公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划

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在省委、省政府的领导和省人大的监督下，我省顺利实施了四个五年普法规划。法制宣传教育在推进依法治省进程，维护改革发展稳定大局，促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展中发挥了重要的作用。为贯彻落实国民经济和社会发展"十一五"规划纲要，深入开展法制宣传教育，进一步提高全体公民的法律意识和法律素质，提高全社会法治化管理水平，夯实构建和谐海南的法治基础，根据《中共中央、国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划〉的通知》（中发〔2006〕7号）要求，结合我省实际，制定本规划。

一、指导思想、工作原则和主要任务

（一）指导思想

以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕经济社会发展的目标任务，按照依法治国基本方略和建设法治政府、树立社会主义荣辱观的要求，深入开展法制宣传教育，增强公民的法律意识和法律素质，坚持法制教育与法治实践相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，大力推进依法治理，提高全社会法治化管理水平，为构建和谐海南和全面建设小康社会，保障和促进我省政治、经济、文化各项社会事业的健康发展营造良好的法治环境。

（二）工作原则

"五五"普法遵循"紧贴中心，服务大局；以人为本，服务群众；求实创新，与时俱进；从实际出发，分类指导"的原则。围绕"十一五"规划总体目标和党委、政府的中心工作，安排和落实法制宣传教育各项任务，服务于改革发展稳定大局，服务于政治、经济体制改革，服务于和谐海南建设，推进基层民主法制建设。以群众生产生活密切相关的法律法规知识为主要内容，针对群众关心的热点、难点问题，选择群众喜闻乐见的形式开展法制宣传教育，在服务群众中教育群众。围绕构建和谐海南和全面建设小康社会的新形势、新任务，把握法制宣传教育的根本要求，探索内在规律，转变工作观念，创新工作形式。各市县、各部门、各行业要根据不同地区、对象和行业的特点，确定法制宣传教育的重点内容，研究切实可行的方案，制定年度工作计划，提高工作的针对性和实效性。通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步提高全民法律意识和法律素质；进一步增强公务员社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平；进一步增强各级政府和社会组织依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平。

（三）主要任务

1、深入学习宣传宪法。要把进一步深入学习宣传宪法作为法制宣传教育的基础性、根本性和重点工作，努力提高全体人民特别是各级领导干部和公务员的宪法意识。要进一步学习宣传党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策，促进党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。要进一步学习宣传国家基本法律制度，培育民主法制观念、国防法制意识和国家安全统一意识。

2、深入学习宣传与经济社会发展相关的法律法规。加强契约自由、公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的宣传教育，促进经济主体依法生产经营和管理，推进经济平稳持续较快发展。大力宣传通过法律途径、运用法律手段进行社会管理和公共服务，促进社会事业进步。积极开展人口、资源、环境和公共卫生等方面法律法规的宣传教育，推进资源节约型和环境友好型社会建设。

3、深入学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。加强安全生产、劳动和社会保障、社会救助等方面法律法规的宣传教育，增强全社会的安全生产意识和保护劳动者合法权益意识。宣传知识产权法律法规，培养全社会尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的观念，形成有利于推进自主创新、建设创新型国家的良好社会氛围。大力开展与城镇房屋拆迁、农村土地征用和承包流转、国企改制等相关法律法规的宣传教育，促进社会稳定。

4、深入学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规。各行业主管（监管）部门要围绕群众关切、反映强烈和社会危害严重的问题，深入开展以打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等为重点的法制宣传教育；深入开展以打击规避招标、假招标、转包和违法分包为重点的整顿和规范建筑市场的法制宣传教育；深入开展以打击偷税、骗税、非法减免税为重点的税收征管法制宣传教育；深入开展以整顿出版物市场、文化娱乐市场、信息网络市场为重点的法制宣传教育，维护社会主义市场经济秩序。

5、深入学习宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。认真开展以"学法律、讲权利、讲义务、讲责任"为主要内容的公民法制宣传教育，促进公民依法行使权利、履行义务，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚。加强守法观念的培养，积极开展基层民主自治观念的宣传教育，努力增强公民依法参与管理社会事务的能力；加强依法维权、依法信访宣传教育，引导公民依法表达自己的利益诉求，通过人民调解、仲裁、诉讼等方式，依法解决各种矛盾和纠纷；加强治安和刑事法律法规宣传教育，预防和减少违法犯罪；加强法律权威和司法公正教育，促进社会公平正义。

