区优化投资环境工作实施方案

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几年来，经过全区上下共同努力，我区投资环境有了明显改善，呈现出项目规模大、客商落户多的良好态势。但与沿海发达地区相比，与日益发展的形势要求相比还存在差距。当前，完善、落实优化投资环境政策措施，巩固、提高优化投资环境成效，拓展和深化优化投资环境工作内容，大力营造安商氛围，促成客商在×ד生根、开花、结果”，已成为我区一项重中之重的工作。为此，区委、区政府决定，在总结近几年优化投资环境工作经验的基础上，继续以优化投资环境为抓手，重点在落实上下功夫，为抓好200*年优化投资环境工作，特制定本实施方案。

一、指导思想

认真学习贯彻党的十六届四中全会、市委八届八次全会和区委九届四次全会精神，围绕“三产为主、二产为辅，文化为基、民生为本，城乡互动、协调发展”的工作思路，紧紧抓住经济发展第一要务；以客商为本，与时俱进，开拓创新，求真务实，高效诚信，切实打造“四最”（成本最低、效率最高、信誉最好、回报最快）品牌，实现两个转变（政府由审批型向服务型转变，公务员由“管理员”向“服务员”转变）；紧紧抓住安商这个着眼点、着重点和着力点，切实提高为市场主体服务的效率、质量和水平，促进全区优化投资环境工作再创新水平、再上新台阶，努力创造一个要素充分流动、财富充分涌流、人民安居乐业、企业平安经营的经济发展环境，力争我区成为江西在中部地区率先崛起的排头兵。

二、工作目标

以“审批少、收费低、服务优、效率高”为重点，从制度创新、机制创新、管理创新、服务创新入手，热心招商，诚心安商，大力营造高效快捷的政务环境、诚实守信的市场环境、重商安商的服务环境、安全文明的法制环境；以加强效能建设为突破口，集中整治影响投资环境的行政“不作为”和“乱作为”问题，提高机关的服务水平和工作效率，大力推进政府提速增效；以求真务实为抓手，创新工作方式，狠抓工作落实，打造服务型、效能型、责任型政府，努力使我区成为开放程度高、发展机遇多、商务成本低、社会秩序好的城区。

三、工作任务

（一）进一步营造高效快捷的政务环境

1、针对新的发展形势，对现有的优惠政策的实施及落实执行情况进行调研。随着改革开放的稳步推进，社会主义市场经济进程的加快，面对日益发展的激烈竞争形势，我区需要在原有优惠政策的基础上，不断完善、突出对重点企业采取一企一策的灵活机制，使我们的政策环境更具有吸引力，使××成为内外资的“强磁场”。

牵头部门：区委办公室

责任部门：区政府办公室、区外经贸委、区中小企业局

2、继续在工业园区实行零规费政策。凡在我区各工业园区投资办厂的内外资企业，免收区里有权减免的一切建设规费，并帮助协调市有关部门减免市里收取的有关建设规费。

牵头部门：区优化办

责任部门：区直有关部门、桃花镇、各街办

3、鼓励企业增资扩股。进一步落实外商投资企业追加投资享受企业所得税优惠政策，区政府对增资扩股的企业施行减免规费、政府奖励等多种形式的鼓励措施。

牵头部门：区外经贸委

责任部门：区财政局、区国税局、区地税局、桃花镇、各街办

4、大力推行电子政务建设，促进政务信息资源的公共服务，打造数字××。实施全区电子政务规划，完成政务信息网建设，加大以人口、法人、宏观经济和城市空间地理信息资源数据库为核心的政务信息资源的开发建设力度。实施一批电子政务公共服务应用项目，包括：网上申报审批、企业信用征集服务、人口信息资源应用、宏观经济决策支持系统等项目。

牵头部门：区政府办公室（信息中心）

责任部门：区直有关部门

5、进一步完善办证中心审批运作机制。

（1）简化许可办证程序，减少许可办证环节，进一步提高工作效率。简易审批办证事项原则上一律实行“一审一核”审批机制，简易审批事项办理时限由5个工作日改为3个工作日（卫生、消防、环保、安管等涉及安全事项的除外）；继续落实审批办证“首席代表制、行政委托制”，强化进驻窗口的授权力度。

