市、县两级机关及机关管理的事业单位党员先进性教育活动方案

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按照省委的部署和要求，市委决定从2005年1月到2005年6月，在全市市、县两级机关及机关管理的事业单位开展保持共产党员先进性教育活动。为此，特制定如下方案：

一、指导思想和基本要求

这次先进性教育活动的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻中央和省委关于开展保持共产党员先进性教育活动的指示精神，以学习实践“三个代表”重要思想为主线，围绕巩固党的执政基础、提高党的执政能力这一主题，着眼于保持机关事业单位党员队伍的先进性和纯洁性，增强机关事业单位党组织的创造力、凝聚力和战斗力，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，切实解决机关事业单位党员队伍中存在的突出问题，全面提高党员素质，促进党员为实现我市工业立市、科教兴市、开放带动、县域突破战略目标，推动松原经济持续快速健康发展多做贡献。

教育活动的基本要求是：

1、要坚持把学习实践“三个代表”重要思想贯穿教育活动始终。不断增强学习实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，做到谋划教育活动，以“三个代表”重要思想为根本依据；推进教育活动，以“三个代表”重要思想为根本动力；检验教育活动，以学习实践“三个代表”重要思想的实际效果为根本标准。

2、要坚持正面教育、自我教育为主。在教育活动中，要启发党员自我学习，自我反思，自我进取。防止以个别惩处代替普遍教育，防止以简单生硬的批评教育方法代替党员的自我教育。

3、要坚持边学边查边改。对这次教育活动所要解决的问题，要有正确的定位。要从不同部门（单位）的党员实际出发，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题；教育的方式方法要切实管用，为大多数党员所接受；衡量机关事业单位党员的先进性，要立足于机关事业单位的地位作用、面临的形势任务，既不超越现实条件，又不落后于时代要求。

4、要坚持高标准、严要求。机关事业单位全体党员都要全程参加教育活动，保证教育活动的参与率（参与面要达到95%以上）。要搞好学习培训，严密组织，防止松散，确保学习效果；要搞好分析评议，对有缺点和错误的党员，要进行帮助教育；要抓好整改，落实整改措施。

5、要坚持教育活动与搞好各项工作相结合。教育活动要与进一步加强机关事业单位党组织建设结合起来，把解决党员个人存在的问题与解决机关事业单位党组织存在的问题结合起来，通过开展先进性教育活动，进一步加强机关和事业单位党组织建设。教育活动要紧紧围绕经济建设中心和部门重点工作来进行，不能脱离工作就教育抓教育，也不能用开展具体工作来代替思想教育，要把教育活动与中心工作结合起来，做到教育与工作“两不误、两促进”。

二、教育活动范围

我市第一批党员先进性教育活动的范围是：市、县

（区）党政机关，人大、政协机关，法院、检察院和人民团体机关，经济开发区、农业高新技术开发区机关，市、县（区）直属各部门及机关管理的事业单位。

涉及基层党组织1697个，党员20638名。

1、考虑到市纪委、市委组织部、市委宣传部、市直机关党工委4个单位需从机关抽调同志参加先进性教育活动的组织指导工作，其党员先进性教育活动安排在第三批进行。县（区）承担先进性教育活动组织指导工作的有关部门，其党员先进性教育活动安排在第三批进行。

2、各派领导机关中的中共党员的先进性教育活动在第一批进行，具体如何开展，由市委统战部按照省委统战部的要求作出安排。

3、流动人员中的党员，在市、县（区）内流动的，一般应回原单位党组织参加先进性教育活动；在市、县（区）外流动的，一般应在流入地党组织参加先进性教育活动。聘用、借用人员中的党员，一般应在聘用、借用单位党组织参加先进性教育活动。与单位解除劳动关系但尚未转移组织关系、且没有固定单位的党员，一般应将组织关系转至其居住地党组织，暂时不能转移的回原单位党组织参加先进性教育活动。