6、坚持普法与法治实践相结合，大力开展依法治理。贯彻依法治国基本方略，开展多层次多领域依法治理工作，根据经济社会发展实际，制定依法治理规划，确定阶段性工作计划，明确责任，认真组织实施。积极探索和推进地方、行业和基层依法治理的实践形式，深入开展法治城市、法治县（市）创建活动。鼓励公民积极参与公共管理，促进依法行政、依法管理和公正司法，努力提高全社会法治化管理水平。

认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，促进法治政府建设。完善依法行政体制和机制，健全依法行政制度，严格依法行政程序，强化行政行为监督。在全省大力推行政府法律顾问制度，法律顾问可以由公职、职业律师担任，健全和完善律师、专职法律工作者参与政府信访工作制度。完善和推广执法责任制、执法公示制、执法过错责任追究制和执法督察制，积极建立执法质量考核评议制度。围绕构建和谐海南和群众关注的社会热点难点问题，深入开展专项治理和依法行政示范单位创建活动。

加强企业法制建设，不断完善企业法人治理结构。深入开展依法治企活动，促进企业建立健全规章制度，完善和规范企业运行机制。加快推进企业法律顾问制度建设，防范企业法律风险。鼓励企业通过仲裁方式解决民商事纠纷，提高企业依法经营和管理水平。

积极推动基层农村民主法治建设。以"民主法治示范村"为载体，依托文明生态村创建活动，继续完善"四民主"、"两公开"制度，广泛开展创建学法守法光荣户和无赌博、无犯罪、无吸毒、无械斗"四无村"试点工作，为促进社会主义新农村建设创造良好的法治氛围。围绕贯彻落实城市居民委员会组织法，积极推进社区依法建制、以制治区，开展"民主法治社区"创建活动。

深入开展校园法制宣传教育，不断把学校的普法工作纳入规范化、制度化轨道，推进依法治校。

二、对象、基本形式和责任分工

法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民，重点是加强对公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育。法制宣传教育工作必须做到普法教育与基础教育、警示教育与示范教育、普法与法律援助、领导层普法与群众层普法、普法与立法同时抓。把法制教育融入党政决策、行政执法、司法实践、教育培训、人民调解工作中，实现法制宣传教育与法治实践的有机结合。通过大力开展法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业活动，在全省掀起学法用法的热潮。

（一）机关普法

要把法律法规作为机关学习的重要内容，做到有计划、有安排、有落实、有检查。充分利用机关学习园地、网络等阵地，建设机关法制宣传资料信息平台，为公务员学法提供条件。机关普法主要抓三大类：

1、省、市县党政领导机关。党政领导机关是法制宣传教育工作的领导机关，负有对普法工作的组织领导和监督检查的重要责任。党政机关领导干部要带头学法用法，坚持和完善理论学习中心组学法制度，着力提高依法决策、依法议政、依法监督的能力。省法制宣传教育领导小组办公室每年定期安排2次省级领导干部和省直机关部门主要负责人参加法制专题讲座，为在职的省级领导干部和省直机关执法部门的主要负责人赠阅一份法制日报、一份民主法制杂志、一份普法简报、一本法律专著，征集编纂省级领导干部和省直机关部门主要负责人学法用法论文集。省委组织部负责省、市县党政机关领导干部和省直机关部门主要负责人年度学法用法考试考核工作。各市县参照实行。

2、行政执法机关。各级行政执法机关担负着对全社会法制宣传教育的重要职责，要突出行业（部门）特点，制定对本行业（本部门）公务员和工作、服务对象的法制培训计划，报省、市县法制宣传教育领导小组办公室审核备案。对内要以着力掌握与本行业执法相关的法律法规基本知识为重点，对行业执法人员进行岗前考法、岗位法制培训，每年至少举办2期专业法律知识培训班，建立年度学法考核制度，加强与执法相关的职务犯罪和承担的法律责任义务的法制宣传教育，不断增强法治意识，规范执法行为，提高依法办事、依法管理和服务社会的能力和水平，切实做到依法行政、严格执法、公正执法、准确执法。对外要对执法范围内的工作对象和服务对象（包括相关行业、企事业单位、外来经商务工人员等）开展多种形式的法制宣传教育。国土环境资源、交通、卫生、工商、税务、质量监督、食品药品监督、旅游、生产安全监督、城建、城管等部门在行政执法中要宣讲相关法律法规知识，在执法处罚的同时应附赠一份相关法制宣传资料，每年举办1至2次针对特定对象的法律法规知识讲座。充分利用宣传月、服务周、纪念日等活动，面向全社会广泛开展群众喜闻乐见的法制宣传教育活动。

