农民增收工作实施方案

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增加农民收入是当前农业农村工作中一个突出的重点和难点问题，也是关系经济社会发展的重大问题。为认真贯彻落实好《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发〔2004〕1号）精神和省、州、市关于农民增收相关会议及文件精神，切实加强对全镇农民增收工作的领导，确保增收工作目标的实现，在广泛调研的基础上，经镇党委、政府认真研究，制定本实施方案。

一、指导思想及工作思路：

1、指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会、中央经济工作会和中央农村工作会议精神，紧紧围绕省、州、市关于农民增收工作的部署和要求，结合镇情，调整农业结构，加快科技进步，扩大农民就业，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业的支持和保护，力争实现农民收入较快增长，使我镇农业和农村经济工作再上一个新台阶。

2、工作思路：一是解放思想提觉悟;二是把握市场找门路；三是落实责任输劳务；四是抓牢粮烟不失误；五是培植产业建支柱；最后注重抓服务。

二、农民增收工作的目标任务、措施及责任：

全镇2006年要实现农民增加收入183万元，人均增收108.4元的总体目标。主要从以下六个方面分解落实：

（一）狠抓粮烟支柱不放松，确保农民粮烟收入不减。

当前，结合xx镇实际，粮食和烤烟两项产业仍然是农民经济收入的支柱，如果粮烟生产抓不好，就谈不上农民增收。因此，镇党委、政府要始终把粮烟生产作为农民增收工作的基础和重点来抓。

1、年内完成目标任务：完成烤烟指令性收购量563000公斤，出口备货计划78380公斤；完成粮食种植面积21000亩，完成粮食总产量789.5万公斤。综合我镇烟叶指令性收购量略减、经营体制理顺、收购价格调整，而粮食面积增加、价格上升，加之气候等多方面的因素，计划粮烟总产值及农民收入与上年基本持平。

2、完成粮烟生产目标任务的主要措施：

（1）合理布局，科学规划。要结合各村组的实际，因地制宜，合理布局，宜粮则粮，宜烟则烟；同时，要科学规划，加大粮烟生产的轮作和集中连片力度，最大限度地发挥和挖掘耕地资源潜力。

（2）加大优质、高效良种的试验示范推广力度。要确保粮烟收入不减，良种必须先行。烤烟上要100％推广云系列和k系列品种；粮食上要加大优质、高产、高效包谷和水稻良种的试验、示范推广力度，下功夫调优粮食生产结构，使良种覆盖率达99％以上，努力提高种粮农民收入，充分调动农民的种粮积极性。

（3）大力推广应用农业技术措施。烤烟上要做到90％以上实行漂浮育苗，90％以上地膜覆盖，100％双层施肥，100％堆捂营养土，100％的宽行窄株，100％的“三拉五统一”；粮食上要做到水稻规范化栽培达100％，包谷育苗移栽达98％以上，加大地膜覆盖、立体种植等措施推广力度。

（4）办好样榜，典型引路。要大力举办烤烟、水稻、包谷示范样榜。一方面要增加样榜点，扩大样榜面积；另一方面要做到高质量、高标准、严要求，真正发挥样榜在增产增收上的示范效应。

（5）加强科技培训，增强农民科技意识。要充分利用群众会、现场会、黑板报、宣传材料、广播、农函大班等多种形式广泛深入地对农民群众开展科技培训，让他们把握粮烟生产技术要领，熟悉操作规程，不断提高整体素质。

（6）加强以病虫草鼠综合防治为中心的中耕管理工作。

（二）大力发展畜牧业，确保农民人均增收28元。

畜牧业是涉及千家万户的传统产业，也是实现粮食转化增值，促进种植业，带动加工业的互动产业，在农业经济中居于重要的位置，加快畜牧业发展是实现农民增收的重要途径，是推动农村经济结构战略性调整的重要内容。因此，一定要把发展畜牧业作为今年乃至今后几年全镇农民增收的重头戏。2003年底，全镇羊存栏1525只，出栏率为35％，商品率为76％；牛存栏6180头，出栏率为13％，商品率为75％；猪存栏17628头，出栏率为45％，商品率为31％；畜牧业产值为818.23万元，占农业总产值的20％，畜牧业人均收入225元。但由于思想认识还没有完全到位，资金投入力度小，加工销售滞后，致使畜牧业基础设施状况差，品种改良进度慢，人工草场数量少，产业化经营程度低，经济效益不明显，严重制约着畜牧业的更快发展。为此，我镇今年及今后工作要把畜牧业摆在农村产业发展的首要位置，作为重中之重的产业来抓。

