规范执法行为，促进执法公正专项整改活动的实施方案

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各科、室、处、所、中心：

根据中央政法委《关于“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动的工作方案》和省、市、区政法委《关于开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动的实施方案》的要求，局党组决定，从现在起利用半年的时间，在全区司法行政系统开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动。现提出如下实施方案：

一、指导思想和目标要求

这次专项整改活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻总书记视察山东重要讲话精神，紧密结合保持共产党员先进性教育活动，按照立党为公、执法为民和构建社会主义和谐社会的要求，坚持以规范执法行为为主要内容，以查摆整改执法方面的突出问题为重点，以促进执法公正为目的，以健全制度、完善机制为保证，全面落实队伍建设的各项措施，进一步提高队伍的政治业务素质和公正执法能力。通过开展专项整改活动，努力实现以下“八个方面”的目标要求：即领导班子更加团结坚强；队伍的整体素质更加整齐，执法能力和执法质量明显提高；执法工作中存在的突出问题和先进性教育活动中反映出来的意见得到有效整改；工作制度更加健全有效；执法行为进一步规范；干警违法违纪案件进一步下降；涉法涉诉信访案件进一步减少；社会各界和广大人民群众对执法工作和政法队伍的满意率有较大提高。在此基础上，按照立足长远、突出重点、整体推进的思路，利用三年左右的时间，全面推进执法规范化建设，把各项执法工作纳入规范、有序的轨道，为建设“平安市中”、促进全区经济发展创造良好法治环境。

二、工作重点

近几年来，全区司法行政系统高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的路线方针政策，大力加强司法行政工作，全力维护社会稳定，深入推进“平安市中”建设，积极服务改革开放和经济建设，为全区经济社会发展做出了积极贡献。应当肯定，全区司法行政队伍主流是好的，是一支党和人民信赖的、有战斗力的队伍。但从先进性教育活动查摆情况和人民群众的反映看，在队伍建设方面，特别是公正执法方面还存有不少问题和不足，有些问题还比较突出，必须认真整改，各部门要紧密联系实际，本着什么问题突出就重点解决什么问题，哪个工作环节薄弱就重点加强哪个环节的原则，紧紧抓住人民群众最关心、反映最强烈的问题，认真加以整改，确保取得实效。

一是要从容易发生徇私枉法、权钱交易的岗位、环节上进行整改和规范。主要是公证、律师和法律服务执业等。要大力加强对这些岗位和环节的监督制约，防止滥用执法权力，防止发生执法腐败案件。

二是要从容易发生违规违法办案、执法不文明的岗位、环节上进行整改和规范。要针对个别个警特权思想严重，伤害群众感情；有的办案不负责任，证据收集马虎，事实认定不清，法律适用错误，文书制作粗糙，造成错案；办事效率不高，服务不及时等方面进行整改。

三是要在容易发生玩忽职守、执法不作为的岗位、环节进行整改和规范，要在防止“乱作为”的同时，重点针对有的干警不认真履行法定职责，漠视群众疾苦，对群众的求助不予理睬、不认真对待、敷衍塞责的“不作为”问题，严密规范，健全制度，切实维护人民群众的根本利益，促进社会稳定。

各部门要坚持边整改边建章立制，特别要在健全完善促进公正执法的长效机制上下功夫，推进执法规范化建设。一要健全完善执业责任和责任追究机制。要进一步明确每个岗位的执法责任，全面实行执法资格认证制度，规范执法主体资格，严禁非执法人员参与办案。进一步规范、细化执法责任追究制度，严肃追究违法违规办案人员的责任。二是要健全完善执法工作目标管理机制。对每个工作岗位和每项执法任务，要明确执法权限、基本职责，提出明确责任目标要求，并制定科学的、可操作的考评标准，坚持日常考察与年终考核相结合，确保各项任务目标的落实；三要健全完善以执法质量为核心的考核奖惩机制。根据执法活动的规律特点，引进质量管理理念，推行等级化管理，借助现代技术手段，对执法的每个环节进行考评，保障和促进严格公正执法。四要健全完善执法活动全程监督机制。要把执法工作的每个方面、每个环节纳入监督制约范围，形成完整的监督体系。进一步推行和规范执法公开制度，自觉接受社会各界和人民群众的监督，以公开促公正。

