大力推进党的基层组织建设工作方案

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为深入贯彻党的十7大和十7大精神，全面落实省第七次党代会关于加强党的建设的重大部署，大力推进我省基层党组织建设，省委七届五次全会决定，用5年左右时间，在全省基层党组织中全面实施“云岭先锋”工程。

一、实施“云岭先锋”工程的重要意义和总体要求

（一）实施“云岭先锋”工程的重要意义。实施“云岭先锋”工程，是创新基层党建工作方式方法，解决基层党组织建设薄弱环节，增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，提高党员队伍整体素质，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的重要活动；是加强党的自身建设和执政能力建设，增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，提高党的社会影响力和领导能力，巩固党的执政地位的重大举措；是适应社会主义市场经济发展的新形势，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，实现云南全面建设小康社会奋斗目标的迫切要求。

（二）实施“云岭先锋”工程的总体要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵照《党章》的规定，贯彻“立党为公、执政为民”的本质要求，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新积极探索基层党组织发挥作用的新途径、新形式；全面规划，整体部署，分类指导，突出重点，以点带面，努力把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为全省物质文明、政治文明和精神文明建设提供坚强有力的组织保证。

（三）实施“云岭先锋”工程的总目标是：使全省基层党组织和党员做到“五好五带头”，即基层党组织做到领导班子好、队伍素质好、制度建设好、工作业绩好、群众反映好；党员做到带头学习讲政治、带头干事谋发展、带头创新建佳绩、带头服务比奉献、带头自律树形象。

二、实施“云岭先锋”工程的主要任务

（四）农村基层党组织建设。农村基层党组织要围绕农民增收、农业增效、农村稳定和农村全面建设小康社会开展工作，使农村经济年年有发展，农民收入年年有增加，农村精神文明和民主政治建设年年有进步。党员要成为宣传政策、遵纪守法、带头致富、带领致富的先锋。

深入开展农村基层党组织建设“三级联创”活动。按照中央关于“三级联创”活动的原则和目标要求，制定创建规划，完善创建措施，建立激励机制，形成县（市、区）、乡（镇）、村三级联动、相互衔接、整体提高的工作格局。要高度重视抓好基层领导班子建设，尤其是选好配强乡镇党委书记和村党支部书记。实施农村党员、基层干部“素质教育”工程，不断提高农村党员干部的科技文化素质、政策法律水平和带头致富能力。紧紧抓住第一要务，促进农村各项事业健康协调发展，努力创造全面建设小康社会的好业绩。

全面实施“三个培养”。努力帮助农村党员脱贫致富，把农村党员培养成致富能手，把优秀的致富能手培养成党员，把党员致富能手中的优秀分子培养成村干部，使农村广大党员干部成为带领农民脱贫致富奔小康的榜样。建立健全十项制度。健全完善“”制度，基层党组织和党员目标管理制度，干部讲党课制度，民主评议党员、村干部制度，村务公开和民主管理制度；全面推行村党支部委员会“两推一选”制度，村级“两委”班子工作协调制度，党员民主议事制度；积极探索无职务党员设岗定责管理制度，乡村干部民情恳谈和联村联户制度。

建立健全干部受教育、农民得实惠、组织有加强、经济大发展、社会有进步的长效机制，推进农村基层党组织建设的制度化、规范化。

（五）机关基层党组织建设。要努力把机关基层党组织建设成为学习型组织、实干型集体、服务型队伍。党员要成为顾全大局、爱岗敬业、开拓创新、服务群众、公道正派的先锋。

坚持开展以“学习创新、执政为民”为主题的创先争优活动，不断增强机关党员立足本职、开拓进取、建功立业的责任感和使命感，不断增强群众观念，转变机关作风，提高为中心工作服务、为基层服务、为群众服务的质量和水平。组织开展社会评议机关作风活动。把社会各界代表和群众评议与同级机关、上下级机关互相评议结合起来，将评议结果作为考核评价领导班子、党员干部以及妥善处置不合格党员的重要依据，促进机关作风建设。

积极推行办事程序公开、办事结果公开、接受群众监督、服务承诺和首问责任等制度，不断探索和创建机关党建工作新机制。

（六）国有独资和国有控股企业基层党组织建设。要把促进企业发展作为国有独资和国有控股企业基层党组织建设的首要任务，不断增强企业的核心竞争力，培育企业文化，努力做到参与重大问题决策有新机制、发挥政治核心作用有新举措、凝聚职工群众有新办法、促进改革发展稳定有新成效。党员要成为适应新形势、学习新技术、掌握新本领、创造新业绩的先锋。

大力推行党组织与法人治理结构“双向进入，交叉任职”的领导体制。进一步完善和规范企业党组织参与重大问题决策的工作机制和保障制度。努力培养一批政治强、懂经营、会管理的企业领导人才和经营管理人才。努力把党员培养成生产、技术和经营管理骨干，把生产、技术和经营管理骨干培养成党员，造就一支高素质的党员队伍和员工队伍。

组织开展以“做改革先锋、当技术能手、比工作业绩、争创新标兵”为主题的比学赶超活动。要把促进企业改革和生产经营的发展作为检验党组织战斗力的主要标准，作为党组织和党员目标管理的重要内容。不断探索适应现代企业制度要求的基层党组织活动形式，充分发挥党员在参与改革、促进发展、维护稳定方面的带头作用。

高度重视做好停产、关闭、破产和困难企业党建工作。要努力做到党的组织不散，党的关系不断，党的工作不停。加强对党员的思想教育工作，发挥党员在维护企业和社会稳定中的带头作用。采取有效措施，千方百计帮助解除劳动关系的党员实现再就业和再创业。

