党政机关中层干部竞争上岗暂行方案

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近年来，我县紧紧围绕建设高素质干部队伍的目标，大力推行中层干部竞争上岗工作，并取得了较好效果。实践证明，实行竞争上岗是干部选拔任用方式的一项改革，是构建干部竞争激励机制的重要组成部分，对于促进干部能上能下、能进能出和优秀人才脱颖而出，克服选人用人方面的不正之风，提高干部队伍的整体素质，都具有积极作用。为进一步推进和规范竞争上岗工作，形成公开、公平、公正的用人环境，根据中组部、人事部《关于党政机关推行竞争上岗的意见》，现对我县党政机关实行中层干部竞争上岗工作制定如下办法：

一、指导思想与原则

实行中层干部竞争上岗，要以邓小平理论和同志“三个代表”重要思想为指导，以《党政领导干部选拔任用工作条例》和《国家公务员暂行条例》为依据，认真贯彻执行干部队伍“四化”方针，进一步拓宽选人用人渠道，创造优秀人才脱颖而出的良好环境，激励工作人员爱岗敬业、恪尽职守、开拓进取、奋发向上，努力建设高素质干部队伍，为促进我县改革开放和社会主义现代建设提供强有力的组织保证。

实行竞争上岗必须坚持党管干部原则；任人唯贤，德才兼备原则；群众公认，注重实绩原则；公开、平等、竞争、择优原则；民主集中制原则；交流回避原则。

二、适用范围

本暂行办法适用于县委、县政府工作部门、人大、政协、纪委、法院、检察院机关和各乡（镇）党政机关、事业单位。

上述部门和机关内设机构的领导职位及非领导职位，遇有下列情况，可通过公开竞争确定人选：

（一）职位出现人员空缺；

（二）机构调整、重组或现有人员超出职数限额，需要进行人员调整或分流的；

（三）按规定进行职位轮换，有必要通过竞争确定有关职位人选的；

（四）其他需要实行竞争上岗的。

竞争上岗原则上在本机关内部实施。对某些专业性较强，本机关无合适人选的职位，经批准可面向本系统或有关部门公开选拔。实行竞选上岗的职位、数量由本部门党组织在组织人事部门核定的职数内予以确定。

根据党章规定，机关党委（总支、支部）、纪委（纪检组）领导职位，不列入竞争职位范围。

三、竞争者应具备的条件和资格

（一）机关内部竞争上岗的人员，应具有国家公务员或机关工作者身份，企、事业单位人员参加党政机关竞争上岗，应符合调任条件；机关工作人员跨部门竞争上岗，应符合转任条件。

（二）身体健康，年龄一般在50周岁以下。

（三）竞争党内办事机构中层领导职务的，必须是中共正式党员。

（四）具备竞争职位所需的其它任职资格条件。

有下列情况的人员，不得参加竞争上岗：

（一）纪检、监督和司法机关立案审查，尚未作出结论的；

（二）受党纪、政纪处分，尚未解除或在规定时效内的；

（三）年度考核不称职的。

四、竞争上岗程序

（一）建立竞争上岗领导小组。领导小组成员一般应由本单位领导班子成员组成。

（二）制定方案。依据本暂行办法，结合单位实际，制定实施方案。要严格依据“四定”方案内设机构设置及推行（参照）办公室批复的职位、职数和所需知识能力要求，确定竞争职位，并制定各个职位具体的岗位职责、任职要求等。实施方案须征得县委组织部同意后再予公布。

（三）组织动员。应在本单位全体人员会议上进行动员，讲清竞争上岗的意义、指导思想、纪律、注意事项，公布职位、职责、竞争者应具备的条件、资格和竞争上岗程序等。

（四）申报职位。凡符合条件的人员，都可以自主申报、选择竞争职位。根据工作需要，并征求本人同意，组织上可以调整申报岗位志愿。

（五）资格审查，确定竞争人选。由竞争上岗领导小组（或委托组织人事部门）负责资格审查，公布参加竞争上岗人员名单。若某一职位的竞争人数达不到2人以上，原则上应暂缓该职位的竞争。