3、司法机关。司法机关是法制宣传教育的主力军，要切实担负起全社会普法工作的责任和义务。要针对本部门专业特点，制定法官、检察官、警官职业培训计划，报省、市县法制宣传教育领导小组办公室审核备案。对内要严格落实培训计划，重点加强本职专业法律知识培训，掌握本职工作必备的法律法规知识，不断提高依法行使公共权力的能力；要注重知识更新，以适应经济社会发展的需要；要坚持公平正义、公正司法，确保国家法律的正确实施。对外要充分发挥本部门对全社会法制宣传教育不可替代的职能优势，结合部门特点，积极开展全民普法工作。以司法活动为平台，通过"个案普法"模式，开展形式多样的警示教育，以案说法，以案释法。公安部门以"打黑除恶"、犯罪案例，检察机关以职务犯罪案例，国家安全部门以危害国家安全案例，法院采取就地开庭、公开审理形式，司法行政部门通过开放式的人民调解活动，因地制宜、有的放矢地开展法制宣传教育。各司法机关，特别是公安机关要充分利用"6·26"、"12·4"等各种法制宣传日，有计划、有组织、有针对性地开展专题法制宣传教育，重点是本部门负责实施的法律法规，或者是本部门开展工作所依据的法律法规，在使特定对象受到教育的基础上，努力扩大宣传教育面，达到教育广大人民群众的目的。

其他党政机关的公务员，要着力掌握与本职工作相关的法律法规知识，加强公务员岗位学习培训，增强法治意识，提高依法行政能力。省、市县人事劳动保障部门会同法制宣传教育领导小组办公室负责年度公务员学法用法考试考核工作。

各级党校、行政学院以及各类干部培训机构，要充分发挥干部法制宣传教育培训基地作用，把法制宣传教育纳入教学计划和培训规划，每年举办1至2期适合各级领导干部需要的、有针对性的法制培训班。

完善领导干部法律知识任职资格考试和学法登记制度；把领导干部学法用法与年度考核工作结合起来，实现领导干部法律考核档案管理与组织、人事档案管理工作相衔接。要逐步建立海南省法制宣传教育领导小组办公室成员单位普法工作年度述职、考核评估制度，完善评估考核指标体系，把普法工作纳入领导干部和公务员考核、任用、晋升职务的内容，与工作政绩挂钩。继续加强廉政法制教育，不断促进惩治和预防腐败体系建设。

（二）农村、社区普法

围绕社会主义新农村以及和谐社区建设，开展"法律进乡村"、"法律进社区"活动。要把法制宣传教育纳入各级政府对农村、社区公共服务的重要内容，创新农村、社区普法途径和形式，针对农村、社区特点和农民、居民的接受能力，开展法制宣传资料、法制信息、法制文艺和法律服务进乡村、进社区活动，切实提高农民、居民的法律意识和法制观念。一是建立健全各级人民调解组织，把法制宣传教育融入农村、社区人民调解工作中；二是建立村委会和居委会法律顾问制度，

2008年底前，在全省2531个村委会和436个居委会健全法律咨询网络，设立兼职法律顾问；三是开展农村党员干部特别是基层"两委"干部法律知识培训工作，培养农村法制宣传骨干，继续开展"民主法治村"创建工作。四是建立农民、居民学法制度，组织普法讲师团、普法小分队，以村委会、社区居委会为单位，对全省村委会村民和社区居民每年举办一次公益法制讲座，开展一次群众性法制宣传专题活动，法制宣传教育的覆盖面要达到85%。以海口、三亚、文昌、琼海、万宁、儋州、东方市为重点，在全省范围内全面开展"民主法治社区"创建活动，积极促进社会主义新农村和推进"管理有序、文明祥和"的新型社区建设。司法行政部门、民政部门负责对"民主法治社区"和"民主法治村"创建工作的指导检查。

