市新一轮解放思想大讨论活动的实施方案

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为了认真贯彻落实总书记在中央党校省部级干部进修班上的重要讲话、省第十一次党代会和省委书记赵乐际同志在我市调研时的重要讲话精神，进一步推进思想解放，更新发展理念，创新发展模式，提高发展质量，市委决定，在全市范围内广泛开展新一轮解放思想大讨论活动。现制定方案如下：

一、充分认识开展新一轮解放思想大讨论活动的重要意义

6月25日，总书记在中央党校省部级干部进修班上发表重要讲话时强调，解放思想是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况、新问题、不断开创事业新局面的一大法宝，必须坚定不移地加以坚持。这一重要论断，深刻阐述了在新形势下解放思想的重要性和紧迫性，为进一步在全党推进思想解放指明了方向。面对新形势新任务，在全市推进新一轮思想解放，是坚持以科学发展观为指导，以全新的理念和更大的力度推进经济社会又好又快发展的重大举措，也是贯彻落实省第十一次党代会和市第五次党代会精神，以创新的气魄和开放的胸怀实现咸阳在关中地区率先发展的迫切需要，对于推进我们在新的历史起点上开创各项工作的新局面，加快建设富裕文明和谐的新咸阳具有十分重大而深远的意义。

近年来，市委、市政府坚持把解放思想作为加快发展的先导工程，采取了一系列行之有效的措施，持之一恒地推进思想解放，使全市干部群众的思想观念发生了深刻变化，改革创新力度不断加大，有力地推动了经济社会又好又快发展。回顾我市这几年的发展历程，我们在招商引资、项目带动、国企改革、非公有制经济发展、西咸经济一体化、党务政务公开等每一项工作上的突破，都得益于解放思想。目前，我市正处于加快发展的关键时期，面临的机遇和挑战前所未有，能不能抓住机遇加快发展，关键在我们解放思想的力度、深度和广度。总体上看，我市干部群众的思想观念和精神状态是好的。但是，思想解放的力度和深度，与经济社会快速发展的新形势对我们提出的新要求相比，还存在很大差距，主要表现在一些地方和少数干部中存在安于现状、不思进取的自满意识，因循守旧、墨守成规的保守思想和求稳怕乱、怕担风险的畏难情绪；想问题、办事情、做决策，习惯于条条框框、按部就班，缺乏敢闯敢试、敢冒风险的胆略和气魄；有的虽然口头上喊解放思想，遇到实际问题却不解放思想，一味地强调客观原因。如果这些问题不解决，我们就难以在新一轮的区域经济竞争中占据主动，实现率先发展也是一句空话。如果我们不坚持解放思想，不进行一场自我革命，不排除各种思想障碍，我们将会丧失机遇，贻误发展，只会与发达地区差距越来越大。全市各级各部门要充分认识推进新一轮思想解放的重要性和紧迫性，尽快把思想和行动统一到市委的决策部署上来，统一到继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来，积极投入到这次大讨论活动中，以实际行动推动全市干部群众的思想大解放，努力促进经济社会又好又快发展。

二、指导思想和主要内容

在全市开展新一轮解放思想大讨论活动，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻总书记在中央党校省部级干部进修班上的重要讲话精神、省第十一次党代会精神、省委书记赵乐际在我市调研时的重要讲话和市第五次党代会精神，以推进科学发展、促进社会和谐为主题，以各级领导班子和党员干部为重点，坚定不移地坚持解放思想，坚定不移地推进改革开放，为全面建设富裕文明和谐的新咸阳提供坚强的保证。

这次活动主要围绕以下21个方面的重点内容展开：

1、如何对照先进地区找差距，在实现经济又好又快发展上解放思想。

2、如何按照“非禁即入”的原则，放开一切可以放开的领域，放活一切可以放活的要素，在发展非公有制经济上解放思想。3、如何进一步转变政府职能，简化项目审批程序，提高办事效率，在优化投资环境上解放思想。

4、如何进一步加大招商引资力度，在打造台资聚集区上解放思想。

5、如何进一步调整产业结构，在促进产业结构优化升级上解放思想。

6、如何加大国企改革力度，在深入推进国企改革上解放思想。7、如何大力发展“一村一品”，在壮大县域经济上解放思想。8、如何创新工作思路，在加快社会主义新农村建设，提高群众生活质量上解放思想。