（六）成立评委会和监督小组。评委会成员一般应由本单位领导班子成员及有关人员组成，也可聘请上级领导或外单位专家；监督小组应由本单位纪检、监察、工会等部门人员及群众代表组成，也可以请上级部门或公证机关对本单位竞争上岗实施方案执行情况进行监督。

（七）笔试。考试的内容主要是履行竞争职位职责所具备的基本知识和能力。

（八）演讲、答辩。考试成绩合格者，在一定范围内进行演讲、答辩。演讲的主要内容包括：1、竞岗的条件和理由；2、任职目标；3、完成目标的措施；4、完不成目标的自裁意见。评委根据事先拟定的答辩题目向竞争者提出问题。演讲、答辩结束后，评委当场评分。演讲、答辩时，应吸收机关在职人员或代表旁听。

（九）民主推荐。应在一定范围内对考试成绩合格者进行民主推荐，充分听取群众意见。推荐结果较差，经组织考察确实有问题的不能选拔使用。

笔试成绩、演讲答辩成绩和民主推荐情况一般应予公布。

（十）确定考察对象，组织考察。单位党组织应把笔试成绩、演讲答辩成绩和民主推荐结果，作为确定考察对象的重要依据，集体讨论决定考察对象。考察对象一般应多于公布的竞争职位。要按照德才兼备原则对考察对象进行认真考察。

（十一）讨论决定。单位党组织听取考察情况后集体讨论决定任职人选。讨论决定任职人选时，要充分考虑干部的个人选择，按规定和程序办理任职手续。

（十二）备案。讨论决定任职人选后，应按照有关规定报县委组织部办理备案手续。

五、交流、回避

竞争上岗实行交流、回避制度。

交流的对象是：在同一职位任职满五年以上的；因工作需要交流的；需要通过交流丰富领导经验、提高领导水平的；因其它原因需要交流的。

回避的对象是：国家公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一行政首长的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察、审计、人事、财务工作。

六、纪律要求

（一）不准违反本暂行办法中所规定的任职条件、资格、程序和有关交流回避的规定；

（二）不准对公布的职位事先“内定”人选；

（三）不准干预符合报名条件人员自主申报竞争职位；

（四）不准在竞争上岗过程中搞非组织活动；

（五）不准超职数配备中层干部；

（六）不准以领导小组会、行政办公会等形式代替党委（党组）会讨论决定竞争上岗人选；

（七）不准泄露笔试、答辩题目和酝酿干部任免的情况；

（八）不准在干部考察中隐瞒或歪曲事实真相；

（九）不准拒不执行上级党组织作出的干部任免决定。

对违反上述规定的行为，要坚决予以纠正并追究有关人员责任。

七、组织领导和监督

各单位要高度重视中层干部竞争上岗工作，切实加强领导，要制订措施，严格程序，决不能流于形式走过场。今后，在党政机关出现中层干部职位空缺时，一般都要采取这种方式选人。尤其是在机构改革中，要运用竞争上岗的方式做好工作人员的选配定岗工作，并使之逐步规范化、制度化。要加强宣传教育，引导干部正确认识竞争上岗的目的和意义，鼓励符合条件的干部特别是优秀年轻干部积极参与竞争。对通过公开竞争上岗的人员，要放手使用，加强管理；对竞争中发现的德才素质较好，因职数限制等原因未能上岗的人员，可作为后备人选积极加以培养；对不能继续担任原领导职务的落岗人员，区别不同情况另行分配适当工作，并注意做好思想工作。县纪委、县委组织部、县人事局要切实加强对各单位竞争上岗的监督，要严明干部人事工作纪律，坚决防止和纠正各种与《党政领导干部选拔任用工作条例》、《国家公务员暂行条例》精神不相一致的行为，确保竞争上岗健康、顺利进行。对竞争上岗中出现的违纪行为，要按照有关法规给予严肃处理。

工会、共青团、妇联等人民团体机关和依照公务员制度管理的事业单位实施竞争上岗，参照本暂行办法执行。