中国老龄产业发展的现状及前景

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一、人口老龄化为老龄产业的发展提供了机遇

2005年底，全国60岁以上老年人为1.44亿人，占总人口的11％，其中80岁以上老年人为1600万人。据预测，2014年60岁以上老年人将达到2亿人。2020年将达到2.48亿人，2026年将达到3亿人，2036年将达到4亿人。

2006年底，四川省60岁以上老年人为1167万人，其中80岁以上的为120万。四川每年从59岁跨进60岁的老年人口每年有70多万，每年净增40万左右。据预测，2010年60岁以上老年人将达到1300万人，2020年将达到1638万人，2036年将达到2500万人，占总人口的27.93％，达到最高峰。人口老龄化速度的加快和老年人口规模的增加，为老龄产业的兴起和发展提供了良好的外在人口环境，老年人日常生活照料、医疗、保健、旅游、理财等方面的需求迅速增长，孕育了一个巨大的消费市场。

二、老龄产业发展的兴起

老龄产业是随着人口老龄化和人口老龄结构的转变而出现的新兴产业，在国外被称为“银色产业”。老龄产业的兴起和发展时间不长，人们对老龄产业的理论认识还处在初级阶段，目前，普遍认可的老龄产业概念是：老龄产业是指为老年人提供特殊商品、设施和服务，满足老年人特殊需要的，包括老年人口衣、食、住、行、用、医、学、为、乐、葬以及精神文化生活方面需求的具有同类属性的行业、企业经济活动的集合。从上述概念的界定上看，老龄产业包括生产、经营和服务三个方面，它的内涵具有如下三方面属性：一是老龄产业既包括有形的商品、产品，也包括无形的商品和服务；二是老龄产业所涵盖的领域是多方面的，即衣食住行用等，基本包括了人们生活中的方方面面，它不但包括物质方面的商品和服务，也涵盖丰富精神文化生活的商品和服务；三是老龄产业不仅包括生产领域，也包括流通领域，以及相关的服务领域。人是经济活动的主体，老年人是老龄产业的活动主体。按年龄段来分，又可将老龄产业分为高龄老人产业、低龄老人产业、“老人消费偏好产业”三类。老龄产业的主要服务对象是老年人，但不完全局限于年龄界限意义上的老年人口。有些人需未满60岁，但因生理、心理或其他原因同样对相关的老年产品和服务有着客观的需求，他们也是老龄产业的直接服务对象。由于老年人群在社会中处于相对弱势的地位，决定了老龄产业是一个带有公共性、福利性特征的领域。老年产业发展的轨迹大致如下：

一是政府和学术界紧密结合，进行理论研究。1997年中国老龄协会与《光明日报》、北京大学联合召开了首届老龄产业研讨会，2004年、2006年全国老龄办又召开了两次老龄产业理论与政策研讨会。在老龄产业的基本概念、基本结构、主要领域、影响老龄产业发展的因素、发展老龄产业的国家政策支持等重要理论问题上逐步达成共识，为推动老龄产业的发展奠定了必要的理论基础。

二是政府先后出台了一些促进老龄产业发展的相关优惠政策。经过实践考察和理论探索，无论是老龄工作部门还是学术界都普遍认为，老龄产业的发展离不开政府的宏观指导和政策支持，应当根据中国国情制订相应的老龄产业政策。2000年8月，中共中央、国务院下发了《关于加强老龄工作的决定》，对发展老年服务业提出了要求，同时要求有关部门要“制定政策，鼓励和引导社会力量积极兴办老年福利机构”。当年11月，国家财政部和税务总局就出台了《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》，2006年2月，国务院办公厅转发了《全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》》，一些省、市已制定了推动老龄产业发展的优惠政策。四川省贯彻执行的意见尚在讨论研究之中。最近几年，民间资本进入老龄产业的数量正在逐渐增加。

三是各级政府都将老龄产业纳入了老龄事业发展规划。国家和四川省的老龄事业发展“十一五”规划（2006－2010），都将老龄产业单独列出规划，规划了发展的重点领域，提出了发展的指导意见。首先是发展养老服务业，其次是开发老年用品，三是发展老年旅游业，四是发展护理保健业，五是金融理财业。关键是政策扶持，要求各级政府要制定鼓励老龄产业发展的各项优惠政策。

四是中国老龄产业的实践呈现了政府和商家的双向互动。各级政府积极为商家发展老龄产业提供各种优惠政策，引导商家开拓老年消费市场，商家则充分利用政府的优惠政策，发挥自身的优势，培育和发展相关老年产品或服务。