（2）加强审批办证中心窗口人员队伍建设，把区统一办证中心作为××区锻炼干部的基地之一。各单位要将优秀中层干部选送到办证中心任窗口首席代表，将优秀公务员选派到办证中心窗口工作，切实打造我区“第一窗口”形象。

（3）继续完善绿色通道服务体系，使投资者主要精力放在建设生产、经营管理方面。完善项目跟踪督办制、项目陪同办理制、项目预约办理制、上门服务等全方位服务。

牵头部门：区审批统一办证中心、区委组织部、区人事劳动和社会保障局

责任部门：区直有关部门

6、进一步坚持落实项目首谈负责制和重大项目信息报告制。外商来××投资，首先接触洽谈的部门、单位必须对该项目进行全过程跟踪服务；凡是重大招商项目以及洽谈中发生的重要情况要及时汇报。

牵头部门：区外经贸委

责任部门：区直有关部门、桃花镇、各街办

7、继续完善重大项目事项落实督查制。要加大对鼓励招商引资各项政策的落实和服务情况的督查力度。对未按规定落实的要限期整改，严禁推诿扯皮，久拖不决，整改不到位的要追究直接责任人和有关领导的责任。

牵头部门：区委办公室

责任部门：区纪委、区监察局、区委组织部

8、进一步加强机关效能建设管理。深入贯彻落实市委、市政府关于加强机关效能建设的“一个规定、一个办法和八项制度”，健全机关效能长效管理制度。扎实有效地开展机关“效能年”活动，加强监督检查，严肃查处不作为、乱作为和效率低下等违反效能建设规定的人和事，促进全区机关进一步改进作风，提高工作效率和质量。充分发挥电子政务作用，结合政府网站，建立客商建议、投诉的网络服务热线，完善客商建议、投诉的受理、回复方式，为广大客商提供网上建议、投诉的网络服务平台，使客商可以通过网络直接向政府职能部门进行建议、投诉，畅通客商信息收集、反映、处理渠道，形成高效、权威、统一的客商建议、投诉网络服务体系。以网络服务平台为桥梁和纽带，建立政府行政服务快速反应机制，增强政府与企业之间的互动联系，及时了解企业需求，迅速替企业排忧解难，进一步提高行政服务效能。

牵头部门：区机关效能建设办公室

责任部门：区直有关部门

（二）进一步营造诚实守信的市场环境

9、落实政策，兑现承诺。对国家、省、市规定的优惠政策，要逐项落实；对招商引资有功人员的奖励承诺，要予以兑现；对不予落实的要追究主要领导责任，确保政令畅通，各项服务措施得以落实。

牵头部门：区政府办公室

责任部门：区纪委、区监察局、区财政局、区外经贸委

10、重合同、守信用。对与外商签订的合同履约情况进行自查，对违约行为予以纠正。对由于法规、政府规章修改、政策措施变化给企业造成损失的，要建立合理补偿或者处置机制。

牵头部门：区政府办公室（法制办）、区工商局、区外经贸委

责任部门：区直有关部门

11、进一步严格执行规划方案，规范土地征收、转让行为。切实保障已批准建设规划方案的严肃性和稳定性，未经批准不得随意变更。严格执行土地征收和房屋拆迁法规，在征用土地和拆迁房屋时切实保障被征地企业、居民和农民的合法权益，严禁因征地工作失当引发群众矛盾，而影响投资商经营。