三、方法步骤

开展这次专项整改活动，必须把学习教育贯穿始终。在前段先进性教育学习的基础上，要继续加强对广大干警的政治理论教育，进一步学习领会“三个代表”重要思想的精神实质，学习十六大报告和十六届三中、四中全会精神，特别是同志视察山东时的重要讲话，使广大干警牢固树立立党为公、执法为民观念和正确的世界观、人生观、价值观，切实解决为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题，经受住情与法、钱与法、权与法的考验，自觉遵守党纪国法，模范执行制度禁令，以廉洁自律、公正执法的良好形象，赢得人民群众的真心爱戴。深入开展向任长霞、宋鱼水、曹发贵、范素云等先进典型学习活动，以先模人物的事迹和精神激发广大干警的工作热情和公正执法的使命感、自觉性。同时，要加强警示教育，选择有教育意义的干警违法违纪案例进行内部通报，提高广大干警对开展专项整改活动必要性和紧迫性的认识。

这次专项整改活动分为四个阶段进行：

（一）集中回访和整改（5月下旬—6月下旬）。在全系统组织开展“千企百村万户执法服务大回访”活动，广泛征求社会各界的意见和建议，坚持从先进性教育活动的分析评议和各方面的批评意见中查找问题，从涉法涉诉信访案件中查找问题，从查处的干警违法违纪案件中查找问题，从人民群众的投诉和反映中查找问题，从人大、政协及社会有关方面提出的意见和建议中查找问题，从与人民群众利益密切相关的重点部门以及容易发生问题的重点执法环节、重点执法岗位和工作人员中查找问题，解剖原因，深挖根源。对查摆出来的问题和原因，要列出单子，实行台帐式管理，逐个研究制定整改措施，逐项明确责任人和整改时限。对查摆的问题、整改的措施和进展情况，要及时在干警中公布，同时向主管科（室）汇报、备案。对群众关注的一些热点问题，要在一定范围内向群众公布，自觉接受社会各界和人民群众的监督。

（二）健全制度（7月上旬—8月上旬）。各部门要着眼于规范，着眼于建设，针对查摆出的问题，从执法工作最基础的环节和最基本的要求抓起，从看得见、摸得着的事情做起，健全完善各项规章制度，确保每一个执法环节和每一项执法行为都有章可循。对原有的制度，要进行全面的归纳梳理和修订完善，不够明确的，要明确起来；不适应新形势的，要抓紧修改；执行不好的，要找出原因，改进措施；还没有制定的，要尽快研究制定。通过健全制度、完善程序、落实要求、强化监督，保证执法权的正确有效行使。

（三）培训考核（8月中旬—10月下旬）。要认真组织全体干警学习有关法律、执法程序和工作规范。各部门要根据局及上级业务部门制定的标准、办法，按照“干什么、练什么、缺什么、补什么”的原则和全员参与、重在基层、立足岗位、注重实效的要求，组织好练兵培训活动，并着力加强岗位练兵长效机制建设，推动练兵活动的制度化、经常化和规范化。在培训结束时，要组织考试考核。考试考核不合格的，要离岗培训；经培训仍不合格的，要进行再次培训；三次培训考核都不合格的，通过法定程序，要取消执法资格。对近几年因工作失误导致出现重大涉法涉诉信访案件或有其它严重执法过错的干警，要进行离岗培训。

（四）检查验收（11月上旬—11月中旬）。专项整改活动基本结束后，要层层组织统一的检查验收。区局根据中央和省、市、区确定的目标要求，制定检查验收的具体标准和办法。采取明查暗访、重点抽查、交叉检查和案件评查等多种形式，开展检查验收。通过问卷调查，邀请人大代表、政协委员评议等形式；对干警的执法行为、服务态度、工作效率等进行监督评判，以此检验专项整改活动的成效。对不符合要求、达不到标准的部门，要进行补课。

四、几点要求

（一）统一思想，提高认识。开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，既是先进性教育活动整改的重大举措。又是提高司法行政队伍公正执法能力的重要措施。各部门一定要充分认识开展专项整改活动的重要性和紧迫性，自觉把思想和行动统一到区政法委、市、区司法局对这项活动的安排部署上来，积极主动地搞好专项整改活动。

（二）加强组织领导，明确工作责任。局成立专项整改活动领导小组，设立办公室，成立三个指导组，具体负责专项整改活动的组织、指导、督导检查。各部门负责人是直接责任人，要按照领导小组的统一安排，抓好整改工作的落实，要确保整改活动开展的扎实有效。

三）科学计划，认真做好结合文章。要把专项整改活动与党员先进性教育活动结合起来，与“千企百村万户执法服务大回访”活动结合起来，与司法行政业务工作结合起来，统筹兼顾，抓住重点，共同促进，全面提高。

（四）搞好宣传。各部门要与专项整改办公室及指导组统力协作，密切配合，搞好活动的宣传报道，发挥典型的示范带动作用，推动活动健康发展。