“解放思想、扩大开放”暨“大学习、大讨论”活动的实施方案

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为在全市司法行政系统更好地贯彻落实党的十七大精神和“314”总体部署，进一步推动司法行政工作改革创新，为推动重庆“加快”“率先”发展创造良好的法治环境，为建设平安和谐重庆发挥司法行政更好的职能作用，根据市委、市政府以及市委政法委的统一安排部署，市司法局党委研究决定，在全市司法行政系统机关公务员、监狱劳教人民警察和法律服务工作者三支队伍中开展“解放思想、扩大开放”暨“大学习、大讨论”活动。具体安排如下：

一、开展“解放思想、扩大开放”暨“大学习、大讨论”活动的重要性和必要性

解放思想，是马克思主义活的灵魂，是发展中国特色社会主义的一大法宝。改革开放，是新时期最鲜明的特点，是发展中国特色社会主义的强大动力。在新的时代条件下、新的历史起点上、新的发展进程中，全市司法行政工作必须进一步解放思想、围绕中心、服务大局，实现新的跨越式的发展。在全市司法行政系统开展“解放思想、扩大开放”暨“大学习、大讨论”活动，是深入学习宣传贯彻党的十七大和全国“两会”精神的重大举措，是深入贯彻科学发展观、全面落实“314”总体部署的当务之急，是纪念改革开放30周年的实际行动。

（一）开展“解放思想、扩大开放”暨“大学习、大讨论”活动，是为司法行政工作新发展注入强劲动力的迫切需要。全市司法行政工作在过去30年改革开放特别是直辖10年的过程中取得了巨大进步，各项工作迈上了一个新台阶。但在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地认识到：面对重庆大开放、大发展的时代潮流及司法部即将批准我市为全国统筹城乡基层司法行政工作试点的大好形势，面对西方敌对势力对我国监狱劳教制度的攻击诋毁以及对法律服务队伍特别是律师队伍的思想渗透，面对因民生问题未得到妥善解决而带来的社会纠纷，这些都对我市司法行政工作提出了更多的要求。司法行政工作如何实现自我完善、司法行政队伍如何加强自身建设，以适应不断变化的社会发展趋势，除了正确审视自身发展差距，以解放思想、开拓创新的积极姿态力促司法行政工作全面发展外，别无他途。开展“解放思想、扩大开放”暨“大学习、大讨论”活动，就是要把司法行政队伍的思想认识统一到党的十七大精神上来，坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终确保司法行政工作的正确方向；要认真查找司法行政工作中与解放思想、开拓创新不相适应的思维形式、工作方式和体制机制，不断增强司法行政队伍贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把智慧和力量凝聚到贯彻落实“314”总体部署上来；要突破小进即满、小成即安的思想，自觉、主动地用发达地区的工作标尺和实现“314”总体部署的标尺来衡量司法行政工作，增强忧患意识和危机意识，变压力为动力，努力实现全市司法行政工作新的跨越。

（二）开展“解放思想、扩大开放”暨“大学习、大讨论”活动，是全面履行司法行政职能的迫切需要。当前，我市同全国一样，既处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂时期，同时又具有大城市、大农村、大库区的特殊市情，贫富差距、区域差距、城乡差距、社会保障、劳动保障、三峡移民等问题引发的矛盾增多，维护社会稳定、构建和谐重庆的任务十分繁重。目前，我市虽未发生类似新疆“3·7”恐怖袭击客机事件、西藏拉萨等地发生的打砸抢烧事件等恶性事件，但在全市大张旗鼓搞改革、齐心协力谋发展的大环境、大背景中，社会安全稳定形势依然十分严峻，因此，社会的安全稳定工作依然应当警钟长鸣，不容有任何麻痹和松懈。司法行政队伍，作为政法队伍的一支重要力量，在维护社会安全稳定方面起着不可替代的作用。开展“解放思想、扩大开放”暨“大学习、大讨论”活动，就是要引导司法行政三支队伍正确把握国情、市情，客观认识当前形势，充分发挥司法行政工作在法律保障、法制宣传和法律服务三方面的职能作用，特别是要充分发挥好监狱劳教工作的法律保障作用、人民调解工作的“第一道防线”作用、法律援助的“救济”作用以及律师公证的“维权”作用，充分发挥重庆市作为全国统筹城乡基层司法行政工作试点的示范引领作用，更好地履行司法行政机关职能，力促全市司法行政工作实现“全国一流、西部领先”的发展目标，努力为构建和谐重庆站好岗、服好务。

