市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要下

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3、协调区域交通设施建设。加强与澄迈县的协调，整合沿海港口资源，将海口市内的海甸港、秀英港、新海港分别作为游艇港、客运港和过海轮渡港，位于澄迈的马村港主要作为货运港，渔港开辟在澄迈马袅湾一带，强化港口服务功能。加强与周边市县的合作，建设“一横六纵”的海口周边交通体系(“一横”既绕城高速公路，“六纵”既西线高速公路、东线高速公路、海文高速公路、海榆东线公路、海榆西线公路、海榆中线公路)，打造琼北地区1小时经济圈。

4、协调区域生态环境建设。加强与南渡江流域市县在水源涵养地保护方面的合作，控制污染源，改善水环境质量，建设绿色生态保护屏障。协调琼北地区垃圾填埋场建设，合理设置大、中、小型垃圾转运站。协调污水处理设施建设，海口市重点建设长流污水处理厂，澄迈县重点建设老城开发区污水处理厂，远期规划建设江东污水处理厂。加强在大气污染、噪声污染控制方面合作，通过联手保护和整治，进一步改善生态环境和人居环境。

第四章建设社会主义新农村

全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安，建设社会主义新农村是我市一项长期的历史任务。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，建立以工促农、以城带乡和农村服务城市的城乡互动机制，切实提高农民收入水平，改善农村生产生活条件，推进农村各项改革，保障农民权益，建设社会主义新农村。

一、提高农民收入水平

坚持比较效益最大化和生态平衡原则，大力挖掘农业内部增收潜力，以市场为导向，因地制宜，运用工业化的理念和规模经济方式，全面提高农业综合生产能力，积极发展农村第二、第三产业，加快农村经济结构调整步伐，广辟农村富余劳动力转移就业途径，切实提高农民收入水平。到2010年，农民人均纯收入达到5700元，年均增长8%左右。

1、加快农业产业化进程。调整优化农业内部结构，大力发展畜禽养殖、水产、冬季瓜菜、热带水果、热带花卉业，提高畜牧业、渔业和热带瓜果、花卉业等行业在农业中的比重。重点扶持市场潜力大、带动能力强的罗牛山、椰树等龙头企业，促进生产、加工、销售一体化。搞好农业基地建设，把基地建设与主导产业的形成和龙头企业的发展紧密结合起来，实行适度规模经营、区域化生产。完善利益机制，推广“五统一分”、“公司+基地”、“公司+基地+农民”等生产经营模式，引导农业企业、基地、农户形成稳定的合同关系和紧密的产权关系，实现共同发展。

2、积极发展农村二三产业。加快农产品加工业发展，以水产品、畜禽产品、果蔬、热带经济作物为重点，形成与优势产业相适应的农副产品加工业。因地制宜，积极培育特色产业，做大东山、龙塘镇等服装加工业规模，增强品牌意识，增强产品竞争力。大力发展农村交通、运销、商业等第三产业发展。改造和新建一批次级农产品综合和专业批发市场，配套建设农村集贸市场，逐步完善批发市场信息、检测、仓储、保鲜、运输、银行结算等服务设施，提高市场档次。发展农村金融，推进农村信用社改革，发展适合农村特点的各类金融组织，拓展开发性金融平台，探索建立农业保险，健全农村金融市场体系。

3、加快转移农村富余劳动力。鼓励农民进城就业，加快建立城乡劳动者平等就业制度，清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定，建立和完善农民工劳动合同制度，严厉查处拖欠克扣农民工工资、随意延长工时和劳动环境恶劣等问题。鼓励异地劳务输出，组织更多农民工到“珠三角”等国内发达地区打工。加强农民就业服务，对农民进行大规模就业培训，提高农民操作技能和就业能力。

二、改善农村生产生活条件

健全财政支农资金稳定增长机制，扩大公共财政覆盖农村的范围，创新政府支农资金管理方式，提高支农资金使用效率，引导社会资金投向农业和农村建设。完善农村水、电、路等基础设施，提高大型农业生产设施建设水平，增强农业抗灾能力和综合生产能力，加快农村教育、卫生、文化、科技等社会事业发展，推进农村城镇化，改善农村居民的生产生活条件，让农村居民更多地享受改革发展的成果。

1、安全卫生饮水。在解决农村“饮水难”问题后，加快实施农村安全卫生饮水工程。开展农村水源调查，通过扩大城镇中心区供水范围、扩大农村安全水源供水规模和打深水井等方式，解决农民饮水安全卫生问题。