9、如何把发展现代农业和招商引资结合起来，把开发本地优质农产品与引进国内外知名企业结合起来，在培育壮大龙头企业上解放思想。

10、如何改革户籍制度，降低农民进城门槛，在培训农民、转移农民、减少农民、富裕农民上解放思想。

11、如何发挥党员干部的示范带头作用，在鼓励全民创业、家庭创业、自主创业上解放思想。

12、如何解决好群众就业难、上学难、看病难、住房难等问题，在破解民生难题上解放思想。

13、如何落实土地优惠政策，推进旧城改造，整合经营性土地资产，在加快城市建设上解放思想。

14、如何大力发展旅游、地热、足疗保健、餐饮和房地产等服务业，在壮大第三产业上解放思想。

15、如何主动承接西安辐射，发展配角经济，在推进西咸经济一体化上解放思想。

16、如何抓好节能降耗和环保工作，在建设节约型社会和环境友好型社会上解放思想。

17、如何在10年内使我市城乡居民收入达到全国平均水平，在多渠道增加群众收入上解放思想。

18、如何在深化文化体制改革、发展文化产业上解放思想。19、如何加大精文减会力度，加强机关效能建设，在进一步扩大党务政务公开上解放思想。

20、如何完善目标考核，健全抓落实的工作机制，在转变干部作风上解放思想。

21、如何创新干部选拔、任用、管理方式，在干部人事制度改革上解放思想。

三、方法步骤和基本要求

这次新一轮解放思想大讨论活动从7月下旬开始，12月底结束，分三个阶段进行：

第一阶段：思想发动、集中学习(7月25日—8月25日)。各县市区、各部门要及时制定实施方案，召开专题动员会，认真学书记在中央党校省部级干部进修班上的重要讲话、省第十一次党代会、赵乐际同志在咸阳调研时的重要讲话、张立勇同志在纪念中国共产党成立86周年暨全市农村党的建设“三级联创”活动命名表彰大会上的讲话精神，教育引导全市干部群众充分认识开展大讨论活动的重要意义，广泛动员干部群众积极投入到大讨论活动中来，迅速掀起新一轮解放思想大讨论活动的热潮。各级党委理论学习中心组要采取集中学习、个人自学和培训辅导等多种方式，集中开展解放思想学习讨论，认真研究事关咸阳发展的重大问题。各级领导干部要带头做报告、上党课，解答干部群众关注的问题，当好推进思想解放的排头兵。要组织开展以“专家教授讲理论、送观念，领导干部讲发展、送政策，先进模范讲事迹、送样板，党员干部讲创业、送服务”为主题的“四讲四送”宣讲活动，不断把全市的解放思想大讨论活动引向深入。

第二阶段：对照分析、找准差距(8月26日—10月25日)。各县市区、各部门要在学习教育的基础上，紧密结合本地、本部门工作实际和干部群众思想实际，重点从五个方面对照检查：一是看发展和改革的意识强不强，思想牢不牢，行动上自觉不自觉；二是看抓工作、干事业的责任心、进取心强不强，精神状态好不好，有没有主动想事、谋事、做事；三是看个人素质强不强，能力高不高，与所担负的职能要求适应不适应，工作中还存在哪些方面的差距；四是看服务发展的体制机制活不活、顺不顺，工作效率高不高，效果好不好，还有哪些方面的弊端和不足；五是看优化发展环境的意识强不强，认识高不高，服务措施得力不得力，还存在哪些思想和工作障碍。要通过对照检查，切实做到领导成员有调研报告，领导班子有改进方案，人人有心得体会。同时，要按专题、分层次、分系统由下而上召开各种形式的座谈会，最大限度组织广大干部群众参与，广泛征集基层干部群众的意见和建议，增强大讨论活动的针对性和实效性。

第三阶段：理清思路、转化成果(10月26日—12月25日)。各县市区、各部门都要在大讨论的基础上，认真总结讨论成果，紧密结合各自实际，进一步明晰发展思路，明确发展重点，紧紧围绕市委、市政府的一系列重大决策部署，不断加大思想解放力度，勇于冲破一切制约发展的条条框框，坚决摒弃一切阻碍发展的陈旧思维定势，突破过去、突破常规，敢试敢闯、敢为人先，在继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐和全面建设小康咸阳上统一思想，在扩大招商引资、深化国企改革、壮大县域经济、推动全民创业等方面解放思想，真正把解放思想的成果体现在加快发展上。

四、切实加强对大讨论活动的组织领导

全市各级要按照市委的统一部署，切实加强对活动的组织领导，全面安排，精心实施，确保这项活动扎实有效开展。各级领导干部要亲力亲为、率先垂范，推动活动开展。为此，市委决定成立由市委书记、市人大常委会主任张立勇任组长，市委副书记裴育民，市委常委、常务副市长方玮峰，市委常委、宣传部部长张秀英任副组长的市委新一轮解放思想大讨论活动领导小组，成员单位由市委办公室、市委组织部、市委宣传部、市直机关工委、市委政研室、市委党校、咸阳日报社、市财政局、市广电局、市文化局等组成，领导小组下设办公室，办公室设在市委宣传部，工作人员从各成员单位抽调，认真开展工作。全市各级各单位要按照市委解放思想大讨论活动实施方案的要求，结合自身实际，及时成立相应的领导机构，制定切实可行的具体方案，精心设计各种活动载体和讨论主题，吸引广大干部群众积极参与，在全市迅速掀起大讨论活动的热潮。各级新闻宣传部门要制定宣传计划，开辟专栏专题，及时报道活动进展情况，为大讨论活动营造浓厚的舆论氛围。要切实加强对大讨论活动进展情况的督促检查，及时掌握情况，搞好协调指导，解决存在问题，确保大讨论活动扎实有效开展。