（三）开展“解放思想、扩大开放”暨“大学习、大讨论”活动，是加强司法行政队伍建设的迫切需要。近年来，全市司法行政系统队伍建设取得了长足进步，但存在的问题也不容忽视：极少数干警缺乏政治敏锐性和政治鉴别力，政治上不够成熟和坚定；极少数干警政治理论水平不高，用科学发展观等马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践不够；少数干警执法素质和执法水平不高，执法不严、执法不公的问题仍然存在；少数干警特权思想严重，“吃拿卡要”、“冷硬横推”等现象仍然较为突出；少数干警以权谋私，贪赃枉法，队伍中的违法违纪现象仍然时有发生。这些突出问题说明，司法行政工作和队伍建设任重而道远，离党的要求、人民群众的期待还存在一定差距。开展“解放思想、扩大开放”暨“大学习、大讨论”活动，有利于全市司法行政队伍不断提高政治素质，坚定正确的政治方向，坚定不移地坚持中国特色社会主义道路；有利于广大干警职工深刻领会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的精神实质和工作要求，牢固树立社会主义法治理念，打牢“执法为民”的思想根基；有利于加强司法行政队伍作风建设、廉政建设和能力建设，做到严格、公正、文明执法，提升队伍的执法公信力，增强队伍的群众亲和力，树立司法行政队伍的良好形象。

系统各单位各部门要充分认识开展“解放思想、扩大开放”暨“大学习、大讨论”活动的重大意义，在以前多次关于解放思想学习讨论活动的基础上，对照十七大精神和科学发展观，对照十七届二中全会精神和“314”总体部署，深入查找思想观念、体制机制、精神状态等方面存在的问题和差距，思考对策和办法，更加自觉地把解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来，努力自觉用党的十七大精神和总书记重要讲话精神武装头脑、统领行动，不断开创全市司法行政工作的新局面。

二、开展“解放思想、扩大开放”暨“大学习、大讨论”活动的总体要求和具体安排

（一）总体要求。要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持围绕总纲、突出主题、促进发展，着力解决系统内一些单位和个人存在的“三类问题”：一是不敢解放思想的问题，主要表现为因循守旧、不敢突破“惯例”、不敢超越“本本”、不敢试、不敢闯、不敢创新、不敢“走出去”；二是不愿解放思想的问题，主要表现是小成则安、小进则满、不思进取、固步自封；三是不会解放思想的问题，主要表现为心浮气躁、学习不深、视野不宽、合作不好。努力实现“三个明显”的目标，即司法行政队伍的忧患意识、发展意识、竞争意识、开放意识明显增强；学习能力、创新能力、执行能力、服务能力明显提高；勤奋敬业、求真务实、精益求精、勇创一流的精神状态明显振作，为推进司法行政改革发展、服务城乡综合配套改革、实现“加快”“率先”的目标提供有力的保障。

（二）基本原则。一是坚持深入学习，强化自觉。把学习十七大精神和“314”总体部署、学习全国和全市“两会”精神、学习经济理论贯穿于大讨论的全过程，切实增强解放思想、扩大开放的自觉性和主动性。二是坚持查找差距，找准症结。司法行政系统三支队伍特别是党员干部要高标准严要求，自觉把自己摆进去，真正找出差距及产生差距的根源。三是坚持领导带头，群众参与。以领导干部为重点，发挥示范表率作用，带领党员干部认真参加大讨论，为解放思想、扩大开放建言献策。四是坚持分步实施，逐步深入。按照总体安排，严格标准，循序渐进，反对空对空、走过场。五是坚持联系实际，促进工作。开展大讨论要自始至终紧密联系思想和工作实际，采取生动活泼、入脑入心的形式，确保活动与工作“两不误、两促进”。

