人事编制系统推进阳光人事行动实施方案

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为深入贯彻落实党的十七大精神，按照省、市人事编制工作会议和全省加强机构编制管理暨推进“阳光人事”工作会议以及市委十一届四次全会要求，根据省人事厅、省编办有关文件精神，结合我市人事编制工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，执政为民，以继续解放思想为内在动力，以政务公开为重要措施，以深化改革为主要内容，以优化服务为基本职责，以创新管理为有效方法，全面推行“阳光人事”，努力建设公开透明、办事规范、服务优化、廉洁高效、人民满意的人事编制部门。

二、基本原则

（一）依法行政原则

严格按照法律法规和相关政策规定，正确行使行政权力。

（二）公开透明原则

除按规定不宜公开的情形外，每项行政权力的行使都要实行全程公开，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。

（三）便捷高效原则

行政权力行使必须有序进行，为服务对象提供方便，提高行政效率。

（四）监督问责原则

对行政权力的行使实施全程动态监督，建立责任追究制度，确保行政权力公开运行到位。

三、目标任务

（一）总体目标

将各项人事编制工作和人事权力置于“阳光”下运行，政务公开、深化改革、规范权力、转变职能、优化服务，增强人事编制工作透明度、有效提升人事编制工作服务经济社会发展、服务人才、服务群众的水平，建设服务型人事编制部门，树立人诚事公形象。

（二）具体标准

服务指南醒目明了，收费标准公开透明，办事效率时限明确，工作秩序井井有条，办公服务热情周到，工作运转顺畅便捷，行政决策广泛参与，权力运行有效监督。

（三）重点任务

1、全面推行政务公开

建立政务公开体系。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，对人事编制信息、业务和服务事项进行如实公开。做到“三挂牌”（办公室挂牌办公、工作人员挂牌上岗、收费单位挂牌收费）、“四上墙”（公开制度上墙、工作机构示意图和工作程序上墙、各项办事制度上墙、工作人员行为规范上墙）、“六公开一明确”（公开办事内容、公开办事依据、公开办事标准、公开办事程序、公开办事结果、公开承办人员和电话，明确办事时限），为服务对象提供全面、准确的办事信息，方便群众办事。

建立科学民主决策制度。坚持调查研究和集体决策，凡人事编制部门作出的重要决策、出台的重要文件、编制的重要规划（计划）、实施的重大举措、组织开展的重要活动，特别是涉及公民、法人和其他组织重大利益或者有重大影响的事项，要通过专家咨询、座谈会、听证会、论证会、网上或书面征求意见等形式，广泛听取社会公众的意见和建议，保证群众依法享有的知情权、参与权和监督权，确保决策科学、民主。

2、深化制度改革

规范机关事业单位进人关口。进一步完善公务员考录制度和事业单位公开招聘制度。制定加强面试考官管理办法，规范面试工作程序，强化面试考官监督。建立面试考官库，加强面试考官培训，提高面试考官的职业操守和水平。使面试工作真正做到“公开、公平、公正”。

健全人才评价机制。建立完善以业绩能力为导向、注重业内认可、面向各类专业技术人才的评价机制和体系。在全市中小学推开专业技术职务“评聘结合”改革。规范职称经常化评审工作。完善农民技术人员职称评定办法。制定机关事业单位技术工人考核管理办法，进一步规范机关事业单位技术工人考核工作。

加强事业单位聘后管理。全面完成事业单位人员聘用制入轨工作。完善事业单位岗位设置管理，按照省厅的统一部署，适时启动全市事业单位的岗位核定工作。研究制定事业单位聘后管理办法，逐步形成健全的管理体制、完善的用人机制和完备的法规体系。

完善军队转业干部分配管理办法。研究制定与军转干部服役期间德才表现和贡献相挂钩，与考试考核、功绩选调、功绩制分配相结合的分配办法。对分配办法、分配计划、分配程序、考试成绩、功绩分数、分配结果等全部实行公开。探索实行自主择业军转干部进社区管理服务方式，改进和加强自主择业军转干部管理服务。

