工商局“两节”期间加强市场监管工作实施方案

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200*年元旦、春节即将来临，省、市“两会”也即将召开。为切实维护良好的节日市场秩序和消费者合法权益，保障节日市场繁荣稳定，保障春节“黄金周”假日旅游市场安全、有序，让广大人民群众过一个欢乐、安全、祥和的节日，根据省、市政府和国家工商总局、省工商局及市工商局有关文件通知精神，结合工商行政管理职能和我区实际，特制定《xx区工商行政管理局200*年“两节”、“两会”期间加强市场监管工作实施方案》。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想及十六届五中全会、中央经济工作精神为指导，坚持“以人为本”的科学发展观和管理观，按照上级下发的“关于加强元旦、春节市场监管确保消费安全的紧急通知”、“关于做好‘两节’、‘两会’期间维护稳定工作的通知”和“切实加强安全生产的通知”等有关通知精神和会议要求，针对我区当前生产、加工、流通等环节中存在的突出问题，按照“标本兼治、重在治本”和“全面整治、突出重点、注重实效”的工作思路和原则，在当地党委、政府统一领导和部署下，积极会同相关职能部门，大力开展整治行动，严厉查处市场各种违法违规行为，维护良好的节日市场秩序，确保“两节”、“两会”期间市场繁荣稳定，确保人民群众消费安全。

二、加强组织领导

为确保200*“两节”、“两会”期间市场各项市场整治工作落到实处，我局决定成立xx区工商行政管理局200*“两节”、“两会”期间加强市场监管工作领导小组，具体负责全区“两节”、“两会”期间各项市场整治的组织领导和落实工作，协调各相关职能部门共同做好“两节”、“两会”期间市场综合治理工作。领导小组组长由xx局长担任，副组长由xx、xx副局长和纪检组长xx担任。领导小组成员由八个工商分局和相关科室负责人组成。领导小组下设办公室，办公室主任由市场管理科长xx担任，副主任由公平交易科科长xx、登记科科长xx、商广科科长xx担任。

八个工商分局也要成立相应机构，负责“两节”、“两会”期间各自辖区市场各项整治的组织领导和落实工作。并按照“属地管理”原则，制定工作方案，把任务层层落实到人，明确各自的工作职责和范围，切实把200*“两节”、“两会”期间市场各项整治工作落到实处。

三、主要工作任务

（一）重点加强对食品、副食品、饮料、酒类、肉类、保健品和防寒保暖商品和烟花爆竹等与人民群众节日消费密切相关的商品的监管工作，尤其要把关系人民群众身体健康和生命安全的粮、肉、蔬菜、调味品、饮料、酒类和儿童食品、营养品、液态奶等节日商品，作为监管工作的重中之重。要以监管食品质量、“六查六看”、规范经营行为为主要内容，逐户排查，加大对年货街节日市场巡查力度，依法查处制售假冒伪劣食品违法案件。引导和监督食品经营者建立和落实各项自律制度。依法规范食品经营主体资格，坚决取缔无照经营。认真推行鲜猪肉销售“场厂挂钩”制度，加强对生猪屠宰市场的检查，防止病害猪肉流入市场。

（二）加强农村节日市场监管，切实维护好农民群众的切身利益。进一步加强对农村集市、城郊结合部市场的检查，特别要严格检查食品的保质期、保存期和食品、商品的质量，严厉打击销售过期变质食品、“三无”商品和不合格商品违法行为。严厉打击在农村集贸市场制售假冒伪劣商品、坑农害农的行为。严厉打击一些不法分子借展览、展销、庙会活动之机和“送货下乡”名义兜售假冒伪劣商品的违法违章行为，切实维护好农民群众的切身利益。

（三）积极与有关部门密切配合，继续做好公众聚集场所消防安全检查工作。要按照国家工商总局、省局下发的《关于进一步加强安全生产工作的通知》和市防火安全委员会下发的《关于进一步加强今冬明春消防工作的通知》要求，进一步加强对商场、超市、室内市场和歌舞厅、游艺厅、夜总会、网吧、洗浴城等场所消防疏散通道、安全出口的排查整治，消除火灾隐患。要重点检查防火措施是否落实到位，值班人员是否在岗在位，疏散通道、安全出口是否畅通。对存在问题的，要依法从严查处。要抓好政府挂牌督办的重大火灾隐患市场的整治工作，动用一切力量，用尽一切办法，力争在规定时限内整改完毕，确保人民群众生命财产安全。