2、村村通公路。“十一五”期间，加大农村公路建设改造力度，构建农村公路“三纵七横”网络，力争到2010年实现全市镇、行政村和部分自然村基本通硬化路的目标。重点建设“三路”：出口路，即通往经济中心、交通中心，以及连接国道、省道、市政路网等对外出口公路；经济路，即农产品生产、加工、流通基地公路、旅游景区公路和贫困地区连片开发公路；贯通路，即打通“断头路”，联通路网，建设对带动农村经济发展具有较大作用的公路。

3、农田水利。“十一五”期间，做好凤圮、云龙等中型和小(一)型水库除险加固工程和门板水库灌区防渗配套工程，新建富教、昌旺水库，完成千亩以上田洋整治任务，基本完成中型水库干支渠道的防渗配套工程和小(一)型水库干渠的防渗配套工程。实施羊山地区农业用水工程，解决羊山地区农业缺水问题。

4、健康保障。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，对镇卫生院与妇幼保健机构进行改造，每个行政村设立1个以上医疗服务点，建立健全覆盖全市的新型农村合作医疗体系，切实解决农民看病难的问题。稳妥推进新型农村养老和农村医疗救助制度建设，逐步实现农民老有所养、病有所医、基本生活有保障的目标。

5、教育培训。把农村教育摆在重要位置，每个镇重点建设一所中心小学、一所初级中学，提高普及农村九年义务教育的水平和质量。对农村学生免收杂费和课本费，对贫困家庭学生提供寄宿生活费补助。抓好农村中小学校布局调整，消除农村中小学危房，逐步做好农村中小学校标准化建设。办好农村成人文化技术学校，开展“10万名农民大培训”活动，组织农民学习农业技术、科学知识、劳动技能，提高农民整体素质，造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。

6、文化下乡。加强农村基层文化建设，推进以区级图书馆和文化馆、镇文体站为重点的基层文化设施建设，在镇基本建立起文体站和农村精神文明活动中心，巩固提高农村广播电视“村村通”。积极开展文化下乡活动，丰富农村居民文化生活。

7、城镇化。调整镇区划，邻近市区的镇纳入主城区，重点建设10个中心镇，形成海口的卫星城镇。统筹做好小城镇的基础设施建设，每年重点推进2个镇建设，5年内完成10个中心镇的建设。加强村镇规划编制工作，节约和集约使用土地，走生态型发展道路。加快户籍制度改革，取消农业户口和非农业户口的界限，建立起以居住地登记为主要形式的户籍管理制度。鼓励农村人口向中心城镇转移，引导农民到小城镇购房或按规划集中建房。配合主城区产业布局调整，引导城区外迁企业向城郊和小城镇集中发展，鼓励城市的工商企业到中心镇建立配套生产加工基地、商业连锁店、农副产品批发中心等，支持农民进入中心镇经商办企业，大力发展乡镇企业，提高城镇吸纳就业的能力。

8、文明生态村。建立健全“以城带乡、城乡共建”的创建机制，深入开展干群共建、工农共建、村企共建、军（警）民共建和村校共建等活动，全力推进文明生态村创建，到2010年，全市65%以上的自然村建成文明生态村。把创建文明生态村工作与农村工作、扶贫工作、文教卫生、农业产业调整、农村水电网改造、科技兴农、社会治安综合治理、计划生育、思想道德建设等工作密切结合起来，开展综合创建。统筹城乡规划，将规划管理延伸到乡镇和村落，加强文明生态集镇建设，形成文明生态村和文明生态集镇共同进步、协调发展的新局面。

三、切实保障农民权益

以家庭承包经营为基础，以农业社会化服务体系、农产品市场体系和政府对农业的支持保护体系为支撑，推进农村改革，建立健全适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制和运行机制。

1、完善土地征收制度。认真贯彻实施农村土地承包法，完成农村集体土地确权，规范农村土地承包、流转和征收行为。按照保障农民权益的原则，改革征收制度，完善征收程序。严格界定公益性和经营性建设用地，征地时必须符合土地利用总体规划和用途管制。完善土地征收补偿机制，提高补偿标准，积极探索“土地换社保”等土地征收补偿方式，妥善安置好失地农民的生计。建立健全农村土地承包合同的档案管理制度和合同纠纷仲裁制度，妥善解决农村土地纠纷。

2、加快推进各项改革。改革林权制度，建立产权清晰、权责明确、流转规范、监管有效的新制度，充分调动农民造林、护林和以林为业的积极性。继续加大配套改革力度，落实涉农税收、价格和收费公示制、贫困地区农村义务教育一费制、农村报刊费用限额制、违反农民负担政策责任追究制，加强农民负担监督管理，切实减轻农民负担。大力发展各类农民专业合作经济组织，积极探索农村土地股份合作，稳步推进村级集体经济股份合作。