（三）方法步骤。此次活动为期一年，分为四个阶段：

第一阶段：宣传发动阶段（3月——4月）。召开动员大会，传达精神，统一认识，安排部署，营造氛围。

第二阶段：学习交流阶段（5月——7月）。重点学习党的十七大精神、总书记的重要讲话、社会主义法治理念、书记在全市政法工作会议上的讲话以及有关解放思想的理论文章以及国家商务部编写的《现代经济知识简明读本》等方面内容。系统各单位组织集中学习时间不少于10学时，个人自学时间不少于20学时。

第三阶段：讨论调研阶段（8月——10月）。重点围绕“马克思主义法律观及其在中国的发展”、“中国国情与社会主义法治建设”、“中西方法律文化和法律制度比较”、“司法行政工作要把满足人民群众的新要求新期待作为出发点和检验标准”、“如何进一步解放思想，努力开创司法行政工作新局面”等五个专题内容，组织系统深入的大讨论，认真撰写理论文章和读书心得，开展学习交流，认识不足，查找问题，找准差距，增添措施。系统各单位至少形成2篇高质量的调研论文，于9月20日前上报市司法局活动办公室。

第四阶段：整改提高阶段（11月——12月）。在找准差距和不足的基础上，制定整改措施，建立规章制度，认真做好总结，进行检查考核，形成活动的长效机制和规模效应。

每阶段结束后，系统各单位要书面总结阶段工作开展情况，并上报市司法局活动领导小组。全市监狱、劳教系统开展活动情况，由市监狱局、市劳教局分别收集整理，集中上报。市司法局将根据具体情况，适时举行交流座谈会，总结阶段成果，指导工作开展。

三、开展“解放思想、扩大开放”暨“大学习、大讨论”活动的主要任务

解放思想、扩大开放是一项长期任务。这次活动，要围绕贯彻落实科学发展观、努力为实现“314”总体部署献计献策这条主线，开展讨论、查找差距、寻求对策，引导司法行政三支队伍特别是党员干部在冷静中解放思想，在科学中求得发展。具体做好以下工作：

（一）把握好八个方面重点。在活动中，要牢牢把握好八个方面的重点：

1、必须高举“一面旗帜”，即中国特色社会主义伟大旗帜。举什么旗、走什么路的问题，是决定一支队伍是什么性质的重大政治问题。司法行政机关担负着切实维护党的执政地位，切实维护国家安全，切实维护人民权益，确保社会大局稳定的重要政治任务。司法行政队伍使命光荣，责任重大，任务艰巨。面对当前国际国内各种严峻复杂的形势，我们靠什么积极应对、迎接挑战？面对司法行政工作中面临的诸多困难，我们靠什么凝聚警心、稳定队伍？面对日益艰巨繁重的司法行政工作任务，我们靠什么鼓舞士气、夺取胜利？最根本的一条，就是必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终坚持中国特色社会主义道路不动摇，确保这支纪律部队政治坚定、忠诚可靠。系统各单位各部门要通过“解放思想、扩大开放”暨“大学习、大讨论”活动，深入开展中国特色社会主义理论的学习，坚持不懈、持之以恒地抓好队伍的思想政治建设，让广大干警牢记宗旨使命，强化忠诚意识，坚持党对司法行政工作的绝对领导不动摇，坚持正确的理想信念不动摇，坚持正确的政治方向不动摇，始终保持政治上的清醒和坚定，坚定不移地执行党的路线方针政策，做中国特色社会主义伟大旗帜的捍卫者、实践者，永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。

