提升。2005年末，女性成人识字率达到87%，其中女性青壮年识字率98.2%。小学适龄儿童入学率99.98%；小学学生教育实现了零辍学；“三残”儿童的入学率由2000年的68.8%上升到94.54%，提高了25.7个百分点；学前教育稳步均衡发展，高中教育规模扩大。3-6周岁幼儿入园率2005年达91.79%，比2000年提高7.69个百分点；农村学前一年受教育率达到100%；2005年，高中学生入学率36.6%，比2000年上升了15.2个百分点。
（四）妇女儿童健康状况得到明显改善。妇女生殖健康水平逐步提高。2005年，全县孕产妇住院分娩率达到了99%，比2001年提高12.6个百分点。已婚育龄妇女生殖保健知识普及率达98.5%，比2000年提高15.5个百分点。2005年，全县共有10314名已婚育龄妇女参加了生殖健康检查，占全县己婚育龄妇女的50%，其中跟踪服务6190人，患妇科病2579人，治疗率为86.7%，全县妇女享有计划生育权利和良好的生殖保健服务。儿童营养与保健逐步得到重视。全县婴儿死亡数和五岁以下儿童死亡数分别由2000年的18人和20人下降到6人和7人；低出生体重发生率为3.02%，已连续多年控制在5%以内，达到《纲要》规定的目标；儿童计划免疫又上新台阶，儿童计划免疫“四苗”接种率98.8%，提前达到《纲要》规定的目标；儿童乙肝疫苗接种率98.8%，比2000年提高12.8个百分点；基本普及儿童计划免疫，相关传染病得到了有效控制。
（五）妇女儿童的合法权益得到有力保障。保障妇女儿童合法权益的法制体系逐步完善，维护妇女儿童合法权益的网络建设不断健全。我县建立了法律援助制度、维护妇女合法权益联席会议制度和妇联特邀陪审员制度，建立了“110”家庭暴力报警中心。5年来，我县始终把保护妇女儿童人身安全作为维护社会主义法制、保持社会安定和谐的一项重要工作来抓，积极开展“打拐”、“扫黄打非”等专项斗争和集中统一行动，不断增强打击力度，有效地遏制了对妇女的暴力侵害，有力地维护了妇女儿童的合法权益。
指导思想：
以“三个代表”重要思想和科学的发展观为指导，坚持马克思主义妇女观和男女平等基本国策，根据黟县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要的基本要求，将性别意识纳入决策主流，以促进妇女儿童发展为主题，以提高妇女儿童整体素质为重点，以保障妇女儿童合法权益为根本，提出2006--2010年黟县妇女儿童发展的总目标和主要目标，展现妇女儿童在经济、政治、教育、卫生保健、法律保护和环境发展领域的前景，推动妇女儿童事业与黟县经济社会协调发展。
基本原则：
1.根据《黟县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的总体要求，制定《黟县“十一五”妇女儿童发展规划》，促进妇女儿童事业与我县经济社会协调发展。
2.黟县“十一五”妇女儿童发展目标体系设置，保持了与《关于贯彻〈黄山市妇女发展规划纲要〉和〈黄山市儿童发展规划纲要〉的实施意见》之间的衔接。
3.立足于当前黟县妇女儿童发展的实际，使目标既具有现实性、可行性，又具有科学性、前瞻性。
4.突出重点，合理设置指标，并制定切实可行措施，建立监测评估体系，积极动员全社会力量，确保《黟县“十一五”妇女儿童发展规划》全面而顺利地实施。
主要发展目标：
“十一五”期间妇女儿童发展的总体目标是：到2010年，全社会自觉贯彻男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，法律赋予妇女儿童的合法权益得到保障，我县妇女儿童发展的主要目标达到或超过全市平均水平。
妇女发展主要目标
（一）妇女与经济
1.实现男女平等就业。到2010年，80%以上的失业女职工实现再就业。妇女从业人员占从业人员总数的比例保持在40%以上。为贫困妇女（包括残疾妇女）提供就业服务。
2.实现男女同工同酬。全县城乡同工种、同类别从业人员中女性工资与男性工资等同。
