新农村试点建设指导工作实施方案

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为深入贯彻落实党的十六届五中全会精神，大力开展社会主义新农村建设活动，推进农村经济和社会的发展，促进三个文明建设，特制定本指导方案。

一、指导思想和原则

1、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持统筹城乡经济社会发展，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，以“发展新产业、建设新村庄、培育新农民、组建新龙头、塑造新风貌和创建好班子”为主要内容，以“五改三建”为活动载体，积极推进现代农业建设，强化农村公共服务，深化农村综合改革，认真贯彻惠农政策，切实加大农业投入，推进农村环境改善，促进社会事业全面进步，把农村建成生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、充满和谐的文明新村。

2、基本原则

（1）因地制宜，科学指导，深入实际，认真调研，立足特色，理清发展思路，提高规划的科学性。

（2）突出产业，全面发展。以生产发展为核心，注重产业结构调整和民营龙头企业的发展，增加农民的收入，发展公共事业，实现农村全面协调发展。

（3）注重实效，稳步推进。坚持以人为本，尊重农民意愿的原则，从农民群众最迫切需要而又有条件做的事情办起，立足当前，着眼长远，量力而行，讲究实效。

（4）依靠群众，加大扶持，充分发挥农民在社会主义新农村建设中的主体作用，进一步加大政府政策支持力度，引导农民和社会积极投入新农村建设。

二、实施地点及建设期限

（一）实施地点：东壤口镇雷家坪村；溪丘湾乡白湾村；沿渡河镇高岩村；官渡口镇水獭坪村；茶店子镇朱砂土村；绿葱坡镇野花坪村；大支坪镇十二岭村；野三关镇石桥坪村；清太坪镇八字岩村；水布垭镇水坡村；金果坪乡江家村；信陵镇三朝观村。

（二）实施期限：根据社会主义新农村建设的有关要求，实施建设期为5年。（2007年－2011年）

（1）产业结构种植为2年。（2007年－2008年）

（2）基础设施建设：

一是村组道路硬化，安全卫生饮用水建设为2年。（2007年－2008年）

二是“五改三建”生态家园建设为1年。（2007年）

三是小村庄建设为4年。（2007年－2010年）

四是土地整治建设为3年。（2007年－2009年）

（3）村容村貌、环境卫生、生态农业及各项社会事业建设等相关内容实施期限为5年。（2007年－2011年）

三、实施目标

通过规划实施，全村总收入、年人均纯收入、人均粮食产量稳步增加。抓好村庄规范建设，达到布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁，从根本上解决农村脏、乱、差的问题。积极推进现代农业生产，大力扶持龙头企业。以调整产业结构为主，发展高效特色产业园区。改善基础设施条件，提高农民素质，促进农民增收，达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标。

四、重点建设

（一）突出主导产业，发展现代农业

1、按照“一村一品、因地制宜、突出特色、全面发展”的思路，充分发挥各地的地域优势，大力发展柑桔、茶叶、药材、蔬菜、小杂粮、桑蚕等优势产业，形成规模化、标准化、产业化生产。同时，积极发展粮食种植、规模化畜牧养殖，积极建立生猪、山羊养殖示范小区，发展优质牧草。

2、大力推广农村实用技术，大力培育科技示范户，扩大主导品种、主推技术，不断扩大测土配肥，建立农民科技书屋。

（二）改善农田水利和道路基础设施

1、加强农田水利基本建设：保证村民吃上安全卫生水，发展农田水利，提高农业生产抵御自然灾害的能力，满足农田灌溉用水。

2、道路建设：通过公路路面硬化，全面实现组组通公路。

（三）生态家园建设（五改三建）

全村适宜沼气户普及率达到95%。多数农户新建一口8立方米的沼气池，改建3平方米的厕所，改建12平方米的猪圈和8平方米厨房，房屋垛脊，墙壁粉刷，晒场硬化。

（四）小村庄建设

本着立足现状、尊重实际、适当集聚、功能齐全、方便生活的原则，在现有基础上，对生产、公共设施进行科学合理布局，规划好住宅区、文化教育区、商业区、宅基地预留区等。

（五）土地整治

贯彻因地制宜、统筹兼顾的原则，通过整治，提高土地利用率，增加耕地，有利于机械化操作，村容村貌得到改善。

（六）村容村貌

各村主要居住地的街道实现硬化、绿化、净化、美化、亮化等“五化”，全村庭院卫生整洁，环境优美舒适，垃圾基本实现集中处理，污水基本净化，沼气池、太阳能等清洁能源使用率达到95%以上。