1、年内完成目标任务：全镇将通过对7个产业示范村及100户重点户的培育和扶持，以点带面推动畜牧产业在数量和质量的较快提高。

（1）到今年年底，使全镇羊存栏达2560只，出栏率达40％，商品率达80，按每只羊165元计算，此项可增加入4.8万元，人均增收3元。

（2）牛存栏达6680头，出栏率达15％，商品率达80％，按每头牛1550元计算，此项可增加收入19.6万元;农民人均增加收入12.1元。

(3)猪存栏达18200头，出栏率达90％，商品率达70％，按每头猪350元计算,此项可增加收入12.6万元,农民人均增加收入7.7元。

(4)禽蛋产量43吨，比去年多7.5吨,按每吨1.2万元计算,可增加收入9万元，农民人均增加收入达5.5元。

今年畜牧业合计增加收入46万元，农民人均可增加收入28元。

2、实现畜牧业增收目标的主要措施：

（1）建好生产基地。生产基地是畜牧业产业化经营的基础。要坚持“增加总量，提高质量，突出特色，择优发展”和“以舍饲圈养为主，划区轮牧为辅”的方针，通过扶持实施示范村、重点户的发展，带动畜牧业的整体推进。今年着重扶持实施好洒洲村委会庙家示范小组、大麦地村委会阴东山示范小组、扎郎村委会新房子示范小组、xx村委会鹅毛树示范小组、必达村委会大平掌示范小组、庄房村委会大村示范小组、法古苴村委会岭岗等七个示范小组，计划投入扶持资金26500元，其中畜厩改造投入资金15740元，氨化饲料池投资金10020元，皇竹草种植投入740元。另外，扶持100户养殖重点户，计划投入资金3万元。

（2）实施好畜禽良种化。坚持地方特色品种选育与引进良种相结合的方针，加强畜禽优良品种的选育、组合、扩繁等技术。新建种猪人工授精点1个，饲养种猪1头，并在年内投入使用；同时要引进一批牛羊优良品种，努力推动我镇畜禽良种化进程。

（3）狠抓畜牧业科技培训工作。年内举办2-3期农函大培训班，培训一批养殖能手，让他们掌握品种改良、饲料生喂、仔猪改圈疫病防治等相关科学技术。

（4）进行饲草饲料扩繁种植和草场改良。我镇有礼舍江、七街河、三街河沿岸25000亩自然草场，2002年以前发展人工草山1500亩，2003年又开发种植皇竹草400亩，一年生黑麦草100亩。今年要继续加大自然草山改良力度和皇竹草、黑麦草种植力度。其中：改良自然草山1000亩，种植皇竹草500亩，黑麦草300亩，其它牧草150亩。

（5）搞活市场流通。搞活流通是畜牧业产业化经营的保证。我镇要以州、市营销和加工企业为依托，以镇内专业协会及农技服务中心为纽带，建立健全活畜市场营销联动网络。与此同时，要大力宣传我镇绿色、名特优畜产品，为打品牌，搞促销创造条件。

（6）搞好疫病综合防治。要确保畜牧业健康发展，务必高度重视动物疫病防治工作，尤其是在大力发展畜牧业的关键时期，必须把此项工作列入重要议事日程，坚持贯彻“预防为主”的方针，抓好落实。同时，要积极推进动物产地检疫工作，做到病害畜禽不出村，就地及时进行无害化处理，把牲畜发病率、死亡率严格控制在省、州、市规定的范围内。

3、畜牧业增收工作联系单位及领导：此项增收工作由镇农业技术服务中心、“3+x”产业发展领导小组成员单位负责，由分管副镇长马兴旺、科技副镇长李红明牵头落实。

（三）大力发展以核桃为主的林果业，力争农民人均增收35.9元。

以核桃为主的林果业，适宜我镇绝大多数地方发展，而且成本小，市场好，具有很高的经济效益和生态效益，效益持续时间长，一次发展，造福子孙。我镇以核桃为主的林果业，通过历届党委政府的不懈努力，打下了非常坚实的基础。到目前为止，共有核桃面积16021亩，2003年产量达345.611吨，产值352.51万元，核桃产值占全镇农业总产值的9.9％，核桃人均收入214元。但由于栽培、采摘、粗加工等环节的管理不科学，品牌意识不强，致使核桃产业见效慢，产量较低，质量水平参差不齐，核桃产业的增产增收潜力没有得到充分发挥。为此，我镇当前和今后一段时期要把以核桃为主的林果业，作为农村产业发展的重点之一来着力加以培育和扶持。

1、年内完成任务目标。全镇2004年挂果核桃面积达5750亩，比2003年新增挂果面积443亩，新增挂果株数约为4400株，加之今年雨水来得较早，全镇管理核桃的意识增强，预计2004年核桃总产量可达401.4吨，比上年增55.4吨，按去年不变价计算，可增加收入59.3万元,农民人均可增收35.9元。