2、必须强化“一个理念”，即社会主义法治理念。社会主义法治理念，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，坚持社会主义法治理念，是坚持中国特色社会主义理论体系的必然要求。当前，在系统极个别干警和法律工作者中还存在一些错误的思想倾向和行为，如片面地认为西方的法律比中国的法律优越；认为对罪犯劳教人员的“人权”保障是执法行为的“拖油瓶”；在参与诉讼时，只重结果的输赢，忽视程序的公正，等等。这些错误的观点和行为将贻害无穷。系统各单位各部门要通过“解放思想、扩大开放”暨“大学习、大讨论”活动，把社会主义法治理念根植于广大干警的头脑中，坚决抵制西方错误的政治观点、法学观点对干警思想的影响和侵蚀，用社会主义法治理念占领法治领域意识形态阵地。要把社会主义法治理念的要求，融会到司法行政各项具体工作中，始终坚持中国特色社会主义法治建设的方向，努力在执法思想、执法实践和执法作风等方面真正体现公平正义，体现社会主义法律制度的优越性。

3、必须明确“一个目标”，即“西部领先、全国一流”的目标。“西部领先、全国一流”绝不是一句空洞的口号，它的提出，符合发展规律，切合客观实际，是当前全市司法行政工作的奋斗目标和努力方向。有的同志一见到这个目标就打“退堂鼓”，一对比先进发达地区就有了“畏难情绪”，总觉得自己不可能跟得上，不敢去试，不敢去闯，甚至连想也不敢想，尤其是一些地处偏远贫困地区的单位更是如此。没有更高的目标和更高的要求，司法行政工作就会永远在低水平上徘徊，就会停滞不前。系统各单位各部门要通过“解放思想、扩大开放”暨“大学习、大讨论”活动，松掉思想包袱，排除畏难情绪，坚定信心，始终保持“勇争一流”的精神状态，“硬件”不行拼“软件”，紧紧扣住这一总体目标确定努力方向，进一步解放思想，开拓思路，创新方法，增添措施，使全市司法行政工作更好地跻身全国先进之列。

4、必须把握“一个关键”，即切实解决司法行政工作的重点难点问题。经过近年来的努力，全市司法行政工作已经迈上了一个新台阶，但是还有一些重点问题没有解决，一些难点问题还没有得到突破。比如司法行政基层基础薄弱的状况尚未从根本上得到改变，司法行政队伍化解社会矛盾纠纷、做群众工作的能力亟待增强，司法行政工作体制机制还不够完善，等等。这些体制性、机制性、保障性的“瓶颈”问题如果不能得到很好的解决，就会阻碍和制约司法行政工作的发展。系统各单位各部门要通过“解放思想、扩大开放”暨“大学习、大讨论”活动，按照科学发展观的要求，用改革创新的方法，把思路理清，把问题找准，切实解决好司法行政工作中的重点难点问题。今年，系统各单位各部门重点要在监狱劳教体制改革、基层党组织“三基一化”建设、法律援助“民心工程”、戒毒康复试点工作、社区矫正试点工作、人民调解工作、律师公证等法律服务队伍管理工作以及稳妥处理信访、人才教育培训以及保障机制建设等重点难点问题上花大力气，下苦功夫，特别是对重庆市统筹城乡基层司法行政试点工作，要一件一件地落实，一项一项地突破，努力打造出具有重庆司法行政工作特色的“亮点”和“品牌”。

5、必须树立“一个感情”，即对人民群众的深厚感情。总书记指出，维护人民权益，是党的根本宗旨的要求，也是做好政法工作的目的。司法行政工作搞得好不好，最终要看人民满意不满意。司法行政队伍的主流是好的，但也确实存在一些漠视群众疾苦、损害群众利益、伤害群众感情的人和事，执法不作为、执法乱作为和执法不公、执法不严等影响干群关系、警民关系的“顽症”还没有得到彻底的解决。这些问题从根子上讲，就是缺乏对人民群众的深厚感情。系统各单位要通过“解放思想、扩大开放”暨“大学习、大讨论”活动，使广大干警牢固树立“立党为公、执法为民”的思想观念，坚持以人为本，坚持执法为民，坚持客观公正，始终把维护人民群众的根本权益作为司法行政工作的根本出发点和落脚点，作为检验司法行政工作的唯一标准；坚持走群众路线，学会做群众工作，善于集中民智、使用民力，努力拓宽工作思路，创新工作方法，与人民群众真正建立起水乳交融的关系；坚持以服务改善民生为重点，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，为人民群众安居乐业提供更加有力的法治保障和法律服务，满足人民群众对司法行政工作的新要求、新期待。