（七）街道、社区基层党组织建设。要构建以街道党组织为核心，社区党组织为基础，社区党员为主体，社区内各单位基层党组织和社区全体党员共同参与的社区党建工作新格局。社区党组织要做到为社区居民服务周到细致，促社区事业建设卓有成效，抓社区组织建设坚强有力。党员要成为讲文明、守法纪、关爱人的先锋。

街道、社区党组织要积极发挥协调作用，组织社区内各单位参与社区建设，形成共驻共建、资源共享、优势互补的社区工作局面。县（市、区）要成立社区党建工作指导委员会。街道（乡、镇）要成立社区党建工作联席会。社区要成立党建工作协调小组。加强在职党员社区服务中心和流动党员管理站建设。拓展街道、社区基层党组织建设工作领域，使党的建设工作向新的经济组织和民间组织延伸，向驻社区单位或居民楼院延伸，向在职党员和流动党员延伸，努力做到凡有群众的地方就有党的工作，凡有党员的地方就有党的组织，凡有党组织的地方就有健全的组织生活和坚强的战斗力。大力开展以“社区教育联抓、同育‘四有’居民，文体活动联谊、同树文明风貌，服务设施联用、同兴公益事业，经济建设联动、同增社区实力”为主题的“四联四同”活动，积极营造社区氛围，开展社区教育，维护社区秩序，美化社区环境，发展社区文明，改善社区服务，不断增强社区党建工作的影响力和渗透力。

（八）非公有制企业基层党组织建设。要以抓好组建非公有制企业党组织和党员队伍建设为基础，以发挥企业党组织作用为重点，努力做到组织健全、队伍发展、监督到位、保证有力。党员要成为宣传党的方针政策、联系职工群众、维护职工权益、促进企业发展的先锋。

不断扩大党的工作覆盖面。坚持非公有制经济发展到哪里，党建工作就拓展到哪里，党组织的作用就发挥到哪里的原则，采取独建、合建、挂靠等多种形式，建立健全企业党组织。探索适应非公有制企业特点的组织领导体制，根据属地管理为主的原则，明确街道（乡镇）、社区对辖区内非公有制企业的政治领导关系。建立党建工作指导员或联络员挂钩联系非公有制企业制度。

非公有制企业党组织要积极贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。要围绕企业发展目标，开展以“亮身份、促发展、树形象”为主题的实践教育活动，使党建工作为企业所需要、业主所支持、党员所欢迎、员工所拥护。

（九）高等院校基层党组织建设。高等院校基层党组织要围绕发挥教书育人、管理育人、服务育人三个作用，努力做到政治坚定明方向、教学科研创一流、为人师表当楷模、培养人才见成效。教职工党员要成为党性强、师德好、业务精的先锋；学生党员要成为理想远大、品学兼优、全面发展的先锋。

坚持高校党建工作与“三个育人”相结合，保证社会主义办学方向。高校党委、院系党组织和教师党支部，要把提高教学、科研、管理水平作为重要任务，做好教职工的思想政治工作和管理工作。要加强和改进对学生党支部、共青团组织和学生会的领导，充分发挥党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用。

学生党支部要发挥联系、团结、教育、引导学生的政治优势，开展以“在党旗下成才，为党旗增辉”为主题的实践教育活动，组织学生学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，举办适合高校特点、有益于学生健康成长的各种活动，增强党支部的吸引力、凝聚力。

认真制定和实施发展党员规划，进一步做好发展党员工作，提高党员质量。努力做到大学生班级一年级有党员，二年级有党小组，三年级有党支部。同时，重视吸收符合党员条件的青年教师尤其是学科带头人和学术骨干入党，增强党组织的生机与活力。

（十）医疗卫生、文化教育、科研院所、社会团体、中介组织以及其他窗口服务行业的基层党组织建设。要紧密结合本系统、本单位改革发展的实际，积极探索基层党组织和党员发挥作用的有效途径和办法，增强党建工作的针对性和有效性。

要在服务行业中广泛深入地开展“党员挂牌上岗”、“党员先锋岗”、“党员示范窗口”、“党员责任区”等具有行业特点的党建活动，做到党员身份亮出来、平时工作看出来、关键时刻站出来、生死关头豁出来，树立诚信公正、热情为民的党员形象。

三、实施“云岭先锋”工程的组织领导和保障措施

（十一）加强领导，明确责任。各级党委要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把实施“云岭先锋”工程列入重要议事日程，切实加强领导，实行领导责任制，书记是第一责任人。地（州、市）、县（市、区）党委常委会议每年至少要专题研究和部署一次“云岭先锋”工程的实施工作。各级党员领导干部要身体力行，率先垂范，创造性地组织实施“云岭先锋”工程。各级党委要高度重视解决基层党组织的活动经费等实际问题，创造必要的工作条件。各级财政都要把党建工作经费列入财政预算，每年安排一定的专项经费，确保党建工作有必要的投入。

（十二）认真部署，严格考核。实行分级颁授基层党组织“云岭先锋流动红旗”、党员和党务工作者“云岭先锋奖章”制度。各级党委要结合实际，制定实施“云岭先锋”工程的具体意见，确保各项目标任务能够得到贯彻落实。同时，要制定科学合理的评价标准和严谨细致的考核办法，坚持一年一考核，两年一评比表彰，鼓励先进，鞭策后进。

（十三）培育典型，推动全局。各级党委要把培育典型作为实施“云岭先锋”工程的一项重要措施，在农村、机关、企业、社区、学校等各类基层党组织中培育一批先进典型，及时总结、推广和宣传好的经验、做法，以点带面，推动全局工作。

（十四）积极探索，大胆创新。各级党委和基层党组织要不断适应新形势新任务的要求，发扬开拓创新精神，善于运用新思路、新办法研究解决基层党组织建设中的困难和问题，创造性地组织实施“云岭先锋”工程，不断出成果、见实效。