（四）全力抓好学校安全及周边市场治理工作。要深入贯彻落实公安部“八条措施”，积极会同相关部门加大对学校尤其是寄宿制的学校、幼儿园的监督检查力度，落实重点部位防范措施，坚决拆除阻滞疏散通道、安全出口的铁栅栏。

（五）加强易燃易爆物品的监督检查。积极会同相关部门加大对易燃易爆化学危险品和烟花爆竹生产、储存、经营单位的检查力度，发现安全问题，要依法督促其整改;对涉及公共安全的重大问题，要及时予以停产停业。

（六）继续抓好消防产品专项整治行动。要按照国家三部委通知的统一部署，在已取得阶段性成效的基础上，进一步整顿和规范消防产品市场秩序，继续加大对生产、流通领域消防产品质量的监管力度，依法严厉打击销售假冒伪劣消防产品违法行为，责令生产、销售单位召回不合格消防产品。

（七）加强对商场促销活动安全保障工作的监管。对一些商场、超市在“两节”“两会”期间举办的一系列促销、庆祝活动，要积极会同相关部门，提前主动介入，审核活动方案，检查活动场所，督促制订消防安全、交通安全、商场保卫、应急处置等措施，保证活动绝对安全。同时，要严格把关，对不具备举办条件的场所和场地不符合安全要求的活动，要责令停止举办，坚决把事故隐患苗头控制在萌芽状态，确保节日安全。

（八）进一步加强野生动植物保护工作。继续深入贯彻落实《野生动物保护法》、《野生植物保护条例》等法律法规，进一步加强对野生动植物的保护，严厉查处经营野生动植物的违法违规行为，保护生态平衡，促进经济可持续性发展。

（九）进一步抓好市场禽流感防控工作。继续认真落实市场防控禽流感的“六条措施”和“八项制度”，加强禽类市场巡查和监测工作，督促落实禽类经营索证索票、台帐登记、检疫上市、挂牌经营等制度，严防禽流感疫情通过市场传播。特别要加大对活禽批发市场、交易市场的监管力度，严防感染疫病、未经检疫和来自疫区的活禽流入市场。

（十）进一步加强文化市场监管。积极配合文化、公安部门，加强对节日书市、音像市场、电子游艺室和网吧等经营场所的监管，重点取缔各种非法经营摊店，收缴各类政治性非法出版物和淫秽色情出版物，严厉查处以未成年人为对象的淫秽“口袋本”图书、淫秽画册、游戏软件。加强对网吧、游戏厅及歌舞娱乐场所的监管，严厉查处取缔“黑网吧”。严厉打击网络（网吧）侵权盗版行为，查处破坏或者规避他人作品、音像制品及软件的技术保护措施、未经许可运营或挂接运营他人享有著作权的互联网游戏以及网吧内侵权盗版等违法行为。

（十一）进一步加强对旅游市场的监督检查。严厉打击非法经营旅游业务、销售假冒伪劣旅游商品、围追兜售、非法摆摊设点、欺诈和诱骗游客购物消费等违法行为。

（十二）严厉打击商业欺诈行为，维护公平竞争的市场秩序。严厉打击虚假宣传、违法广告、欺诈性有奖销售等违法行为，对食品、美容美发、餐饮服务等行业开展重点检查，及时查处经营者对食品或服务质量进行虚假宣传，以谎称有奖、巨奖销售等不正当促销活动诱骗消费，假借促销活动推销不合格商品或者掺杂使假、以假充真、以次充好的商品，以及违反国家有关规定虚假违法广告，特别是涉及食品、药品、保健品的虚假违法广告的行为，维护消费安全。

