全县党员干部解放思想大讨论活动实施方案

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为深入学习宣传贯彻党的十七大精神，落实省、市委七届三次全会要求，促进全县经济社会更好更快发展，县委决定，从现在开始，利用三个月的时间，在全县广大党员干部中广泛开展以“增强沿海意识，破除发展障碍，实施二次创业，实现二步腾飞”为主题的解放思想大讨论活动，现提出如下实施意见。

一、开展解放思想大讨论的指导思想和目标要求

开展解放思想大讨论是贯彻落实十七大精神的重大举措，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是加快我县“实施二次创业、实现二步腾飞”步伐、促进经济社会更好更快发展的强大动力。

这次解放思想大讨论的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕学习宣传贯彻十七大精神，以“增强沿海意识，破除发展障碍，实施二次创业、实现二步腾飞”为主题，以党政机关、执法执纪部门和各级领导干部为重点对象，着力解决影响我县“实施二次创业、实现二步腾飞”具体实践的思想观念、发展思路、措施方法和体制机制等方面存在的突出问题，推动全县经济社会更好更快发展。目标要求是：通过解放思想大讨论，进一步加深对党的十七大精神的理解和把握，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把思想和行动统一到党的十七大精神和上级党委的决策部署上来，着力创新发展理念、发展思路、发展举措和领导方法，使全县上下思想更加解放、作风更加优良、精神更加振奋、斗志更加昂扬，为加快“实施二次创业、实现二步腾飞”步伐，实现××经济社会更好更快发展奠定坚实的基础。

二、开展解放思想大讨论的具体内容和主要任务

当前，开展解放思想大讨论，要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，紧密结合我县实际，着力在破除影响××科学发展的陈旧观念和传统习惯上下功夫，在克服阻碍各种生产要素发挥作用的体制机制上下功夫，在解决干部领导作风和工作作风存在的突出问题上下功夫，为“实施二次创业、实现二步腾飞”注入强大动力。重点围绕以下五个方面的问题展开讨论。

（一）树立科学发展理念，进一步增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性

1.如何坚持把发展作为第一要务，牢牢扭住经济建设这个中心。要把党的十七大精神融入××的工作思路，进一步明确工作重点和主要任务，坚持以项目建设为纲不动摇，坚持大发展快发展不动摇，着眼提升实力、增强活力、打造竞争力。

2.如何坚持以人为本，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。要切实增强构建和谐××的自觉性，一切工作都以人民利益为出发点，健全社会保障体系，完善信访工作机制，畅通群众诉求渠道，深入开展“两个一心”活动，切实增强人民群众的幸福感。

3.如何实现全面协调可持续发展。全面推进经济、政治、文化和社会建设，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济社会健康快速发展。

4.如何坚持统筹兼顾的根本方法。始终站在战略的高度，统筹规划社会发展的各项事业，努力破除“十大不和谐”因素，妥善处理好各种矛盾和问题。

5.如何提高创新能力。积极探索、勇于创新、宽容失败，善于把上级精神与本地实际相结合，创造性地开展工作。

（二）树立强烈的沿海意识，力争在沿海强市发展中率先崛起

1.如何增强全县上下的沿海意识。要坚决克服内陆心态，以更宽广的眼界审视县情，以更开放的思维谋划发展，丰富完善发展思路，发挥创业主体作用，积极融入全县“二次创业”的大潮。

2.如何借助环渤海经济崛起抢抓新机遇。坚持全面对接、借势发展，主动融入、错位发展，突出特色、强势发展，产业互动、统筹发展，把握南资北移机遇，迎接城市产业转移，发展相关配套产业，使县域经济在承接、融合、服务过程中获得更好更快地发展。

（三）树立更好更快的发展理念，进一步培育壮大县域经济

1.如何进一步完善县域经济发展战略。大力实施产业兴县战略，力促特色产业上质量。坚持把皮毛产业作为第一立县主导产业，优化产业结构，提升产业层次，以项目为载体，以园区为平台，大力发展产业集群，加速产业聚集。大力培育纺织服装、图书印刷、食品加工和电器电料等特色产业，努力形成县域经济多元发展新格局。

2.如何进一步构筑产业集群。坚定不移地走资源集约化、特色产业化、产业规模化的发展道路，依托龙头项目谋划产业格局，以重大项目和支柱企业奠定产业根基，扩大产业集群效应。

3.如何进一步壮大民营经济。引导民营企业建立现代企业制度，转变经营管理方式，提升民营经济发展水平，从资金、技术、土地等方面给予适当倾斜，培育一批科技型、规模型、成长型的民营企业。

（四）树立国际化大市场的理念，进一步提高对外开放整体水平

1.如何主动融入国际市场。以扩大“中国裘皮之都”区域品牌效应为抓手，多元化开拓国际市场，大力推动皮毛产业在更高层次上参与国内外专业市场分工，努力在市场要素聚集和资源配置中获取最大利益。