改革人事行政审批制度。梳理行政审批项目，减少行政审批项目50%以上，整合行政审批业务，再造行政审批流程，集中办理行政审批业务。

强化机构编制管理。研究制定加强机构编制管理办法。控制总量，盘活存量，优化结构，动态管理，提高编制资源的使用效益。停止全市自收自支事业机构和自收自支事业编制的审批。加强对全市机构编制管理情况的监督检查，确保实现全市行政事业编制“零增长”目标。

3、大力优化公共服务

构建服务平台。在市县两级人事部门开通“12370”人事服务热线电话，确定专门人员，受理人事编制政策咨询、问题解答、群众投诉、意见反馈等。启动或加强人事部门网站建设，改善服务功能，逐步实现网上审批、网上办公。编印人事编制政策宣传手册，免费向社会公众提供。

大力发展人才服务业。以人才市场为依托，广泛开展人才招聘、人才评价、人才培训、人事考试、人事、人才信息、毕业生就业指导等公共服务业务。加强市县两级人才市场合作交流，促进市县两级人才市场的协作联通。

实施积极毕业生就业政策。建立高校毕业生实习基地和补贴制度，选择有条件并有积极性的企事业单位建立高校毕业生就业实习基地，由政府给予毕业生实习生活补贴。建立生活条件特殊困难毕业生援助制度，对生活条件特殊困难的毕业生，可优先安排其进入就业实习基地实习；各级人才交流机构可免收其人事费。提升毕业生的实践能力和就业能力，搭建毕业生就业平台。

建立“政企校”人才培养合作机制。以政府人事部门为纽带，建立起“政企校”人才开发合作平台。每年征求各大企业急需培训的专业及数量、院校能提供培训的专业场所及教师实践专业和意向企业，当好“红娘”，实现校企“对接”，推进人才培养方面的合作互动。

设立人事专员制度。市县两级人事编制部门在大企业、大项目、大专院校设立人事专员，每名机关干部联系一户企业或一个项目或一所院校，了解需求，加强沟通，提供“一站式”服务。

妥善化解人事矛盾纠纷。进一步加强人事仲裁员队伍建设，切实提高人事仲裁办案质量，维护双方当事人的合法权益。制定人事信访工作规则，细化信访操作规程，畅通信访渠道，建立人事编制系统信访工作联动机制和应急处理机制，提升全系统信访工作水平和效率，切实解决信访群众的合理诉求。

4、健全监督制约机制

强化内部监督。推行规范和制约重要人事权工作，加强对人事编制部门内部重点处（科）室、单位、重点岗位、重点环节、重点人员行使权力的制约和监督，构建认真梳理权力、依法规范权力、严格制约权力、全面公开权力、有效监督权力的“五位一体”规范人事权力运行的模式。

拓宽外部监督。建立人事编制部门政行风监督员队伍，采取召开座谈会、情况通报会等不同形式，听取政行风监督员的意见和建议，进一步拓宽社会和群众参与和监督渠道。

畅通舆论监督。加强与媒体的联系，向媒体通报人事编制工作和相关改革的进展情况，听取媒体对人事编制部门的意见和建议，邀请新闻媒体参与有关人事工作的监督。

探索网络监督。逐步实现“网上人事局、编办”，积极推进网上审批、网上办公、在线解答等项工作。探索建立征求网民意见制度，听取网民对人事编制部门和人事工作的意见和建议，在线解答网民提出的问题。

规范行政执法行为。认真执行《吉林市人事局（编办）依法行政责任制实施方案》（吉市人字[2004]36号）规定，落实行政执法责任，提高行政执法水平。规范细化行政处罚自由裁量权，从源头上防止滥用和乱用行政处罚自由裁量权。

健全各项制度。建立健全各项人事编制工作制度，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的内部管理运行体制，形成用制度管权、管事、管人、管钱、管物的有效机制。