（三）学校普法

开展"法律进学校"活动，推进青少年法律素质教育。要发挥第一课堂的主渠道作用，坚持品德教育与法制教育并重，将法制教育列入课程，落实法制教育教材、课时和师资。各级各类学校要根据不同年龄阶段学生的生理、心理特点和接受能力，有针对性地开展法制教育。各中小学校要注重学生的法律启蒙和法律常识教育，培养自我保护意识，提高分辨是非的能力，养成守法习惯；加强大中专学生法律基础理论教育，牢固树立崇尚法律、遵守法律的意识，增强法制观念。此项工作主要由教育行政部门负责落实。教育、普法部门还要会同公安、司法行政、共青团等部门，积极开辟第二课堂，充分发挥法制教育基地的作用，开展青少年法治实践活动。建立以法制副校长为主导的法制辅导员制度，每所学校配齐一名法制副校长带三至五名法制辅导员，实施"一带三"、"一带五"工程。建立健全法制副校长和法制辅导员考核制度，定期开展学校校长（书记）法制培训、法制副校长和法制辅导员培训、法制教育师资培训，推动法制副校长、法制辅导员工作规范化。

继续开展全省"青少年法制宣传教育周"活动和"青少年法制教育示范基地"创建工作，积极实施"为了明天"工程，加大预防青少年违法犯罪教育力度，建立和完善学校、社会、家庭三位一体的青少年法制教育网络。综治、公安、教育、普法、关工委、团委等部门要加强协作，重点对经常逃学、长期失学、辍学的青少年开展经常性、针对性的法制宣传教育。

（四）企业普法

市场经济是法治经济，企业是市场经济的主体。按照"谁主管，谁负责"的原则，各级政府行业主管（监管）部门要加强对本行业企业开展法制宣传教育工作的统一规划、组织和实施。省国资委、省农垦总局会同省国土环境资源、交通、卫生、工商、税务、质量监督、食品药品监督、旅游、生产安全监督、城建、城管等部门，组织开展"法律进企业"活动。围绕企业生产经营和改革发展的要求，采用培训、讲座、展览、咨询等多种形式，深入开展市场经济基本法律原则和制度以及整顿和规范市场经济秩序的法律法规的宣传教育，提高企业经营管理人员和广大职工法律素质。各级国资委要在国有企业中强制推行法律顾问制度，各级工商行政管理部门也应要求非国有企业聘请法律顾问。坚持法制教育与诚信教育相结合，开展争创诚信守法企业活动，促进企业依法经营、诚信经营，推进现代企业制度的建立和完善。司法机关、行政执法机关和行业主管（监管）部门要充分发挥职能作用，重点加强宣传打击商业贿赂的相关法律法规，进一步加大执法力度，强化监督管理，形成治理商业贿赂的合力。

各行业主管（监管）部门在对外来经商务工人员进行岗前培训、岗位学习培训和人口管理活动中要有针对性地加强法制宣传教育。

（五）加强法制宣传教育队伍和阵地建设

1、加强法制宣传教育队伍建设。加强法制宣传教育工作者学习培训，提高专职法制宣传教育工作者的政治、法律素质和业务能力；加强兼职法制宣传教育队伍建设，积极鼓励法律工作者、院校教师、学生加入志愿者队伍，面向社区、农村开展法制宣传活动；大力推进法制宣传、法律服务志愿者队伍建设，加强普法讲师团和普法小分队建设，建立法制宣传教育人才资源库，建设一支政治过硬、业务精通、作风优良的专兼职相结合的法制宣传教育工作者队伍。

2、加强宣传园地建设。每个村委会、社区、学校、企业建立1个面向农民、居民、学生和职工免费开放的法律图书室或法律图书角；每个村委会、社区设有1个法制宣传专栏或宣传橱窗、宣传长廊；每个镇（乡）、每个县（市）要有一定数量的法制广告牌，把"法制广告工程"逐步推向市场化。省内各公园、车站、机场、港口等公共场所管理单位，有责任和义务利用所辖范围内的场地、设施、公告栏，广泛开展社会性公益法制宣传。海口、三亚、琼海、万宁市和洋浦开发区等地要建立法制宣传长廊，利用法制电子显示屏等设施，以多层次、多渠道的方式宣传法律法规，使公民在日常工作生活中受到潜移默化的教育。