小结：20世纪90年代，随着社会主义市场经济的快速发展，特别是人口老龄化进程的加快，老龄产业才逐步发展起来，这一时期，学术界开始从理论上关注老龄产业，少数企业也逐步认识到老年消费市场蕴藏着的无限商机，并投身于老龄产业。进入21世纪之后，老龄产业开始得政府、学术界以及全社会的关注。

三、老龄产业发展中存在的问题

总体看，我国老龄产业的发展开始呈现好的势头。但是，和庞大的老年群体日益增长的需求相比，我国老龄产业仍然处于起步阶段，存在着许多突出矛盾和问题：

第一，对发展老龄产业紧迫性认识不到位。我国老年人口基数大，人口老龄化发展速度快，高龄老年人的养老、医疗和生活照料等服务的需求十分迫切，发展老龄产业的呼声越来越高。但整个社会对发展老龄产业的紧迫性的认识还是不到位。一是宣传不到位，大力发展老龄产业的社会氛围没有形成。二是真正投身老龄产业的企业家为数不多，发展老龄产业的企业家群体没有形成。这说明，我们的认识还滞后于老龄产业发展的客观要求。

第二，发展老龄产业的政策不完善，不配套。从宏观上讲，老龄产业可分为产品和服务两大块。在服务这一大块上，也就是养老服务业，政府相关部门已经出台了一些扶持政策，但在产品这一块上则缺乏必要的政策引导。即使在已经出台的相关政策上，一些地方还存在落实难的问题。如养老机构享受水、电、气等优惠政策问题上，政府的规定非常明确，但水、电、气的管理属于企业，要优惠养老机构，他们的效益谁来保证呢？执行起来很困难。发展老龄产业政策的不配套，在很大程度上影响了社会力量参与的积极性。

第三，市场发育不成熟。老龄产业是一个投资大、回报周期长的产业。在现实中，相当多的企业急于求成，没有制订长远规划，生产出来的产品不能适应老年人的要求，结果损失惨重，很快就退出了市场。老年保健品市场就是明显的例子。从市场消费需求来看，老年人收入低，老年人的购买力水平自然也低，老年人消费方式比较单一，消费比较保守，主要还是温饱型消费，这就造成老年市场的有效需求不足，在一定程度上制约了老年产品和服务的开发及营销。

第四，行业指导和行业管理缺位。老龄产业尽管具有一定的社会性，但主要还是一个产业，内部包含许多行业。在起步阶段，行业指导和行业管理十分重要。目前，我国老龄产业相关的行业协会还不多，基本上主要靠自己的力量面对市场。上面没有行业管理组织为企业市场信息，中间缺乏沟通和交流，下边服务对象信息反馈渠道不畅通。由于老龄产业内部缺乏行业规范与导向，发展资金筹措比较困难，也在很大程度上影响了老龄产业发展的速度。

小结：由于认识、政策、市场发育、行业指导和管理等原因，老龄产业仍处于一种尴尬的境地：一方面，老年人的需求十分庞大，十分迫切。另一方面，老年产品和服务的有效供给严重不足，整个产业尚未在国民经济中形成一定的产业规模和产业链条。

四、老龄产业发展的基本框架

老龄产业是个很宽泛的产业，从中国国情和老年人的现实需求出发，特别是考虑到未来50年老龄产业发展的基本框架以及趋势，老龄产业发展的基本领域应当包括卫生健康服务业、家政服务业、日常生活用品业、保险业、金融业、房地产业、旅游和娱乐业、教育产业、咨询服务业、其他特殊产业等10个方面（详见列表）。表中所列出的产品或服务也仅是各个领域代表性的或老年人急需的产品或服务，随着老龄产业各个领域的纵深发展，其产品或服务也会相应增加。