牵头部门：区城建环保局、××国土资源局、区房管局

12、继续完善“四项制度”，规范运作流程。继续坚持完善经营性土地使用权出让“招、拍、挂”、建设工程项目公开招标、政府采购、产权交易进入市场等四项制度。

牵头部门：××国土资源局、区城建环保局、区机关事务管理局、区经计委

13、健全完善金融市场体系，提供优质融资环境。

（1）加强政银、银企之间的沟通与交流，形成政银互动、银企双赢的良好合作环境；要十分重视金融生态环境建设，在引进上海浦发银行入驻××的基础上，争取引进一至两家国内股份制银行入驻××；鼓励银行对重点企业给予贷款扶持政策；建立和完善企业信用评价体系；在建立中小企业发展专项资金的基础上，完善个私民营企业信用担保体系；积极推进中小企业服务平台建设。

（2）改革城市建设投融资管理体制、运营模式，整合政府资源优势，积极盘活存量资金；多方位、多层次融资，扩大总量资金。

牵头部门：区外经贸委、区中小企业局、区城投公司

责任部门：区直有关部门

14、建立和完善企业信用查询体系。为规范市场经济秩序，打造“信用××”，指导企业开展诚信活动，争创诚信企业，提升企业素质和英雄城形象。探索拓宽政府与企业、企业与企业、社会与企业信用信息资源的互通、整合与共享渠道。对损害市场秩序的企业行为进行公开曝光，营造公平公正的市场环境。

牵头部门：区中小企业局

责任部门：区工商局、区质监局、区国税局、区地税局、区卫生局、区信息中心

（三）进一步营造重商安商的服务环境

15、大力营造“安商”氛围。

（1）把安商作为优化投资环境的出发点和落脚点，以客商为本，想客商所想，急客商所急。对客商遇到的诸如“招才难、招工难、贷款难、物流难、消防难、用电难、配套难”等生产、经营困难和子女就学难、看病就医难等生活困难，结合本部门实际，有针对、有力度地予以解决落实。

（2）按照市里的统一部署，向达到一定投资规模、一定税收的企业法人代表核发《安商证》（《安商证》享受的优惠政策另行公布），更好地解决外商在生产、生活中遇到的困难，在外商中形成“口碑”效应，达到以外商招外商、以口碑引外商目的。

牵头部门：区优化办、区外经贸委、区中小企业局

责任部门：区直有关部门、桃花镇、各街办

16、加大发展个私民营经济的扶持力度。制定出台鼓励扶持个私民营经济优势产业和重点企业的有关实施意见，大力推进批发零售业、纺织服装鞋帽制造业、住宿及餐饮业和建筑安装业等五大优势产业的发展，不断提高优势产业及其重点企业在全区个私民营经济中的比重；积极培育扶持一批扎根本土、拥有知名品牌、先进技术、创新能力的民营企业和企业集团，扶持一批重点企业成为同行业的排头兵。

牵头部门：区中小企业局

责任部门：区直有关部门、桃花镇、各街办

17、全面落实政务公开。按照《南昌市优化投资环境条例》“政务公开”的内容逐条逐项抓落实；建立政务信息服务体系，将政务公开的内容在网上公布。全区所有街道、桃花镇、综合部门及涉及对社会公众服务的部门要建立门户网站，将有关政策法规、审批事项、服务承诺等对外公开。

牵头部门：区政府办公室（区信息中心）

责任部门：区直有关部门、桃花镇、各街道

18、改进人才资源服务。

（1）加快制定和实施人才资源中长期培养规划。要对全区外商投资企业人才需求量进行一次全面的调查，重点掌握外商投资企业三年内在人才数量、专业等方面的需求情况。

（2）加大人才引进的力度。凡企业急需的技能人才，可以优先办理调动手续，持有中级工以上职业资格证书人员可以优先办理户口迁移手续。

（3）加紧构筑全区人才培养体系。有针对性开展对本地下岗职工技能培训，不断扩大“定单式”培训的工种和人数。

（4）加强对重点企业的人才保障。选择一批用人数量大的外商投资企业作为重点保障单位，开展校企合作，实施定单培养，积极帮助企业解决人才上的问题。对新开工的重点投资企业，提前做好人才保障服务工作。完善人才流动机制，加强对企业合理用人的指导，减少人才流失。