6、必须克服“一种观念”，即“小进即满、小成即安”的观念。司法行政工作犹如逆水行舟，不进则退，小进也是退。这几年全市司法行政工作取得了明显的成绩和进步，但我们绝不能掉以轻心。从全国来看，我们有的工作走在了前头，有的工作处于中游，也有的工作不容乐观。所以我们要站在全局的高度来看司法行政工作的成效，绝不能固步自封，井底观天。有些同志还有这样的意识，就是看成绩的时候比落后的，讲困难的时候比先进的。薄书记在“解放思想、扩大开放”报告会上指出，小进即满，小富即安是典型的小农经济意识。这种意识与重庆进一步扩大开放，建立内陆开放型城市的要求是极不适应、极不符合的，必须坚决纠正。薄书记在全市政法工作会议上提出，要把重庆建设成为外来投资者的安全区、放心区。要实现这一目标，司法行政机关首先必须转变观念，树立“大开放”的心态，积极投身于为“大开放、大开发、大发展”创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、便捷高效的服务环境等各项具体工作中。系统各单位各部门要通过“解放思想、扩大开放”暨“大学习、大讨论”活动，坚决克服“小进即满、小成即安”的思想观念，克服固步自封、妄自尊大的狭隘心理，立足西部，放眼全国，认真思考司法行政工作怎么样适应重庆“大开放、大发展”的要求，进一步优化工作环境，不断提升司法行政系统的“竞争力”和“软实力”。还要思考司法行政系统各单位各部门自身怎么样“扩大开放”的问题，今年要把各项工作作一个横向、纵向的比较，尤其要把主要的业务指标拿出来亮一亮，既要与周边的云、贵、川、鄂相比，更要敢于与北京、上海、天津、江苏、浙江、山东等先进发达地区做比较，在与“高手”的比较中取长补短，找准差距，发现问题，迎难而上，一步一个脚印地推动全市司法行政工作的“加快”和“率先”。

7、必须发扬“一个作风”，即求真务实、真抓实干的作风。司法行政工作不是靠说大话、空话和套话就可以做好的，没有实实在在的措施落实，没有严格的责任追究，就不可能取得好的成效。目前，系统内有的同志就缺乏这种求真务实的勇气，不敢正视问题，不敢抓不敢管，怕承担责任，遇到问题绕道走。有的单位和部门一遇到问题就层层向上汇报，自己不提意见，不拿措施，非要等到上级领导、上级部门作出指示，这种不负责任的倾向要坚决纠正。在年初的全市司法行政工作会上，已对年度工作进行了安排和部署，但有的单位和部门工作拖拖拉拉，不抓落实或者落实得不好。当前司法行政工作缺的不是思路，不是措施，缺的是抓硬碰硬地抓落实的作风。系统各单位各部门要通过“解放思想、扩大开放”暨“大学习、大讨论”活动，大力发扬求真务实、真抓实干的作风，牢固树立起“守土有责”的责任意识，牢固树立起“不抓落实是失职，抓不好落实是不称职”的思想，弯下腰杆，踏踏实实抓好每项工作，做到：不计过程重结果，不看广告看疗效。要坚决克服形式主义，每一项工作都要有看得见、摸得着的实际效果，定下来的事，必须无条件、无阻力、无障碍地坚决执行、迅速落实。