三、重点解决的问题和要达到的目标

第一批党员先进性教育活动，要重点解决6个方面的问题：

一要解决理想信念不坚定，信仰多元化和复杂化，实践“三个代表”重要思想自觉性不强的问题；

二要解决中心意识、发展意识、市场意识不强的问题；

三要解决人生观、价值观扭曲，个人主义膨胀，道德观念滑坡的问题；

四要解决责任心和全局意识不强，不能很好为基层、为群众服务的问题；

五要解决见利忘义，为政不廉，吃拿卡要报的问题；

六要解决学习和钻研精神不足，工作能力水平不适应新形势新任务的问题。

具体到一个部门（单位），可根据实际情况，确定应重点解决的问题。综合部门应重点解决提高工作质量，为党委和政府当好参谋，为基层搞好服务等问题；执法执纪部门应重点解决执法不公、执纪不严、以权谋私等问题；党群部门应重点解决增强中心意识、创新意识和为基层办实事等问题。各级党员领导干部应重点解决不勤、不廉、不强等问题；普通党员应重点解决强化党员意识，做好本职工作等问题。

通过开展先进性教育活动，要达到以下目标：

1、党员队伍素质明显提高。广大党员对“三个代表”重要思想的理解更加全面、深刻，贯彻执行的自觉性明显提高，党的观念、纪律观念、群众观念、保持先进性意识明显增强。

2、党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强。市、县两级机关党工委、各机关、事业单位党支部（总支）班子坚强有力，机关事业单位党建工作的各项规章制度进一步完善，形成始终保持党员先进性的常抓不懈工作机制，党组织解决自身问题的能力明显增强。

3、党群干群关系明显改善。群众反映的问题得到有效解决，机关与基层、党员与群众建立紧密联系，相互关系融洽，群众对机关事业单位党员的满意程度明显提高。

4、有效促进经济和社会各项事业的发展。机关事业单位党员服务大局的意识进一步增强，服务态度明显改善，各种审批程序得到简化，以权谋私等不正之风得到遏制，经济发展软环境明显优化，全市经济和社会各项事业的发展得到有力的推动和促进。

四、总体安排和方法步骤

第一批党员先进性教育活动，时间半年，自2005年1月开始，至2005年6月结束。市委召开先进性教育动员大会后，第一批先进性教育单位原则上即开始集中教育活动。县（区）先进性教育活动动员大会要在春节前召开。市直各部门先进性教育活动动员大会一般应在2月23日前召开。具体到每个单位，集中学习教育的时间一般不得少于3个月，分学习动员、分析评议、整改提高三个阶段。

第一阶段：学习动员（1个月时间）。

1、搞好思想发动。1月24日上午，市委召开教育活动动员大会，市委书记做动员讲话，讲清先进性教育活动的重大意义、中央和省委的部署及要求、市委的总体安排、对党员和党组织的具体要求。市委常委，市直各部门副处级以上党员领导干部，各县（区）委书记、分管副书记、常委组织部长、组织部分管党建工作的副部长、组织员办公室主任，中省直企业党委副书记、组织部长，市先进性教育活动领导小组成员及办公室工作人员参加会议。

2、搞好学习培训。1月24日下午，对第一批先进性教育的单位进行集中培训，市委有关领导对开展好先进性教育活动进行具体部署。各县（区）常委组织部长、副部长、组员办主任，市直第一批先进性教育单位负责党务工作的领导，市先进性教育活动领导小组成员及办公室工作人员参加培训。