5、加强思想作风建设

开展解放思想大讨论。深入开展“继续解放思想、推动吉林振兴”大讨论活动，突破传统观念和惯性思维，解决制约发展在人事编制工作方面存在的体制机制的突出问题，树立开放的人事理念。以思想的大解放，推动人事编制工作的大提升。

开展主题教育活动。抓好“树新风正气、促和谐发展”主题教育活动。在全市人事编制系统大力倡导“爱岗敬业、钻研业务，胸怀大局、开拓创新，求真务实、善抓落实，团结干事、和谐共事，履职尽责、清廉高效”五种风气，着力解决作风方面的突出问题，激发人事编制干部创业干事的热情，提升服务大局、服务人才、服务群众效能，密切人事编制干部与人民群众的联系。

开展调查研究。立足总结经验、探索规律、指导工作、解决问题，在全系统大兴调查研究之风，全市各级人事编制部门的领导要带头开展调研，深入一线，掌握第一手材料，促进科学决策。市人事局、编办处以上干部每年调研时间不少于一个月，至少完成调研文章一篇。组织开展调研成果评奖活动，重视调研成果应用，促进调研成果转化。

四、方法步骤

（一）工作准备阶段（6月份）

1、学习有关精神（6月上旬）

召开局党组会，传达学习全省加强编制管理暨推进“阳光人事”工作会议精神和下发有关文件，提出贯彻落实意见。

2、清理行政审批项目（6月中旬）

相关处室、单位依据法律、法规和政策规定，对本处室、单位所有行政审批项目逐项进行清理、分类。研究整合人事行政审批职能。

3、制作流程图（6月中旬）

对每项行政审批项目制作运行流程图，表明受理、主协办单位、办理程序及时间、办理结果等运行程序。

4、研究制定相关规定和制度（6月中下旬）

结合工作实际，研究制定全系统推进“阳光人事”实施方案和相关办法、细则和制度等，并征求意见。

（二）动员部署阶段（7月上旬）

召开会议，对推进“阳光人事”工作进行动员和具体部署。

（三）组织实施阶段（7月中旬至11月）

全市人事编制系统按照推进“阳光人事”总体部署和出台的有关政策规定，抓好组织实施。

（四）深化提高阶段（12月上旬）

根据前一阶段的运行情况，逐项进行评价，进一步修改完善相关政策和制度。

（五）考核验收阶段（12月）

对推进“阳光人事”工作进行全面的自查总结，坚持完善各项制度，建立推进“阳光人事”的长效机制，同时接受省厅对推进“阳光人事”工作的检查验收。

五、组织领导

成立市人事局推进“阳光人事”领导小组和工作机构，负责阳光政务工作的组织、协调和指导。组长：钱大吉；副组长：胡越平，王国和；成员：其它局班子成员和局办公室、政策法规处、人事处、机关党委负责人。局“阳光人事”领导小组下设工作办公室，办公室设在政策法规处。

六、有关要求

加强领导。推进“阳光人事”工作是一项综合性的系统工程，涉及面广，政策性强，组织工作要求高，也是全省人事编制系统的一项重点工作。各级人事编制部门要把这项工作摆上重要日程，作为事关全局的工作来抓。要切实加强组织领导，形成主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，各处（科）室、单位合力抓的工作格局。

加强督查。要加强对“阳光人事”行动计划实施情况的调度检查，把这项工作开展情况作为衡量人事编制部门工作绩效的重要内容，切实抓好落实，确保抓出成效。

加强宣传。要加强与新闻媒体的联系与沟通，通过在媒体开辟专栏、专题报道等多种形式，加大宣传力度。充分发挥《江城人事信息》、“吉林市人事编制信息网”等载体的作用，及时宣传全系统开展“阳光人事”的有关情况和做法，营造浓厚的舆论氛围，让社会了解人事，让人事服务社会。