8、必须抓住“一个根本”，即队伍建设这个根本。队伍建设是根本，也是保证。司法行政系统的广大干警或多或少都有一定的权力，职责和任务决定了司法行政系统的干警不能等同于一般的公务员，必须有铁的纪律来保证队伍的纯洁。司法行政队伍总体上来说是好的，是党和人民可以信赖的，但仍然还存在一些突出问题，还有少量的害群之马。有的宗旨意识淡薄，服务意识不强，语言生硬、态度蛮横，居高临下，高高在上，以“管人者”自居，缺乏对群众最起码的感情；有的特权思想严重，工作方法简单粗暴，耍特权、抖威风；有的执法不严格、不公正、不文明，吃拿卡要，以权谋私，徇私枉法，把执法办案作为权力寻租的工具；有的纪律作风涣散，精神萎靡不振，大错不犯、小错不断。这些问题严重败坏了司法行政机关的形象，严重影响了党和政府的威信。系统各单位各部门要通过“解放思想、扩大开放”暨“大学习、大讨论”活动，对在执法执业、行政管理等方面存在的突出问题进行一次认真的排查和清理，认真分析和把握队伍现状，找准队伍在思想、工作和纪律作风方面存在的突出问题。要坚持以制度管人，健全完善干警特别是领导干部不愿为的自律机制、不能为的监督机制、不敢为的惩戒机制。要始终坚持从严治警，敢抓敢管，对队伍中发生的违法违纪案件，要发现一起，严肃处理一起，决不包庇，决不手软。系统各单位各部门要针对重点岗位、重点环节、重点人员，设置“高压线”，一旦触及“高压线”的，坚决脱衣走人，坚决清除司法行政队伍中的害群之马，以清正廉洁的形象取信于民。

（二）组织好七个配套活动。在活动中，要结合队伍思想和工作实际，在想事和做事上狠下功夫，细化讨论主题，并认真开展好七个配套活动。

1、举办“解放思想、扩大开放”大家谈。围绕全市司法行政工作面临的新形势和新任务、“推动科学发展、服务城乡统筹”、“营造宽松发展环境、促进司法行政改革”、转变职能改进作风4个专题，广泛组织干警讨论，献计献策，并评选一批优秀成果。在此基础上，通过现代传媒手段，采取网络互动等方式，集中开展“大家谈”活动。

2、开展“投身城乡统筹改革、争做爱岗敬业标兵”活动。根据司法部批准重庆市为全国统筹城乡基层司法行政工作试点的相关要求，结合自身岗位实际，找准个人投身统筹城乡基层司法工作试点的切入点，提出1—2个具体工作目标，使试点方案中提出的工作要求转化为每个司法行政工作人员的具体行动，使岗位工作有明显起色，在系统内形成投身城乡统筹改革、争做爱岗敬业标兵的良好氛围。

3、组织“话说司法行政30年变化”基层采风活动。在系统内选派若干名文学功底深、语言表达强的工作人员组成采风小组，深入司法行政各基层单位，挖掘司法行政改革30年的典型事例，力求形成一部高质量的报告文学，以总结出司法行政改革30年的发展变化和丰硕成果。

4、举行“解放思想、扩大开放”专题培训。积极参与到市里组织的新一轮大规模培训工作中，加强对系统各单位领导干部的现代经济知识和开放意识教育、勤奋敬业和精益求精工作作风的教育。邀请知名专家学者举办讲座，开阔领导干部的视野，切实看到差距，加压驱动，不断提高领导干部在司法行政工作中贯彻落实科学发展观的决策力和执行力。

5、抓好“我为改革发展献一策”调研活动。引导司法行政系统广大干警和法律服务工作者广泛参与各类理论调研，在系统内开展“提升人才建设水平、服务司法行政改革”征文活动，组织好司法行政系统青年人才论坛活动，做好系统内“市民素质大家谈”征文活动的征文遴选、推荐工作，并注重在各类征文活动中发现和提炼优秀的理论成果，用于指导工作实践，切实在全系统形成“勤学理论、广做调研、力促工作”的良好氛围，进一步畅通以理论调研方式为司法行政改革发展献言献策的工作机制。

6、巩固“执政为民、服务发展”学改活动成果。结合深化司法行政体制改革，积极探索“执政为民、服务发展”的新体制新机制。市司法局、市监狱局和市劳教局要进一步加强督促指导，帮助基层单位解决实际问题。公开办事程序，提高办公效率，更好地为人民群众提供方便，为加快司法行政改革发展提供优质高效的服务。

7、开展“思改革、谋发展、促创新”竞赛。系统各单位各部门要广泛开展“思改革、谋发展、促创新”创先争优活动，树立一批在思考和实践改革创新中表现突出的先进单位、先进个人，深入学习宣传先进典型的主要事迹，树立人人都是创新主体的理念，大力弘扬创新精神，充分发挥创新能力，使司法行政系统的创新能量充分释放、创新活动蓬勃开展、创新成果不断涌现。