3、集中学习（30天，2月24日至3月25日）。组织党员认真学习《保持共产党员先进性教育读本》，重点学习党章。还要注意组织党员认真学习中央领导同志在近期就先进性教育活动发表的重要讲话。根据党员的实际情况，采取领导上党课、专题辅导、典型教育、座谈讨论、个人自学、观看电教片等灵活多样的形式，确保学习的效果。除没有读写能力的党员外，其他党员都要记学习笔记和撰写学习心得体会。个人学习笔记不少于2万字，学习心得不少于2篇。座谈讨论以提高党员素质为主题，分五个专题进行：①信仰信念，实践“三个代表”重要思想专题；②人生观、价值观专题；③事业心和责任心，工作态度和作风专题；④廉洁自律专题；⑤工作能力和业务水平专题。集中学习以各部门（单位）党组织自行组织为主。市委组织形势报告会和讲课辅导。各县（区）、市直各部门要结合实际，灵活安排一些其他的学习培训方式，重点要使学习深入进去，讨论深入进去，思考深入进去。建立健全学习考勤制度，保证教育活动的参与率。通过学习培训，使党员的思想得到进一步的充实和武装，澄清一些带有普遍性的模糊认识，认清在保持党员先进性方面存在的差距和努力方向，树立正确的人生观、价值观，增强实践“三个代表”重要思想的自觉性。集中学习的时间一般不少于40个学时。

第二阶段：分析评议（1个月时间）。

1、广泛征求意见（7天，3月26日至4月1日）

党组织要采取适当方式广泛征求群众意见，并将征求到的意见如实向党员反馈。党员个人也要主动征求和听取群众的意见。

2、开展谈心活动（3天，4月2日至4月4日）。党员之间要广泛开展谈心活动，沟通思想，相互提醒，增进了解和团结。

3、撰写剖析材料（7天，4月5日至4月11日）。根据征求到的群众意见，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，总结自己近年来自己的思想、工作和作风等方面情况，重点检查存在的问题，剖析思想根源，形成党性分析材料。

4、开好党支部专题组织生活会和领导班子专题民主生活会（10天，4月12日至4月21日）。以支部为单位召开组织生活会，每个党员按照准备好的党性分析材料，逐个进行对照检查、自我批评，党员之间进行相互评议、开展批评。党员要根据评议意见，认真修改好自己的党性分析材料。各级领导班子还要召开党员领导干部专题民主生活会。党员领导干部既要参加班子民主生活会，还要参加所在党支部专题组织生活会。

5、召开支委会（1天，4月22日）。党支部根据民主评议的情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见（包括所在党支部的党员领导干部）。

6、向党员反馈意见（1天，4月23日）。党支部向每个党员反馈评议意见，指出存在的问题。对履行党员义务不够好、不完全具备党员条件的党员，要进行批评教育，帮助提高认识，要求其认真改正。

7、通报评议情况（1天，4月24日）。党支部以一定的方式，在一定范围内向群众通报民主评议党员的情况。

第三阶段：整改提高（1个月，4月25日至5月31日，不含“五.一长假”）。

1、制定整改方案（10天，4月25日至5月11日，不含“五.一长假”）。针对征求到的群众意见和民主评议中反映的问题，党员个人、基层党组织和领导机关要分别制定整改措施，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。

2、认真进行整改（10天，5月12日至5月21日）。对那些需要解决而又能够解决的突出问题，要集中一段时间进行整改。

3、向群众公布整改情况（10天，5月22日至5月31日）。制定整改措施和进行整改情况，要在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。党组织要以适当方式在一定范围内向下级机关、单位和党员、干部、群众通报先进性教育活动有关情况，并采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，由上级党组织对下一级党组织的先进性教育活动进行群众满意度测评。多数群众不满意的，要及时“补课”。

集中学习教育基本结束后，要用两到三个月的时间，切实做好巩固和扩大整改成果工作。一是对整改情况进行检查梳理，对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众做出说明；整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。二是党支部对优秀党员以适当方式进行表扬。三是对经教育不改、不符合党员条件的，根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。对问题一时查不清楚的党员，不要急于进行处理，待问题查清后，再根据有关规定进行处理。四是搞好建章立制，建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制。在先进性教育活动中，具备条件的党组织，要做好发展党员工作，把那些符合条件的先进分子吸收到党内来。