2、实现核桃为主的林果业增收目标的主要措施：

（1）进一步抓好基地建设。按照《xx镇优质核桃基地建设项目发展规划》，落实好今年所涉及的建设内容。（2）培强龙头企业。培育加强核桃收购及产品加工龙头企业，是核桃产业化经营的关键，要通过资金扶持、税费减免、用地价格等方面的优惠，扶强具有一定雏形的本地龙头企业，千方百计引进信誉好、实力强、市场大的企业开发我镇核桃产品加工业。目前，重点是依托供销社建成的核桃青烘点，大量向农户收购青核桃进行青烘提质，从而使农户收入得到保障，另一方面也使全镇核桃通过集中烘烤提质后提高知名度。

（3）加强管理，注重培训，提高座果率。一是继续加强对现已挂果5750亩核桃的培土、施肥、灌水等管理工作，广泛动员群众成熟摘打，科学加工，千方百计提高核桃产量和质量。二是对现还未挂果但即将进入初果期的10000亩核桃，进行拉枝、整形、培土、施肥、灌水等科学的管理，使之尽快进入初果期，成为农民增收的支柱。三是通过户长会的形式，举办好几期培训班，重点培训核桃的修枝、打叶、开槽培土施肥、灌水、防治病虫害等管理技术，并通过培训会积极宣传学习必达、洒洲等村部分核桃大户利用废旧烟叶等对核桃树进行深施肥的方法，全面提高核桃管理水平，最大限度地实现核桃产业的提质增效。

3、以核桃为主的林果业增收工作联系单位及领导：此项增收工作由镇林业站、“3+x”产业发展领导小组成员单位及各村委会具体负责，由分管副镇长杨开成、党委副书记、纪委书记杨成武牵头抓落实。

（四）大力发展蚕桑产业,力争农民增收5.2元。

蚕桑产业是近年兴起的又一新兴产业，突出的特点是适宜性广，见效较快，效益较高，蚕茧每亩最高收入可达两千元以上，一般每亩收入在1500元至1600元之间，且随着规模的扩大，其效益也更为突出。通过几年的努力，我们依托蚕桑基地建设项目、退耕还林项目、扶贫攻坚项目等发展蚕桑生产，取得了阶段性的成果。到目前为止，桑园面积已发展到3327.3亩，蚕茧产量达到14300公斤，产值达到16.56万元，且产量产值已位居全市第一，蚕茧产值占全镇农业总产值的0.4％，蚕茧人均收入10元。我镇当前和今后一段时期，将继续把蚕桑作为农村产业发展的重点之一进一步加以培育和扶持。

1、年内完成任务目标。今年，要依托产业发展政策，加大对养蚕重点村、重点户的扶持和指导，调动广大蚕农的积极性和主动性，进一步增加养蚕户数和提高蚕茧产量。我镇蚕桑站蚕茧烘烤室已建成投入使用，蚕茧质量可进一步提高。今年要依托七个产业示范村民小组的实施，新增栽桑面积350亩，养蚕户75户，新增零星养蚕户85户，按每户一张半（去年每张不变价产值为350元计算），可新增收入8.4万元,农民人均可增收5.2元。

2、实现蚕桑产业增收目标的主要措施：

（1）进一步发展壮大桑园面积，改造好老桑园。在进一步转变观念，增加投入，管理好现有桑园，提高亩桑产量的基础上，逐步扩大栽桑面积，力争今年新发展桑园300亩，改造老桑园500亩。

（2）加大养蚕新技术的推广力度。今年要着重扶持养蚕重点户改造蚕室，大力推广蚕药蚕具和普及科学管桑养蚕技术，增加蚕农的养蚕效益，以此调动更多农户的养蚕积极性，逐年提高蚕茧产值占农业总产值的份额。今年计划在七村示范小组投入资金31870元，完成蚕桑发展85亩，蚕室新建及改造251平方米，建设消毒池16个35平方米，补助蚕台46套，方格簇6650片，蚕药108包，桑剪21把。

（3）稳定蚕茧市场和蚕茧价格。我们将依托省丝绸有限公司和镇蚕茧收烘站，尽最大努力稳定蚕茧市场和蚕茧价格，正确处理企业与蚕农的关系，统等兼顾两者利益，切实保护和调动各方面的生产经营积极性。

3、蚕桑产业增收工作联系单位及领导：此项增收工作由镇农业技术服务中心、“3+x”产业发展领导小组成员单位及各村委会具体负责，由分管副镇长马兴旺、党委副书记、纪委书记杨成武牵头落实。