五、发展公共事业，建设和谐新村

1、学校建设：进一步改善村小办学条件，确保适龄儿童入学率达到100%，普及九年制义务教育。

2、文体卫生：一是村要有文体活动中心，并有一定书籍，各类文体器材，能基本满足村民文化活动需要；二是完善村级卫生服务机构，并纳入新型农村合作医疗。

3、电力电信：确保电网能保证农民生产、生活用电，电话入户率达到90%。保证移动通信畅通。加强有线电视和宽带进村入户建设。

4、社会保障：建立健全社会养老保险和最低生活保障制度。“五保户”供养率达100%，特困户救助资金足额发放率100%。

5、积极开展农村文明创建活动，促进农村和谐发展。

六、加强基层民主建设，提高基层组织战斗力

1、加强基层组织建设，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，巩固保持共产党员先进性教育活动成果，逐步建立和完善农村党员长期受教育的长效机制。

2、完善民主议事制度。完善村民自治章程、村规民约、村民议事规则、财务管理等规章制度，进一步扩大基层民主。全面提高群众自我服务、自我教育、自我管理水平。

3、加强村级组织的阵地建设。要求基础设施完备，基本制度规范，基本功能健全，活动开展有序。

七、保障措施

1、加强组织领导，建立统一协调的工作机制。一是加强领导，县成立社会主义新农村建设领导小组，由县主要领导任组长，财政、发改、农业、教育、科技、移民、卫生、广电、文体、交通、能源、林业、水利、水保、畜牧、建设、扶贫、民政、移动、联通、电信、电力、各乡镇人民政府等为成员，负责示范村建设的组织协调，研究解决新农村建设工作中的重大问题。二是实行一名县领导带几个部门联系一个新农村试点。

2、坚持规划先行的原则，做好新农村建设的各类规划。编制农村布局规划，根据不同区域、不同条件搞好产业发展、环境保护等专项规划。对区域发展、环境建设、居民区改造，制定出具体的建设规划，进行长远的、总体的设计，并且分解落实各年度目标任务，2007年要求各工作队重点制定出该村《新农村建设规划》。

3、社会各方参与，创新新农村建设的投入机制。坚持“政府引导、农民主体、干部服务、社会参与”的工作机制，积极争取国家政策支持，加快农村公益事业发展、公共设施和基础设施建设。积极争取上级各部门的支持，增加发展现代农业和提高农业综合生产能力的资金投入，确保新农村建设各项工作顺利开展。广泛吸收社会资金投入新农村建设。

4、认真宣传发动，营造建设社会主义新农村的良好氛围。切实在思想发动、组织动员上下功夫，采取有力措施，通过深入细致的思想工作，积极引导群众正确认识新农村建设与自身利益的关系，最大限度地调动农民建设新农村的积极性、主动性和创造性。通过广泛宣传，把群众建设新农村的强烈愿望变成自觉自愿的实际行动，及时宣传报道示范村建设的进展情况，发动社会各界关心支持新农村建设。及时反映新农村建设中的新举措、新思路、新成效、新经验，积极营造建设社会主义新农村的良好氛围。

5、建立督办检查和奖惩机制。由县委督查室、县政府督查室牵头，组建专班，切实加强项目进度、工程质量、资金使用的监督，定期检查各项工作的实施和运行情况，把社会主义新农村建设纳入县、乡镇两级政府年度工作计划，将目标责任落实到相关单位和责任人，并作为干部政绩考核的重要内容。严格奖惩，对贡献突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力、敷衍塞责的单位和个人，给予通报批评。