3、加强舆论阵地建设。充分利用大众传媒开展各种法制宣传教育活动，各类报刊开设法制宣传专栏、专版，各级电视台要有常设的法制专题节目，县（市）电视台每周至少要有1次法制宣传节目，镇（乡）广播站每周要有1期法制专题广播，不断扩大宣传教育覆盖面，提高法制宣传教育的服务质量。积极发挥法制影视节目、剧目、栏目等法制文艺的教育引导作用，鼓励、支持群众性法制文艺创作和演出活动，积极探索建立法制文化产业化运作机制。加强法制宣传教育网络建设，探索和推广领导干部学法用法网站和青少年普法网站建设，鼓励各地、各部门积极创办普法网，充分发挥普法网站的作用。

三、组织领导和保障

（一）强化党委领导、人大监督、政府实施的普法领导体制。各级党委要切实加强对法制宣传教育工作的领导，党的各级组织和全体党员都要模范遵守宪法，严格按照宪法办事，自觉在宪法和法律范围内活动。省、市县成立法制宣传教育领导小组，明确领导职责，建立和完善领导小组定期会议、年度工作汇报、工作督查等制度，每年至少召开一次会议，听取工作汇报，部署下一步普法工作。领导小组下设办公室，办公室设在司法行政部门，承担具体的日常工作。各级人大要加强对法制宣传教育工作的检查和指导，会同组织部、宣传部、司法行政、普法、人事、民政、教育、国资委、农垦等部门，每年开展一次年度普法工作检查。

（二）建立完善的普法工作责任机制和协调配合的法制宣传教育工作机制。各级党委宣传部门、政府司法行政部门负责制定具体的实施方案，组织、协调、指导和检查法制宣传教育的各项工作。党委和政府各部门、各行业要承担法制宣传教育重要职责，建立和实施部门、行业工作人员和从业人员法制宣传教育制度，进一步健全职责明确、分工负责和团结协作相互配合的法制宣传运作机制，制定工作规则，定期召开会议，研究部署普法工作。省委组织部会同省法制宣传教育领导小组办公室负责组织实施全省副厅级以上领导干部以及县（市）领导班子成员学法用法考试考核工作；省人事劳动保障厅会同省直机关工委负责所属机关单位、事业单位公务员的学法用法工作；省国资委、省农垦总局分别负责所属企业经营管理者和职工的普法工作；省教育厅负责全省青少年在校学生的法制宣传教育和依法治校工作；省司法厅会同省民政厅负责农村、社区的普法工作。各行业主管（监管）部门要遵循"谁主管，谁负责"的原则，运用各种手段和途径，面向全社会开展法制宣传教育活动。建立和完善普法联络员制度，加强工作指导和各部门、各行业（系统）普法信息交流，协调一致，整合资源，确保法制宣传教育活动的有序开展。全省各市县参照实行。

（三）建立普法经费保障机制。按照中央的要求，各级政府要把普法依法治理工作经费列入财政预算，专款专用。根据我省经济发展水平的实际情况，各级政府制定普法依法治理工作经费保障标准应确保每年人均不低于0.10元的标准，经济发展水平较好的市县应达到每年人均不低于0.15元的标准。各部门、各行业（系统）也要相应保障普法工作专项经费，确保普法工作的正常开展。

四、工作步骤和安排

"五五"普法规划从2006年开始实施，至2010年结束。共分三个阶段：

（一）宣传发动阶段：2006年6月底前，全省各市县、各部门根据我省"五五"普法规划的要求，研究制定本地区、本部门"五五"普法规划，上报省法制宣传教育领导小组办公室审核备案后实施。7月底前，各市县、各部门完成宣传发动工作。

（二）组织实施阶段：2006年至2010年。依据本规划确定的目标、任务和要求，各市县、各部门要结合实际，每年制定工作计划，突出年度工作重点，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，保证"五五"普法规划扎实有效地贯彻落实。各市县、各部门的年度普法工作计划每年年初报省法制宣传教育领导小组办公室审核备案，各乡镇以及市县所属机关年度普法工作计划报所在市县法制宣传教育领导小组办公室审核备案。2007年开始，由各级人大牵头，每年开展督导检查活动。

（三）检查验收阶段：2010年。在各级党委的统一领导下，各级普法依法治理主管机关具体组织对"五五"普法规划实施情况的总结验收。