（五）寻求农村剩余劳动力转移突破口，加大劳务输出力度，力争增加农民收入21.3元。

劳务输出是一个投资少、风险小、见效快的项目，我们在增收工作中一定要把劳务输出作为一个产业来经营，充分认识到只有组织农村富余劳力有序输出，继而推动农村经济增长与就业结构变化，才能促进农民增收；要通过采取有力措施，在确保农民人身安全和务工收入有保障的前提下，加大力度输出农民工。我镇2003年底有劳动力9946人，其中：剩余劳动力2039名；共输出劳动力986人，其中：国外、省外输出41名，省内输出522名，市内输出324名，镇内乡镇企业吸收劳动力99名。

1、通过采取切实可行的措施，年内实现以下任务目标：

（1）向省外有序输出劳务90名，力争比上年增加50名；

（2）在省内各地州有序输出劳务700名，比上年增加178名；

（3）在县内有序输出劳务410名，比上年增加86名；

（4）在加强培训的基础上，动员xx宏兴锌矿企业新增吸收本镇剩余劳动力70名。

全年预计最低可新增输出劳动力370名，按去年输出劳力的年平均纯收入980元计算，可增加农民收入36.3万元，农民人均增收21.2元。

2、实现劳务输出增收目标的主要措施：

（1）加强领导，切实发挥好镇劳动与社会保障所的职能作用。劳保所要积极与上级劳动就业部门加强联系，及时掌握、宣传最新的就业信息，组织好、服务好劳动力外出就业。

（2）加强宣传，形成发展劳务经济的大氛围和大气候。运用全镇各宣传阵营及群众喜闻乐见的各种形式，大力宣传好劳务输出的现实意义，宣传身边外出务工致富的典型，破除小农思想和陈旧观念，激励人们走出家门，了解外界，创业致富。

（3）加强教育培训，提高农民就业能力。采取灵活多样的办法，举办1-2期技能和外出打工常识储备性培训，让准备外出的农民掌握外出务工常识，努力提高他们的就业素质和就业技能；要切实做到在路子上“引”、在管理上“抓”、在资金上“帮”。

3、劳务输出增收工作联系单位及领导：此项增收工作由镇劳动与社会保障所、镇综合办（主要负责咨询服务）和各村委会具体负责，由分管副镇长杨开成、党委副书记王泽安牵头抓落实。

（六）认真抓好的锌矿企业安全有序经营和以松茸为主的野生菌类采集销售，使农民人均增加收入17.79元。

从我镇的经济结构组成的实际来看，除了上述四项产业以外，锌矿产业及松茸为主的野生菌类采集是两项新的增收点，要实现今年的增收目标，必须要把这两项产业作为重点来抓紧抓好。

1、继续抓好镇内宏兴锌矿的安全有序生产。从而不断发展壮大锌矿企业，以锌矿为龙头，带动马帮运输业、第三产业等的发展，从而实现采矿增收15万元以上，马帮运输等行业增收7万元以上。

2、我镇境内由于森林覆盖率较高，各类野生菌类较丰富，但往年未引起足够重视，没有进行规范化采集销售，没有发挥出应有的增收效果，因此，没有纳入农民增收的范围。今年，要采取划片承包管理、适时采集销售的方法，提高野生菌类的采集效益，使产量比往年提高5-8吨，增加农民收入11万元左右，并把收入纳入农民增收的范畴。

通过努力，两项年终最低实现增加收入25万元，农民人均增加收入17.79元。

3、锌矿产业及松茸为主的野生菌类采集业增收工作联系单位及领导：此项增收工作由镇企业办、林业站及各村委会具体负责，由分管副镇长杨开成、副镇长汪忠学牵头抓落实。

三、组织领导：

1、加强领导，明确责任。为了使各项增收措施落到实处，明确工作责任，特成立以党委书记为组长的增收工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在镇综合办，由李万学负责日常工作。

2、领导小组各成员单位要把涉及到本部门的增收任务认真分析，进一步细化增收措施，抓紧抓好，确保年终增收目标的实现。

3、增收办公室及相关部门要进一步加大宣传，使农民群众明白增收的主体，有针对性的发展。同时，切实做好各种信息收集、整理、统计上报工作，建立增收档案。

4、除认真按增收方案落实好六个增收项目以外，我们还要通过各种方法抓好农村花生、甘蔗、桔子蔬菜、渔业等小宗农产品的生产。同时，要稳步发展好集贸市场，让农民通过集市贸易的发展得到实惠。

5、各村委会要切实承担起农民增收的主要责任，把镇党委、政府制定的《实施方案》认真落到实处，保证农民增收目标的实现。