（十三）严厉打击传销和变相传销。重点打击利用旅游或以旅游为名，把他人骗往外地从事传销和以打工、找工作为名诱骗在校学生参与传销的行为。

四、职责分工

（一）“两节”期间我区的市场监管工作，由xx组长统一指挥调度和安排部署，办公室协调。责任人：xx。

（二）食品安全整治检查工作，由xx副组长负责，公平交易科具体牵头组织实施。责任人：赵树江。

（三）虚假宣传、违法广告整治检查工作，由xx副组长负责，商广科具体牵头组织实施。责任人：xx。

（四）市场消防安全、烟花爆竹、旅游市场、禽流感防控、野生动物保护、促销活动等整治检查工作，由xx副组长负责，市场管理科具体牵头组织实施。责任人：xx。

（五）商标侵权和制售“三无”商品整治检查工作，xx副组长负责，商广科、公平交易科具体牵头组织实施。责任人：xx。

（六）安全生产整治检查工作，由xx副组长负责，登记科具体牵头组织实施。按照xx工商2005（372）号文件布置落实。责任人：xx。

（七）不正当竞争、图书音像市场“扫黄打非”、传销和变相传销整治检查工作，由xx副组长负责，公平交易科具体牵头组织实施。责任人：xx。

（八）“黑网吧”、网络（网吧）侵权盗版行为的整治检查工作，由xx副组长负责，公平交易科具体牵头组织实施。责任人：xx。

五、工作步骤

（一）12月21日至30日，为元旦节前市场整治检查阶段。

（二）2006年1月4日至26日，为春节节前市场整治阶段。

（三）2006年1月28日至2月5日，为春节假日旅游“黄金周”市场整治阶段。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导，确保“两节”、“两会”市场监管工作落到实处。“两节”、“两会”市场监管工作，关系广大人民群众的切身利益和社会稳定，局属各分局及相关科室要站在贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，进一步提高对市场监管工作重要性、必要性的认识，加强领导，精心组织，周密安排，齐心协力，密切配合，集中时间、精力，迅速开展“两节”市场专项整治。

（二）突出重点，严格执法，严厉打击扰乱“两节”市场秩序违法行为。要加大对重点地区、重点市场、重点商品的监管力度，组织开展有针对性的市场整治。

（三）要按照市局的统一部署和要求，进一步明确工作职责。要做到思想统一，组织落实，人员到位，责任明确。要进一步完善协调机制，把任务和责任落实到每一个科室、工商分局和个人。要加强市场巡查力度，对节日市场进行动态、不间断的监管。要充分发挥“12315”网络作用，及时、妥善处理消费者投诉。要严格报告制度，坚持节日值班、负责人24小时开机制度，节日期间对涉及食品安全、市场禽流感防控和有关重大突发事件的问题要及时报告当地政府和省、市工商局及局2006年“两节”、“两会”期间加强市场监管工作领导小组办公室。要严格节日市场监管责任制及追究制，对不履行职责或监管不力的责任人，要追究当事人责任。

（四）各分局要互相配合，密切协作，形成统一指挥，互联互动工作格局，同心协力打好“两节”、“两会”市场整治攻坚战。对跨区、跨部门的大案要案，要及时上报局整规办（市管科）。做好与相关部门的配合和联动，加强办案协作，切实提高执法效能，保证整治取得实效。

（五）正确处理好集中检查与加强日常监管的关系、专项整治任务与建立长效监管机制的关系。在集中时间、集中力量实施专项整治的同时，必须加强日常监管，堵塞各种漏洞，采取有力措施，确保“两节”、“两会”期间市场秩序良好。

（六）加强宣传和新闻报道。对检查中的大案要案实施跟踪报道，对检查情况进行综合性报道，对违法生产、经营不合格食品的企业进行曝光，同时，正面宣传近几年来食品放心工程和市场整治的成效，正确引导消费。

（七）加强信息反馈和简报报送工作。局属八个分局要分阶段将“两节”、“两会”市场检查整治工作情况，用电子邮件按时上报局整规办（市管科）。上报情况的具体时间：2005年12月29日12时前上报“元旦”节前市场整治工作情况；2006年1月25日12时前上报春节节前市场整治工作情况；2006年2月5日12时上报“两节”市场整治工作总结。