牵头部门：区委组织部

责任部门：区人事劳动和社会保障局、区人才办、区工商联、××公安分局

19、建立完善重大项目协调及跟踪服务制度。对重大项目，要按一企一表、一月一报、一季一审、属地承办、上下联办、及时协调、即时即办的原则，从项目洽谈到投产的全过程实施专人协调及跟踪服务。进一步落实和完善重大项目领导挂点制，要实行“一位领导，一套人马，一抓到底”，对外商提出的问题须及时解决落实，切实做好安商工作，促成客商落户××。

牵头部门：区外经贸委

责任部门：区直有关部门、桃花镇、各街办

20、积极推进行政审批制度改革工作。继续做好与市审改办有关行政审批制度改革的衔接工作；认真配合市里抓好第四轮行政审批制度改革有关工作的落实，对保留的行政许可事项加强监督管理，对已取消的行政许可事项加强后续监管工作。

牵头部门：区统一办证中心

责任部门：区直各部门、桃花镇、各街办

21、加大项目库建设力度。项目库建设是当前招商引资中的薄弱环节，要建立高水平、高质量的项目库，让中外投资者随时随地可以了解我区招商项目情况；建立并完善区招商项目洽谈大厅功能，努力提高招商项目洽谈效率，增强招商引资政策透明度，建立全区性的招商引资服务平台。

牵头部门：区外经贸委

责任部门：区直有关部门、桃花镇、各街办

22、继续开展“投资环境、作风行风”评议评价活动。重点评议服务意识是否强化，服务方式是否创新，服务质量是否提高，服务对象是否满意。对“双评”前十名的单位要进行表彰和奖励，对后三名要黄牌警告，最后一名将在全区通报批评，其单位向区委、区政府作出检查。对连续两年被评为最后一名的单位，按区里有关规定给予处分。评议评价结果向全区公布。

牵头部门：区“双评”办

责任部门：区纪委、区监察局、区委组织部

23、强化新闻舆论监督。加大优化投资环境的宣传力度，充分发挥舆论为企业服务的正确导向，以正面报道为主，大力宏扬宣传先进典型；对破坏投资环境的典型案件公开曝光，形成“安商光荣，坑商可耻”的社会氛围。

牵头部门：区委宣传部

（四）进一步营造安全文明的法制环境

24、认真贯彻落实《行政许可法》。严格按照《行政许可法》各项规定，逐条逐项抓落实，提高文明执法水平，对行政机关违反《行政许可法》及其它法律、法规的案件，企业提出行政复议或诉讼的案件要快立、快审、快结，对违法违纪的直接责任人和部门领导要追究责任。

牵头部门：区政府办公室（法制办）、区监察局、区人民法院

责任部门：区直有关部门

25、继续全面深入贯彻执行《南昌市优化投资环境条例》。配合市招商引资重大活动，加大对《条例》执行情况的督查力度，对违反《条例》的责任人予以查处。

牵头部门：区优化办、区人大法工委、区政府办公室（法制办）、区监察局

责任部门：区直有关部门

26、营造良好的法制化投资环境。加强法制宣传教育，做到公正执法，高效司法，为投资者提供良好的司法服务；继续开展社会治安综合治理，指导投资企业抓好内部安全防范工作，大力构建社会治安防控体系；加大对各类刑事犯罪和经济犯罪的打击力度，要重点打击地方黑恶势力强揽项目、强买强卖、欺行霸市的违法犯罪活动，要着力开展对投资企业周边的治安秩序的整治，努力为投资者营造良好的社会治安环境，不断增强投资者的安全感。

牵头部门：区委政法委

责任部门：××公安分局、区人民法院、区检察院、区司法局

27、继续整治“四乱”行为，建立长效管理机制。修订××区行政事业收费指南，规范收费行为，大力推行“收支脱钩”管理制度；强化监督，规范对企业的检查；规范行政处罚行为；严格执行制止“乱摊派”的实施办法。