3.实施对女职工的特殊劳动保护。定期对女职工进行健康检查。禁止安排女职工从事女性禁忌的劳动。
4.保障妇女平等获得经济资源的权利和机会。逐步缩小男女在经济领域参与决策的差异。保障农村妇女与居住地男子平等的土地承包权、生产经营、宅基地分配、土地补偿、股份分红等权利。
5.健全和完善妇女的社会保障制度。妇女充分享有养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险，城镇女职工社会保险覆盖面达到50%以上。
（二）妇女参与决策和管理
6.女干部占干部总数比例逐步提高，年均递增0.5个百分点以上。
7.按照培养选拔女干部规划，实现县直部门和乡镇党政领导班子中女干部配备目标。
8.领导班子中，担任正职或重要岗位的女干部数量逐年提高。
9.县委、县政府工作部门领导班子中女干部配备率达50%以上。
10.逐步提高女性相对集中的行业和企业事业单位管理层中女性比例。
11.居委会、村委会班子成员中女性占一定比例。
12.提高妇女参政议政比例。逐步提高后备女干部比例，2010年达25%以上。
13.改善女干部知识结构，逐步提高本科以上学历的女干部比例。
（三）妇女与教育
14.适龄女童基本接受九年义务教育。小学适龄女童的入学率保持在99.5%以上，辍学率控制在0.5%以下，基本杜绝女童失学。初中阶段女童入学率达到95%以上，辍学率控制在3%以下。残疾女童的入学率达到80%以上。
15.逐步提高高中阶段、职业教育在校生中的女性比例。
16.增强妇女终身接受教育的权利意识。全县农村妇女劳动力普遍接受实用技术培训，并加大农村劳动力转移技能培训和女职工职业技能培训。
17.逐步扫除青壮年妇女文盲。青壮年妇女文盲率降低到3%左右。成人妇女识字率达85%以上，其中青壮年妇女识字率达到95%以上。
（四）妇女与健康
18.加强卫生保健服务，提高妇女的身体素质。到2010年，90%以上的妇女得到良好的卫生保健指导和服务，育龄妇女常见病普查率达到85%以上。
19.降低孕产妇死亡率。孕产妇死亡率控制在38/10万。孕产妇保健覆盖率城市达到90%以上，农村达到70%以上。农村孕产妇住院分娩率达到95%以上。减少孕产妇缺铁性贫血的发生。
20.保障妇女享有计划生育的权利。
21.提高妇女生殖健康水平。育龄妇女计划生育与生殖健康知识普及率达到90%以上。节育手术并发症发生率逐年降低，控制在0.5‰以下。提倡自愿婚检，婚检率在2005年基础上逐年上升。
22.控制妇女艾滋病病毒感染率。居民预防艾滋病知识知晓率城镇达90%以上，农村达到60%以上。
（五）妇女与法律
23.健全完善妇联系统人民陪审员制度和维权联席会议制度。公民对妇女权益法律法规知识知晓率达80%以上。
24.依法保护妇女在社会生活中享有平等的权利。有效预防和制止家庭暴力，降低家庭暴力发生投诉率。
25.严厉打击侵害妇女权益的违法犯罪行为。及时依法处理侵害妇女合法权益的案件。降低强奸、拐卖等侵犯妇女人身权利的发案率,提高破案率和结案率。有效遏制黄赌毒等社会丑恶现象。依法加强妇女隐私权的保护。
26.为妇女提供法律援助。完善为妇女提供法律援助的分支机构。设立法律援助基金,为受害妇女特别是贫困妇女、残疾妇女、无行为能力和限制能力妇女提供法律援助。
（六）妇女与环境
27.创造有利于妇女全面发展的社会环境。各级政府每年专题研究或听取有关妇女发展问题汇报。扩大马克思主义妇女观、男女平等基本国策宣传覆盖面,强化性别平等意识。重视对优秀女性的宣传和表彰。
28.加强家庭美德建设,建立平等、文明、和睦、稳定的新型家庭关系。开展家庭与婚姻调研,推动家庭美德建设。倡导科学、文明、健康的生活方式,提高妇女的生活质量。
29.提高妇女参与环境保护的程度。妇女环境保护知识知晓率达70%以上。
30.提高卫生厕所普及率和农村改水受益率。其中农村卫生厕所普及率达到65%，农村改水受益率达到97%，“一池三改”户用沼气池建设普及率达25%。提高城镇垃圾无害化处理率和污水集中处理率。