2.如何加快转变外贸增长方式。不断延伸和完善产业链条，把“引进来”和“走出去”更好结合起来，提高外向型经济发展水平，提升外贸出口对我县经济增长的贡献率。

3.如何解决好人才制约问题。大力实施人才战略，积极引进外贸、技术和管理等高技能实用型人才。

（五）树立环境就是生产力的观念，进一步优化发展环境

1.如何营造廉洁高效的政务环境。加快政府职能转变，建设服务型政府；优化行政工作流程，实行行政权力全程公开透明运行，接受群众监督，大力提高机关效能；创新工作机制，加大对破坏经济发展环境行为的追究力度，努力破除“中间梗阻”；转变作风，狠抓落实，增强各级干部的执行力。

2．如何营造宽松灵活的政策环境。建立健全又好又快发展的政策体系，积极拓展政策空间。完善政策协调沟通机制，保证政策的相互配套和动态协调，提高政策透明度。

3.如何营造诚实守信的人文环境。增强人人都是发展环境的意识，建立健全社会信用体系，提高履约践诺的信用水准，大力开展开放、诚实、守信的道德教育活动，塑造诚实守信、创业务实、乐于奉献的××人形象。

4.如何营造规范严明的法治环境。大力推进依法治县，深入开展法制宣传教育和平安创建活动，加大矛盾纠纷排查化解力度，努力把矛盾消除在萌芽状态。

这次解放思想大讨论要重点解决思想观念、工作作风、发展环境三个方面存在的突出问题：

（一）在思想观念上，要努力克服五种心态。一是克服内陆心态，树立开放思维。通过开展大讨论，教育引导全县上下既要看到我们的差距和不足，更要认清我们的优势和潜力，转变思维方式，创新发展思路，进一步坚定大发展、快发展的信心。二是克服惰性心态，树立创业理念。教育引导广大干部群众充分发挥创业主体作用，自觉融入全县“二次创业”的大潮中来。三是克服畏难心态，树立进取精神。努力克服搞改革畏首畏尾，谋发展怕担担子，做决策怕负责任，干事情怕出乱子，搞开放眼界不宽，引项目办法不多等制约××发展的思想障碍。要教育引导各级各部门学习政策，研究政策，积极推进机制创新、技术创新、管理创新，大力营造激励创新的浓厚氛围。四是克服自足心态，树立争先意识。教育引导各级干部摒弃“安于守摊”思想，切实增强压力感、紧迫感，牢固树立谋大事业、出大举措、求大发展的思想观念。教育引导企业经营者克服因循守旧的小生产意识，形成善于创新业、崇尚创大业、竞相大发展的生动局面。五是克服趋利心态，树立大局观念。破除部门利益、个人利益、小团体利益，切实解决少数部门大局意识、服务意识、效率意识低下，不作为、乱作为的问题，在服务基层、服务企业中，找准位置，演好角色，促进全县经济更好更快发展。

(二)在工作作风上，要杜绝四种现象。一是心浮气躁、无所事事；二是形式主义、摆花架子；三是办事拖拉、推诿扯皮；四是得过且过、不求上进。这四种现象，严重阻碍全县发展，广大群众深恶痛绝，必须彻底根除。要教育引导各级党员干部积极想事、干事、干成事、干好事，坚持事在人为，路在脚下，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态和求真务实、埋头苦干的工作作风。要教育引导各级各部门，创造性、规范化地谋划事业发展，真正把各项工作往深里做、往实里做。要教育引导广大干部发扬只争朝夕的精神，增强紧迫感、使命感和责任感，增强思想的开拓性和工作的创造性，脚踏实地、扎扎实实地为“实施二次创业、实现二步腾飞”服务，为建设富强和谐的新××贡献自己的智慧和力量。

（三）在发展环境上，要解决三个问题。重点解决在软环境建设方面，特别是职能部门服务上，存在的吃拿卡要、效率低下，有令不行、有禁不止，本位至上、不顾大局等问题。针对以上三个问题，要教育引导各级干部树立正确的权力观和利益观，做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。要进一步加强人大、政协监督力度和舆论监督力度，引导各级各部门进一步强化服务意识，提高办事效率，创造性地履行职能，少设卡、多服务，把管理落实到服务中、体现到增效上，共同为全县经济建设营造良好的政务环境。要教育引导各级机关干部正确行使党和人民赋予的权力，增强行政权力运行的公开透明度。要认真开展机关思想作风整顿，整肃作风纪律，狠刹歪风邪气，特别是把整顿的重点放在直接与企业和群众打交道的部门上，通过创优工作机制，使××的发展环境真正从根本上得到改观，使××对外形象有一个新的提升。