五、具体要求

参加第一批党员先进性教育活动的单位，要按照省、市委的部署和要求，坚持高标准、严要求，切实保证教育活动的质量。

1、把学习贯彻十六届四中全会精神作为先进性教育活动的重要内容。要围绕加强党的执政能力建设、保持党的先进性，组织机关事业单位党员干部认真学习讨论。

2、党员领导干部要发挥模范带头作用。要召开一次高质量的领导班子民主生活会。会前，广泛征求群众意见，领导班子成员之间普遍谈心，认真撰写发言提纲；会上，认真对照党员先进性标准进行检查，深刻剖析，认真开展批评和自我批评；会后，以适当方式向群众通报情况，并认真抓好整改措施的落实。

3、组织开展好主题实践活动。要结合机关事业单位的特点，以及基层和群众迫切需要解决的问题，有针对性地组织开展主题实践活动，增强教育活动的实效性。围绕争创“四有一好”（有理想、有知识、有能力、有责任，形象好）党员，开展“形象工程”活动；围绕解决下岗职工党员的生产生活困难，开展城市“扶贫工程”活动，同时在党员领导干部中，开展“向党的好干部、人民群众的贴心人牛玉儒同志学习活动”，让广大党员群众切实感受到先进性教育活动的成果。

4、切实促进各项工作。正确处理开展先进性教育活动与做好本单位当前各项工作的关系，紧紧围绕老工业基地的振兴发展和各自业务工作的开展，合理安排，相互促进，协调发展。通过开展先进性教育活动，进一步理清工作思路，加大工作措施，调动广大党员干部群众的积极性，推动各项工作，切实做到“两不误、两促进”。

六、切实加强对先进性教育活动的领导和指导

各县(区)、市直各部门要切实加强对教育活动的领导和指导,周密部署,妥善安排,确保先进性教育活动各项任务的如期完成。

1、建立领导责任制。各县（区）、市直各部门（单位）党组（党委）要成立先进性教育活动领导机构和工作机构，配齐配强工作力量。党委（党组）主要负责同志是本地本部门本单位先进性教育活动的第一责任人，所有党员领导干部都要贯彻落实好党委（党组）的部署和要求，抓好分管部门、单位的先进性教育活动。基层党组织负责人是先进性教育活动的直接责任人，要切实履行职责。要充分发挥机关党委（总支、支部）等基层党组织的作用，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。在第一批先进性教育活动期间，各地各部门各单位的主要负责同志除了参加市委安排的会议、活动和急需处理需在短时间外出的活动外，一般不再安排外出活动。在安排各级领导干部参加各类党干校学习培训时，要避开第一批先进性教育活动。

2、建立领导干部联系点制度。市、县（区）各级党员领导干部，要根据各自实际确定先进性教育活动联系点，深入调查研究、督促检查、具体指导，帮助联系单位查找工作差距，理清工作思路，解决实际问题，努力把联系点办成先进性教育活动的示范点。要及时发现和解决先进性教育活动中带有共性的问题，总结成功经验，用以指导面上工作。

3、建立督查制度。市委先进性教育活动领导小组在第一批教育活动中，向各县（区）、市直各部门（单位）派出15个督导组，加强对先进性教育活动的督促检查。县（区）也要抽调党性强、作风正、熟悉党务工作的同志组成督导组，加强对所属部门（单位）党组织开展先进性教育活动的督促检查。督导组要认真履行职责，及时了解掌握先进性教育活动的进展情况，向所在部门（单位）提出建议；认真总结和推广经验，发现问题，督促解决；及时向先进性教育活动领导机构反映情况，当好参谋。

4、建立群众监督评价制度。各级党组织在制定工作方案时，要广泛征求群众意见，把事关群众切身利益和群众反映强烈的问题，作为先进性教育活动重点解决的问题。要根据每个阶段的具体任务和要求，组织部分群众，以一定的方式参与有关活动，接受群众监督和评价。

5、搞好舆论宣传。各级党组织要充分运用广播、电视、报刊媒体，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传党员和党员领导干部的先进典型，宣传先进性教育活动的做法、经验和成效，为先进性教育活动营造良好的舆论氛围。

各县（区）、市直各部门（单位）要根据市委的《实施意见》和《活动方案》的要求，制定本地本部门本单位的先进性教育活动方案，并报市委先进性教育活动领导小组办公室备案。