儿童发展主要目标
（一）儿童与健康
1.提高出生人口素质。低出生体重发生率控制在5%以下。努力减少出生缺陷的发生。婚前医学检查率比2005年有较大提高。
2.降低婴儿死亡率及5岁以下儿童死亡率。婴儿和5岁以下儿童死亡率比2000年分别下降25%。降低新生儿窒息和5岁以下儿童因肺炎、先天异常、意外等死因的死亡率。新生儿破伤风发病率以乡镇为单位控制在1‰以下。
3.边远山区非住院分娩新法接生率达98%。
4.提高儿童健康水平。7岁以下儿童保健覆盖率，城镇达到90%，农村达到70%，逐步提高女童及流动人口中儿童保健覆盖率。常规计划免疫接种率以乡（镇）为单位达到95%以上，逐步将其他新疫苗接种纳入常规免疫管理。加强儿童心理健康教育。
5.提高儿童营养水平。减少5岁以下儿童中、重度营养不良的发生。婴儿母乳喂养率达85%以上，合格碘盐食用率达90%以上。
（二）儿童与教育
6.全面普及九年义务教育。小学适龄儿童入学率继续保持在99.8%以上，巩固率达99%以上，辍学率控制在1%以内。初中适龄少年入学率达95%以上，巩固率达97%以上，辍学率控制在3%以内。残疾儿童少年义务教育入学率达80%以上。流动人口中的儿童基本能接受九年义务教育。
7.提高学前儿童受教育率。开展0—3周岁儿童的早期教育。3—6周岁幼儿入园率，城镇达95%以上，农村达70%以上。
8.中心城区逐步普及高中阶段教育。
9.推进素质教育，提高教育质量。中小学生体育锻炼标准及格率，城镇达98%以上，农村达70%以上。
10、提高家庭教育水平。中小学校及幼儿园家长学校办学率达80%以上，儿童家长家庭教育知识知晓率达90%以上。
（三）儿童与环境
11.优化儿童成长的自然环境。
12.优化儿童成长的社会环境。加快县级图书馆建设，建立妇女儿童活动中心，图书馆等场所免费向未成年人开放。创建五好文明家庭、农村十星级文明户和无毒社区、平安社区。
13.保护处于困境中的儿童。提高流浪儿童的回归安置率。提高残疾儿童康复率。改善孤儿、弃婴的供养、教育、康复医疗状况。加强对留守儿童的监管与教育。
（四）儿童与法律保护
14.依法保障儿童生存权、发展权、受保护和参与权。
15.依法打击侵害儿童合法权益的违法犯罪行为。控制和降低以儿童为侵害目标的各类刑事案件。禁止虐待儿童、溺弃儿童，特别是女婴和残疾儿童。禁止使用童工。
16.预防和减少青少年违法犯罪。
17.建立和完善儿童法律援助分支机构。
18.提高公民对于保护儿童权益各项法律的知晓率。
三、主要对策和措施
（一）实施“十一五”妇女发展规划采取的措施
1.采取多种形式加大马克思主义妇女观和男女平等基本国策的宣传力度，不断增强全社会尤其是决策者的社会性别意识，为妇女发展创造良好的舆论环境和社会环境。
2.各乡镇人民政府和有关部门要认真落实男女平等享有就业权的法规和政策，建立劳动监督机制，发挥监督作用。加强劳动力市场管理，消除就业中的性别歧视，落实男女平等基本国策，实行男女同工同酬。
3.努力开辟适合妇女特点的就业领域，重点发展第三产业，特别是适合妇女特点的旅游业和社区服务业。不断增加女性就业岗位。
4.充分发挥有关部门和社会团体的作用，加强对下岗女职工进行再就业培训；对农村妇女进行实用技术、技能培训；加大力度实施“阳光工程”，帮助农村女劳动力转移就业，不断提高妇女科技素质和就业技能，使更多的城乡妇女增收致富。
5.强化扶贫政策措施，开发适合妇女发展的扶贫项目，支持以妇女为主的扶贫经济实体的发展。
6.加强劳动保护法律、法规、政策的宣传教育，增强女职工自我保护意识，健全和完善女职工特殊劳动保护措施，切实保障就业妇女在经期、孕期、产假、哺乳期的劳动权利和经济利益。
7.加大执法力度，严肃查处违反《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》和《女职工劳动保护规定》等违法行为，加大劳动监察力度，对企业侵犯女职工合法权益的行为，依法及时纠正和处理。
