县国土资源局开展治理商业贿赂专项工作实施方案

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根据省、市国土资源主管部门及县委、县政府关于开展治理商业贿赂专项工作的要求，结合我局工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求和指导原则

开展治理商业贿赂专项工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，全面贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和深入开展“完善体制、提高素质”活动，加强领导，统一部署，突出重点，依法治理，分类指导，扎实推进，采取有力措施解决涉及国土资源领域的商业贿赂的突出问题，认真开展对不正当交易行为的自查自纠，依法查办商业贿赂案件。通过专项治理，坚决遏制国土资源领域的商业贿赂行为，巩固土地使用权招标拍卖挂牌出让制度实施的成果，完善土地有偿使用制度，规范采矿权、探矿权出让办法，规范市场秩序和行政权力，增强国土资源系统工作人员自觉抵制商业贿赂和廉洁自律的能力，为“十一五”建设营造良好的环境。

开展治理商业贿赂专项工作的指导原则是：

（一）坚持标本兼治，实行综合治理。将专项治理与深入开展“完善体制、提高素质”活动结合起来，综合运用教育、经济、法律、行政等手段对国土资源领域商业贿赂进行治理。既要坚决纠正、从严惩治，又要深入探索有效的预防措施，加快出台相关规范制度。

（二）统筹谋划部署，稳步有序推进。通盘考虑，精心组织，将自查自纠、查办案件和建立长效机制紧密结合，既立足当前、搞好专项治理，又着眼长远，强化对行政审批权和行政执法权的规范和监督，积极稳妥地把工作推向深入。

（三）明确工作重点，解决突出问题。重点解决土地和矿业权出让中违背公平竞争原则、破坏社会主义市场秩序的问题和工作人员利用手中权力谋取非法利益的行为，规范市场秩序和行政权力，加快建立防治商业贿赂的有效机制。

（四）严格把握政策，维护发展大局。严格依法办事，依法治理、依法办案、依法处理。坚持实事求是，区别对待。注意区分正常的商业交往与不正当交易行为的界限，区分违纪违规与违法犯罪的界限，区分规定实施前后的界限。把握政策和讲求策略，对查出的问题，严格执行“根据错误事实、情节轻重、影响大小和认识态度等，予以区别对待”的政策。

二、治理范围

严格按照国务院第四次廉政工作会议确定的范围，治理“在市场交易活动中，经营者通过给予财物等手段获取交易机会或其他利益的商业贿赂”。结合国土资源系统的实际，重点是土地出让、矿业权出让、土地和矿业权评估、项目发包等四个方面。属于商业贿赂案件的，按照法定追溯时限规定处理。

三、工作任务

（一）认真学习，提高认识

集中时间、集中精力开展党和国家有关政策及法律法规、党纪条规和职业道德等方面学习教育，学习的主要内容为：中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国反不正当竞争法》和中纪委、省纪委、市纪委全会及国务院、省政府、市政府廉政工作会议精神等。通过学习教育，解决“与己无关”的思想认识问题，充分认识商业贿赂的严重危害和治理商业贿赂的重要性、紧迫性，增强责任感和主动性。

（二）自查自纠，切实整改

一是查找突出问题。按照规定范围，对照相关法律法规，进行查、摆、议。查找影响公平竞争的不正当交易行为和工作人员滥用职权、以权谋私问题，查找制度漏洞；摆不正当交易行为的表现形式；议问题产生的原因和造成的危害。

重点检查2004年1月国土资源管理系统工作人员“五条禁令”实施以来，有无违反规定涉及影响公平竞争和滥用职权、以权谋私的行为。在土地出让方面，要对2004年8月31日以来出让的土地逐项登记，重点检查是否存在违反经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让规定的行为。在矿业权出让方面，要对2004年1月以来出让的矿业权逐项登记，重点检查是否存在权钱交易，不按法定权限、程序、要件颁发勘查许可证、采矿许可证的行为。对土地和矿业权评估、项目发包方面的问题，结合上述检查进行梳理。

二是对查找出的问题分别作出处理。处理要依法依纪，实事求是，注意把握政策和讲求策略。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动说清并认识错误的，可以依据有关规定从轻、减轻或免予处分；对具有普遍性的问题，通过完善和落实制度加以解决。

三是切实抓好整改。针对发现的问题，特别是管理中的薄弱环节和漏洞，研究制定切实可行的整改措施，认真主动纠正，做到边整边改。同时落实整改责任，确保各项整改措施落到实处。

四是加强督促检查。局治理商业贿赂领导小组对各乡镇土管所、各股室自查自纠工作加强督促检查，及时发现和解决问题，防止搞形式主义、“走过场”。对拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现，严肃处理。

自查自纠工作从现在开始至9月底结束，各乡镇土管所、各股室要将自查情况、整改措施和整改效果汇总后书面报告局治理商业贿赂领导小组。

（三）查办案件，依法处理

依法查办商业贿赂案件与自查自纠同步进行、相互促进。一是利用各种途径掌握案件线索，畅通发现商业贿赂问题线索的渠道。二是对在自查自纠、督促检查、群众举报中发现的案件线索分类登记，认真研究分析。对已掌握的案件线索，组织力量抓紧排查，依法及时处理。建立情况通报、线索移送、案件协查工作机制，积极配合纪检监察部门和司法机关查办商业贿赂案件。

（四）建立健全长效机制

通过对自查自纠中发现的问题和已查处的商业贿赂案件的剖析，举一反三，健全制度，从源头上堵住漏洞。

完善土地使用权有偿使用制度，深化矿业权有偿取得制度的改革，加强对评估行业的管理，规范项目发包。建立健全适应新形势新任务要求的国土资源管理新机制，实现观念、职能和作风的“三个转变”。大力推行政务公开、“阳光行政”，主动接受社会监督；合理设置审批权限、简化报批程序、改进报批方式、提高办事效率和公共服务质量。建立行政审批网上监察系统，运用现代信息网络技术对行政审批的运行情况进行全过程监督。

四、工作要求

各乡镇土管所和各股室要把思想和行动统一到上级的决策和要求上来，按照县局的统一部署，从政治和全局的高度，充分认识商业贿赂的严重性和危害性，增强责任感和紧迫感，结合实际，认真开展好治理商业贿赂专项工作，切实将这项工作抓紧抓好抓出成效。