三、开展解放思想大讨论的方法步骤和基本要求

这次解放思想大讨论整个活动划分为学习动员、查找差距、总结提高三个阶段，从12月6日开始，时间大体上为三个月，具体安排为：

第一阶段，学习动员、征求意见（12月6日—12月21日）。分为四个步骤：第一步，宣传发动。召开全县开展解放思想大讨论活动动员大会，对大讨论进行安排部署；各乡镇和县直各部门也要召开动员大会，并制定本乡镇、本部门开展活动的具体实施方案。第二步，营造氛围。各乡镇、各部门要充分利用宣传橱窗、标语、板报等形式，对大讨论活动进行广泛深入的宣传；县电视台要开辟专题栏目，搞好舆论引导，通过多形式、多手段、多载体的宣传发动，营造浓厚的宣传教育氛围。第三步，学习提高。各乡镇、各部门要制订详细的学习讨论计划，按照重点学习书（篇）目和讨论题目，组织广大党员、干部和职工群众开展认真学习讨论，并撰写读书笔记和学习体会，不定期进行观摩和座谈交流。第四步，征求意见。广泛征求本单位、本系统干部群众和相关部门的意见。同时，面向全社会征求群众意见。通过座谈会、走访、设立征求意见箱、印发信函等多种形式，广泛征求不同范围、不同层次服务对象、社会对象和群众的意见、建议，进行详细的登记并公示。各乡镇、各部门及时进行阶段“回头看”，写出学习讨论情况小结。

第二个阶段，对照检查、讨论整改（2007年12月24日—2008年2月1日）。分为四个步骤：第一步，查找差距。各乡镇、各部门对照省、市委和县委要求，围绕“实施二次创业，实现二步腾飞”，通过召开民主生活会、座谈会等形式，认真查找本单位和个人在思想理念、行为作风及具体工作中存在的差距和问题。第二步，归纳梳理。各乡镇、各部门和个人对自查和帮查中找出的差距和问题进行认真系统的归类、提炼、梳理，形成准确、全面的整改备用材料。第三步，认真整改。各乡镇、各部门对照讨论主题和具体要求，结合查找出的差距和问题，研究制定整改措施；通过召开不同类型、范围的座谈会，就整改措施征求意见建议，进一步制定完善总结整改方案，落实到相应部门、科室和具体责任人；按整改方案要求，制定出台相应政策、制度和具体举措，切实搞好整改。

第三阶段，考核评议、总结提高（2008年2月4日—2月29日）。分为三个步骤：第一步，开展评议。组织人大、政协、纪检等机关和群众代表小组组成评议小组进行考核评议，并公示评议结果。第二步，建立长效机制。结合大讨论成果，积极探索建立推进解放思想的长效工作机制。第三步，搞好总结。活动结束后，各单位要对整个大讨论活动认真总结，写出总结材料并上报。

各乡镇、各部门要根据以上三个阶段安排，制定详细的活动计划，提出明确具体的目标要求。要坚持领导带头、联系实际、实事求是、立足全局、统筹兼顾五项原则，紧紧围绕

“增强沿海意识，破除发展障碍，实施二次创业,实现二步腾飞”这个主题，扎扎实实地进行。要把学习贯穿大讨论全过程，以学习促使统一思想、提高认识，以学习促进真查，不遮丑、不护短、不怕丢面子，勇于查找、敢于揭露自身存在的突出问题，力争把问题找准找实，以学习指导和促进整改措施的制定和落实。整个活动结束时，要出台一批政策，完善一批制度，奖惩一部分单位及个人，确保这次大讨论活动真正收到实实在在的成效。

四、开展解放思想大讨论活动的保障措施

（一）建立领导机构，分解落实责任。这次解放思想大讨论活动在县委常委会领导下进行。为进一步加大组织领导力度，推进这次解放思想大讨论活动深入开展，县委决定成立解放思想大讨论活动领导小组，刘金辉同志任组长，许保华、郭万义、王利宾、张占山、杨双桥、张国辉同志任副组长。领导小组下设办公室，办公室设在县委办公室，人员从县委办公室、县政府办公室、县纪委、县委组织部、县委宣传部等部门抽调骨干力量组成。各乡镇、县直各部门也要建立相应的工作机构，一把手负总责。

（二）加强组织协调，严格程序标准。各级各部门要把开展解放思想大讨论活动作为学习贯彻党的十七大和省、市委七届三次全会精神的一项重要举措，精心谋划，周密部署。要一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。要严格按照确定的方法步骤开展活动，确保不走过场。

（三）做好舆论引导，营造良好氛围。充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，营造良好氛围。宣传部门要把大讨论的宣传报道作为重点，制定具体的报道计划。县电视台要开设专题栏目，搞好专题报道和跟踪报道，制作一些开阔视野、启迪思路的精品节目，及时报道大讨论活动中涌现出来的先进典型，对活动中出现的反面典型也要适当曝光，全面展示各级各部门解放思想带来的新思路、新举措、新进展、新成效。各级领导干部以及社会各界人士，要积极撰写理论文章，及时解答大讨论过程中人们关注的热点、疑点、难点问题。

（四）强化督查指导，确保收到实效。开展解放思想大讨论活动要务求实效，坚持高标准，确保高质量，坚决克服形式主义，严格防止走过场。县四套班子成员要具体负责分包乡镇和分管部门大讨论活动的组织领导和督导检查，并确定一个联系点进行具体指导。要把这次大讨论活动同干部的考察、考核结合起来，从中发现、培养和选拔优秀干部。要与发现培养优秀人才结合起来，制定完善相关政策措施，激励各类优秀人才脱颖而出。同时，要严格落实奖惩措施，对问题严重、阻碍发展、不合格不称职和严重违法违纪人员，按有关纪律规定及时作出组织调整和处理。