8.进一步完善社会保障体系，确保不同所有制经济实体、不同收入层次及不同年龄的妇女进入养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保障体系。
9.在招录公务员、调配或录（聘）用干部时，不得以性别为由拒绝录用女性，不得提高对女性的录用标准，乡镇、社区录用干部时，应规定一定的女性比例，坚持同等条件下优先选拔录用女性。
10.做好培养选拔女干部、发展女党员工作。有计划地对女干部进行政治理论培训和现代科学知识培训，提高她们的综合素质和创新能力。注意安排女性领导人才多层次、多方位轮岗锻炼，选拔优秀女大学毕业生到基层锻炼培养，鼓励妇女参与选举，提高妇女参政议政的意识和竞争能力。加强后备女干部队伍建设，落实培养措施。大力培养选拔使用女干部。
11.提高职工代表中女代表的比例，注意吸纳高层次女性管理人才进入董事会、监事会及经理层，充分发挥女职工在民主参与和民主管理中的积极作用。
12.各乡镇人民政府和教育行政部门要加大《义务教育法》等法律法规的宣传贯彻落实力度，依法坚持男女平等受教育的权利，通过“希望工程”、“春蕾计划”等形式帮助贫困失学女童重返校园，确保享有九年义务教育的权利。
13.进一步贯彻实施母婴保健和计划生育法律、法规及有关政策，依法管理和规范母婴保健服务与计划生育工作，完善妇幼卫生保健机制。
14.巩固发展妇幼卫生保健机构和卫生服务网络，加大妇幼卫生经费投入，加强基层妇幼卫生保健人员专业技能培训。大力推行孕产妇住院分娩，创造良好住院分娩条件。
15.发展社区保健服务。大力推行妇幼保健、计划免疫保健、合作医疗等多形式的健康保障制度，切实加强妇女疾病的防治，提高妇女的平均寿命。
16.加强生殖健康科普知识的宣传和教育，为育龄妇女提供生殖保健和避孕节育的优质服务。积极开展妇科病防治工作，每2年开展一次妇科病普查和防治，重点普查和治疗严重危害农村妇女健康的疾病。
17.改善生态环境，加大改水、改厕、建沼气池等工作的推进力度，倡导健康文明科学的生活方式，提高妇女的生活质量和健康水平。
18.把保护妇女合法权益法律法规的宣传纳入全县法制宣传教育规划，纳入精神文明建设规划。提高全社会维护妇女合法权益的意识和妇女依法维护自身权益的意识，增强对妇女的保护和妇女的自我保护能力。
19.加大执法力度，建立健全保护妇女合法权益的社会监督机制，保障宪法及其相关法律法规赋予妇女的各项权利得到全面的贯彻执行。
20.建立和完善妇联特邀陪审员制度，完善信访接待制度，保证受害妇女的申诉渠道畅通。建立健全法律援助制度，向受害妇女提供法律咨询及服务，为受害妇女伸张正义。
21.严厉打击和强迫、引诱、容留及介绍妇女等违法犯罪活动。坚决惩治引诱、教唆、强迫妇女吸贩毒的违法犯罪行为，对女性吸毒人员进行综合矫治，积极创建“无毒社区”。
22.加强妇女培训和活动场所建设，建立和完善县以上妇女儿童活动阵地。
23.加强家庭美德建设，将创建平安家庭、五好文明家庭、十星级文明户工作纳入精神文明建设总体规划，广泛开展五好文明家庭、十星级文明户创建工作。
24.加强对社会转型期妇女所面临的一系列新问题的调查和研究，积极探索妇女发展理论，推广先进科研成果，为政府和有关部门决策提供科学依据。
（二）实施“十一五”儿童发展规划采取的措施
1.宣传落实《儿童权利公约》、《中华人民共和国未成年人保护法》《安徽省预防未成年人犯罪条例》等法律法规。
2.建立保护儿童权益的工作网络、救助组织，有效保障儿童权益。尊重儿童的人格尊严，保护儿童免遭家庭暴力及各种形式的身心伤害。
3.严厉打击拐卖和残害儿童的违法犯罪活动，做好刑释解教青少年的跟踪帮教、就业安置工作，把预防和减少青少年违法犯罪工作落实到社区、学校、家庭。
4.关注特殊家庭中的儿童，确保流动人口中的儿童享受城镇儿童同等的计划免疫、医疗保健服务和接受义务教育的权利。
5.加大对妇幼保健、疾病预防控制等公共卫生服务经费的投入。
6.加强妇幼机构人员队伍建设，健全妇幼卫生保健、计生服务网络，提高妇幼卫生保健队伍的综合专业技能。