四、开展“解放思想、扩大开放”暨“大学习、大讨论”活动的组织领导

系统各单位各部门要把开展“解放思想、扩大开放”暨“大学习、大讨论”活动，作为当前一项重要政治任务，切实加强领导，精心组织，周密安排，抓好落实。

（一）制定实施方案。实施方案是活动有计划、有步骤开展的重要保证。系统各单位要结合工作实际，以市司法局下发的活动方案为蓝本，制定出科学可行的实施方案。实施方案内容要充实，载体要丰富，形式要多样，安排要合理，突出针对性和实效性，坚决杜绝形式主义，做表面文章。

（二）建立组织机构。市司法局、市监狱局和市劳教局领导以及系统各级党政领导要发挥领头雁作用，组织好本机关的大讨论活动。市司法局成立“解放思想、扩大开放”暨“大学习、大讨论”活动领导小组，由市司法局党委书记、局长陈焕奎任组长。领导小组下设办公室，由市司法局党委委员、政治部主任贺自力任主任，办公室设在市司法局组宣处，办公室工作人员拟从监狱劳教系统抽调，办公室负责全系统活动的组织协调和检查指导。系统各单位由“一把手”负总责，分管领导具体抓，并建立健全工作机构，明确具体工作人员，一级抓一级，层层抓落实。市监狱局、市劳教局、市律协党委在市司法局党委的统一领导下，分别负责全市监狱、劳教系统和律师行业活动的开展。

（三）营造良好氛围。系统各单位各部门要以开办墙报、板报等方式，办好专题宣传栏，大力宣传大讨论的重大意义；要运用简报、司法行政局域网和门户网等内部宣传资源，及时反映本单位组织开展大讨论的进展情况以及好做法、好经验和好典型；要主动同市内外新闻媒体联系，全面报道司法行政工作解放思想、扩大开放的新思路、新举措、新成效，生动展现司法行政队伍通过开展“解放思想、扩大开放”暨“大学习、大讨论”活动呈现出的饱满热情和崭新风貌。

（四）结合工作实践。开展学习讨论要以提高队伍素质，推进工作开展为出发点和落脚点。全市司法行政系统开展“解放思想、扩大开放”暨“大学习、大讨论”活动，必须切实针对全市司法行政队伍存在的突出问题。此次活动以思想教育为主，不扣帽子，不打棍子，不清算历史老帐、纠缠细枝末节问题，主要是要解决思想问题、认识问题、观念问题、态度问题。活动中要认真借鉴去年“作风建设年”活动、社会主义法治理念教育活动等专项教育活动的成功经验和做法，结合重庆市统筹城乡基层司法行政试点工作的开展，抓好解决思想问题与解决实际工作问题的结合，要真正把活动的成效落实到推进司法行政队伍建设、推动司法行政工作开展上来。要认真处理好工作与学习的关系，真正做到学以致用、用以促学，学习、工作“两不误、两促进”。

（五）强化督导检查。市司法局将适时派出检查组，对系统各单位开展活动的情况进行督促检查，及时了解掌握动态情况，发现活动中存在的问题并督促解决。要重点看系统各单位各部门通过这次活动做了什么工作，重点解决了什么问题，在解放思想上有了哪些收获，取得了哪些实效；要深入基层调查研究，了解实情，不走马观花、光听汇报；要充分发挥纪检监督、媒体监督、群众监督的作用，确保整个活动取得实实在在的效果，达到预期目的。

（六）建立长效机制。开展“解放思想、扩大开放”暨“大学习、大讨论”活动是一项阶段性的任务，加强司法行政队伍建设是永恒的主题。系统各单位要以本次活动开展为契机，从司法行政工作的长远发展出发，积极探索解决新形势下司法行政工作和队伍建设的共性问题，着力推进长效机制建设，逐步建立和完善一整套具有科学性、合理性、可操作性和权威性、约束力的制度和机制。