中国老龄产业发展体系的基本框架体系

领域

主要内容

服务对象

选址

卫生健康服务业

药品、医疗器具、保健品、老年人常用辅助医疗设备、老年人健身器材、老年医院等

各个年龄段

社区或者商业网点等

家政服务业

家庭护理、日常家庭照顾、家庭修膳以及各种用品修理等

各个年龄段，尤以高年龄段为主

以社区为服务网络，以家庭为主要服务依托

日常生活用品业

服装、饮食、餐具、防滑器具等

各个年龄段

商业中心、社区以及上门送货等

保险业

人身保险、健康保险、养老保险、护理保险等

各个年龄段

人口集聚的商业中心等

金融业

储蓄计划、证券投资规划等

各个年龄段，尤以高年龄段为主

社区或者商业中心等

房地产业

老年公寓、托老所、护理医院、老年活动中心等

各个年龄段

无明显特点，可分布在各种地方，但应当具有老年人需要的基本服务设施

旅游和娱乐业

旅游陪同人员、棋牌社以及其他闲暇休闲等

低年龄段为主

无明显特点，可分布在各种地方

教育产业

老年大学、老年职业培训、老年职业介绍所等

低年龄段为主

社区或者工商业中心等

咨询服务业

心理咨询、婚姻介绍所等

各个年龄段

主要以社区为主

其他特殊产业

文化消费品、老年特殊需要用品等

各个年龄段

无明显特征

小结：老龄产业基本框架的发展与开拓，不仅取决于其产品规模增加、类型的增多以及各种类的增加，而且也取决于服务老龄产业专业队伍的素质水平，高素质的专业化服务队伍是发老龄产业展的重要支撑。

五、加快老龄产业发展的思路

我国目前老年消费总需大约在7千亿至8千亿元，据专家预测，2010年将达到1万亿元，而当前每年为老年人提供的产品和服务总价值却不足1千亿元。这表明中国老年产业发展具有巨大的空间和美好的前景。发展老龄产业的思路应当是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，抓住全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的有利时机，解放思想，坚持“统筹规划，政策引导，企业参与，市场运作，社会支持”的方针，运用社会化和产业化的双重机制，针对老年人的消费需求，确定老龄产业发展领域，培育企业家群体，解决企业面临的突出矛盾和问题，引导和扶持企业形成开发、生产和销售产业链，为老年人提供多元化、多层次的产品和服务，力争老龄产业进入快车道。根据上述思路，我们需要做好以下工作：

第一，统筹规划，做好老龄产业中长期发展规划。要广泛开展调查研究，掌握老年人的实际消费需求情况，结合不同地区经济社会发展水平，确定近期、中期和长期老龄产业优先发展的领域，制定好地区性老龄产业发展规划。据我们了解，当前，老年旅游、老年用品中的保健用品、营养品、家庭健身器材是前景看好的领域，关键要有老年人信任的品牌。老年特色的房地产也是一个热门行业，我国老年人收入低，但他们有房产，特别是城市，今后老年人的养老服务可能需要从这上面做文章。上海开展的“以房自助养老”，就是一个新行业。成都也有老人把市内住房出租，利用租金再到市郊租房或到老年公寓养老的。居家养老和长期生活照料是两个热点，也是今后养老服务业发展的方向。在5－10年发展规划中应当优先发展养老机构、医疗护理、家政服务和日常生活用品业，辅以卫生保健服务业，待时机成熟时再启动其他服务领域，确保老龄产业持续发展。

第二，完善政策，全方位扶持老龄产业发展。要充分发挥政府主导的作用，制订出引导老龄产业发展的各项优惠政策。包括土地使用、税收、信贷、投资等政策。分类解决企业面临的困难和问题，为企业广泛参与老龄产业营造良好的政策环境。

第三，建立统一的老龄产业鉴定、评估与考核管理机构。负责建立准入制度、业务范围、行业管理办法，负责界定老年用品生产企业和养老服务机构，以便使这些企业和机构能够享受政府相应的政策扶持。改变目前老龄产业缺乏统一的行业标准，导致市场无序甚至混乱的局面，让老年人用上放心的老年用品和规范化的服务。

第四，筹集资金，引导形成多元化投资机制。老龄产业具有一定的社会性，某些领域的社会事业色彩很浓。政府的财政投入必不可少。一是要加大扶持老龄产业发展资金投入的力度，采取以奖代拨、民办公助等办法，扶持老年用品生产企业和养老机构的发展。二是建立民间老龄产业发展基金，采取奖励扶持的办法，按照项目运作的机制，鼓励社会力量投入老龄产业。三是制订具体措施，解决政策性障碍，吸引外资投入老龄产业。

第五，老年人用品和服务要推陈出新。老年群体与少儿、成年群体比较，有很大不同，消费需求的多样化、多层次化十分明显。老年群体中许多人很有钱，有地位，消费需求高，有的很困难。因此必须考虑这个群体的差异性。在生产和经营中要贯彻推陈出新的理念，不断推出适销对路、价廉物美的新产品和新服务，提高产品的人性化和科技含量，努力改造或创造出具有中国特色的老年新产品和新服务，来吸引老年人销费。

小结：老龄产业能否发展起来,从根本上讲,取决于老年人的消费能力。切实提高老年人的收入和保障水平，才能增强老年人的消费能力。当然更新老年人的消费观念也很重要,有钱要舍得花,要会花,要花在自己身上,这需要在老年产品和服务上加强宣传，激发和吸引老年人消费，让老年人意识到要改善生活质量，提高生活水平，适度消费是很有必要的。