7.提高出生人口素质，加强婚前医学检查工作，努力减少出生缺陷。禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，防止出生婴儿性别比例失调。
8.积极推行合作医疗和儿童危重疾病医疗保险等保障制度，提高公众享受妇幼保健服务和抵御疾病风险的能力。
9.加大教育执法的力度，为全县适龄儿童逐步创设均等而又比较充分的义务教育机会。
10.进一步加大和完善教育投入机制。完善以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的教育投入体制，实现教育适度超前发展。
11.深化教育改革，大力推进素质教育。实施“现代远程教育工程”，发挥现代化教育工具作用，通过设点、布局、调整等办法切实改变贫困地区教育困难的现状。加强和改进德育工作，组织学生参加社会实践活动和社会公益活动。整体推进素质教育，促进学生德、智、体、美全面发展，注重培养学生的创新意识、实践能力和科学精神。重视儿童体育、美育、劳动教育、科技教育和心理健康教育，并将性别意识纳入教育内容。
12.积极发展残疾儿童少年的义务教育事业，大力推进残疾儿童随班就读。
13.发展社区教育，建立学校、社会、家庭三结合的育人机制。继续办好各种类型的家长学校、家庭教育咨询站，开展优生、优育、优教宣传咨询活动。帮助家长树立正确的保育、教育观念，掌握科学的教育知识与方法。
14.通过“希望工程”、“春蕾计划”等形式帮助贫困家庭子女、残疾人家庭子女和残疾儿童就学。采取积极措施，满足流动人口中的儿童接受九年义务教育的需要。
15.将儿童校外教育、科技、体育、文化娱乐等设施的建设纳入城镇建设规划。推进社区建立少年儿童活动室，加强社区对少年儿童的服务、管理和教育功能。巩固并发展农村儿童文化园建设。
四、组织与实施
1.实施“两纲是全县义不容辞的重要职责。全县各乡镇人民政府结合实际制定贯彻《黟县“十一五”妇女儿童发展规划》的实施意见，并将其纳入本地经济和社会发展“十一五”规划，统一部署、同步实施。要建立目标管理责任制，把妇女儿童发展“十一五”规划实施情况纳入乡（镇）人民政府主要负责人和分管负责人的政绩考核内容之一。
2.县政府妇女儿童工作委员会负责实施本规划的组织协调、监督检查。
3.建立健全实施本规划的工作机制。县各有关单位和社会团体每年年底要向县政府妇女儿童工作委员会报告本规划实施情况。乡镇人民政府要建立相应的工作制度和报告制度。
4.各乡镇人民政府要将实施本规划所需经费列入财政预算，并逐年增加。争取国际妇女组织的项目援助，鼓励社会各界投资赞助妇女儿童事业。
5.各乡镇人民政府要加强对妇女儿童工作委员会办事机构的建设，落实必要的工作人员编制，拨付必要的工作经费和监测评估经费。
五、监测和评估
（一）建立县妇女儿童状况监测体系
建立和完善分性别数据库实行分级监测评估,以及时、准确、全面地反映妇女发展状况,分析预测发展趋势,为政府及有关部门科学决策提供依据。
（二）建立监测评估机构
1.县政府妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组。负责指导、组织和协调本规划的监测评估工作；制定监测评估指标体系；审议监测评估工作计划；监督计划执行情况；审议监测评估报告，根据监测评估结果提出相应对策。
2.监测评估领导小组下设统计监测组和专家评估组。统计监测组由县统计局牵头，相关部门共同组成。其职责是：负责制定统计监测指标体系，提出监测重点领域与重点指标；确定监测方法，收集监测数据；向县妇女儿童工作委员会提交妇女儿童发展状况统计监测报告；指导和协调县级各有关职能部门数据采集汇总工作，并指导乡镇开展日常数据采集工作；定期对监测评估人员进行业务培训。专家评估组由县妇女儿童工作委员会办公室牵头，相关部门推荐专家组成。其职责是：负责制定检查评估方案；审评监测报告，并对重点、难点问题的解决提出意见和建议；开展阶段性评估，向县妇女儿童工作委员会提交评估报告。