牵头部门：区优化办

责任部门：区财政局、区物价局、区政府办公室（法制办）、各执法部门

28、进一步完善投资者举报投诉统一管理体系。继续组织对各街道、工业园区、区直各单位机关效能的巡查检查和明察暗访；加大投诉查处力度，对损害投资环境的行为进行严肃处理；对破坏投资环境的行为，经查属实，除给予当事人处分外，还要追究直接领导、分管领导和主要领导的责任。

牵头部门：区纪委、区监察局

责任部门：区效能监察投诉中心

四、工作措施与要求

（一）实行“一把手”负责制。要加强领导，切实把落实2006年优化投资环境工作实施方案作为当前和今后一个时期的大事来抓；要建立相应工作机构，主要负责人要亲自抓，负总责；要结合各自实际，制定具体实施方案，对工作任务进行分解，将责任落实到部门、落实到人，并明确完成任务的标准和时限，常抓不懈，确保工作方案中各项任务顺利完成。各牵头部门在3月28日之前将责任项目的详细实施方案上报区优化办。

（二）实行评议监督制。充分发挥人大代表、政协委员、优化投资环境义务监督员、企业联络员民主监督的作用，对各街道、各部门、各单位优化投资环境工作情况进行评议监督。区优化办要定期召开人大代表、政协委员、优化投资环境义务监督员、企业联络员、个体工商户、市民代表等社会各层面参加的座谈会，广泛征求意见，接受社会监督。对人大代表、政协委员、企业和群众反映的问题，区优化办要立即处理并及时回复反馈。宣传部门要积极营造舆论氛围，充分利用大众传媒，大力宣传优化投资环境工作，宣传先进，鞭策后进，发挥舆论监督作用。

（三）实行督促检查制。区优化办要实行集中督查与经常督查相结合，定期对工作方案中各项任务的落实情况进行专项督促检查，并及时将检查结果在全区通报；要组织力量进行明察暗访，对检查过程中发现推诿扯皮、欠拖不决的予以立即查处并督促整改；要及时发现工作中存在的问题，即解决问题，要立即协调解决。对情况复杂和难度较大的问题，向区优化投资环境领导小组汇报，列入督办事项，跟踪督促落实。

（四）实行责任追究制。加强举报投诉的受理和办理工作，严肃纪律，对破坏投资环境的行为设定“高压线”，认真调查处理影响和破坏投资环境的人和事。将优化投资环境工作情况纳入机关事业单位工作人员年度考核指标体系并占考核分数的一定比例。凡是严重破坏投资环境的行为，对直接责任人和主管领导按有关规定给予严肃处理，并通报全区，同时取消所在单位年度目标考核的评优资格。

（五）实行考核奖惩制。将工作方案中各项任务的完成情况，纳入全区“投资环境、作风行风”评议评价活动和全区年度目标考核指标体系，优化投资环境工作考核分数占总评分的一定比例。

（六）各牵头和责任部门要协调互动，形成合力。牵头部门与责任部门之间、责任部门与责任部门之间都要主动排忧解难，减少工作环节，提高办事效率，相互配合，相互支持，共同推进优化投资环境各项工作的开展。各牵头部门要切实负起责任，组织责任部门定期召开专题推进工作会议，认真研究推进和落实工作的措施，及时协调解决工作中遇到的问题。各责任部门要密切配合牵头部门的工作，积极发挥主观能动性，认真履行职责，积极完成所承担的工作任务。各部门要加强工作信息的沟通与交流，及时向区优化办反馈工作进展情况，及时反映工作中遇到的问题。

优化投资环境事关××经济的振兴，事关我区富民强区总体目标的实现。各街道、各部门、各单位必须高度重视，肩负起责任和使命，按照工作方案的要求，切实制定好措施并落到实处。区优化办要积极主动地开展工作，深入实际了解情况，加强督促检查，并定期将情况向区委、区政府和区优化投资环境领导小组汇报，确保工作方案的贯彻实施。明年初，区委、区政府将召开全区优化投资环境工作总结表彰大会，对工作得力、成绩突出的先进单位和个人给予表彰奖励。