3、推进农村民主管理。扩大基层民主，搞好村民自治，加强农村政权建设，建立精干、高效的农村基层行政管理体制。健立健全村民委员会民主选举制度、以村民会议或村民代表会议为主要形式的民主议事制度、以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告为主要内容的民主监督制度。加快建立村民委员会由村民依法直接进行选举制度。建立健全村务公开制度，村里的重大事项和村民普遍关心的问题都要向村民公开，接受村民的监督。涉及村民利益的重大事项须按全体村民或村民代表中的多数人的意见做出决定，确保广大村民依法行使当家作主的权利。

第五章建设资源节约型、环境友好型社会

抓好资源节约和综合利用，大力发展循环经济，加大环境保护力度，加强生态环境建设，打造“城在林中，城在水中，城在花中”的环境特色，以尽可能少的资源消耗和环境成本，促进经济社会可持续发展。

一、大力发展循环经济

按照“减量化、再利用、资源化”的原则，全面推行清洁生产，积极开发和应用资源节约、替代和循环利用技术，支持企业开展节能降耗技术改造，逐步淘汰消耗高、污染重、技术落后的生产力，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。综合运用政策，大力推进节能节地节水节材，鼓励发展和使用节能节水产品和节能环保型汽车，重点推进制药业节能节水节地生产，促进建筑业建设节能节地型建筑。推广使用太阳能、沼气等清洁能源，促进能源结构调整，重点在工业、城市民用能源、农村热源和交通等领域，提高城市公交车燃气化比例，提高城市管道煤气覆盖率，提高农村沼气使用率。完善再生资源回收利用体系，提高资源综合利用效率，对生产过程中产生的废弃物及消费过程中产生的生活垃圾等进行综合回收利用，提高工业用水的重复利用率。建设一批循环经济型企业、生态工业园区，集约利用土地，使上下游产业链之间的废弃物得到充分利用，逐步建立起以循环经济为核心的经济体系。建立健全水、土地、矿产等自然资源的有偿使用制度，完善资源的开发利用、节约和保护机制。积极倡导节约意识，开展节约资源教育，提倡绿色消费方式，形成有利于建设节约型城市的舆论环境和社会氛围。

二、加大环境保护力度

坚持环保优先方针，项目建设必须首先通过环境影响评价，从源头遏制新污染源的产生。围绕“蓝天”、“碧水”、“安静”三大建设重点，加强环境建设力度，实现环境质量在水、气、声等环境要素功能区达到国家环境质量标准。逐步推行工业废弃物集中处理，城镇生活垃圾无害化处理率达98%，实现建筑垃圾的集中处理，固态废弃物处置和污染物控制均符合国家要求。大力治理城乡结合部的环境污染，积极控制城市污染向农村转移，保障农村生态环境安全。进一步健全环境监管体制，提高环境监管能力。加大环保执法力度，实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度，大力发展环保产业。建立社会化、多元化环保投融资机制，运用经济手段推进污染治理市场化进程。

三、推进生态环境建设

以对水源、绿地、森林、海洋、湖泊、河流等自然资源的生态保护和建设为重点，加强生态环境建设。加强南渡江流域水源涵养地的保护，完成龙塘饮用水源保护工程建设，确保沙坡水库、永庄水库库容清洁，保障城市用水水源安全。强化对江、湖、河、海等城市水系的综合治理，完成美舍河、五源河、龙昆沟、大同沟、东西湖、红城湖的治理，构筑城市活水系，形成江、海、湖、河贯通的“水城”。以创建“国家生态园林城市”为目标，以“三边林”建设为重点，实施城乡大环境绿化建设，实现市区“园林化”、城郊“森林化”、乡村“生态化”。加强城市公共绿地景观建设，新建10个公园和100个街边绿地、小游园，搞好城区道路绿化改造。重点建设城市北部海岸防护林、南部森林公园生态保护屏障、“五大出口”森林绿化带、城郊环城绿化带，形成林带环绕、绿树成荫的“林城”。科学规划和配置城区花草种植，建设若干个连片的大型城市花卉基地和热带花卉批发交易市场，形成百花盛开、姹紫嫣红的“花城”。强化海洋综合环境修复和保护，启动与东亚海区项目办公室签约的海岸带综合管理平行示范点工作。保护生物多样性，建立生物多样性信息和监测网，防治外来物种入侵和植物病虫害。加强自然保护区的生态保护与管理，保护与发展东寨港红树林自然保护区、石山火山群国家地质公园等自然保护区。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，加快建立生态保护补偿机制。到2010年，森林覆盖率达到39%。

第六章深化体制改革和提高对外开放水平

加快完善社会主义市场经济体制，提高对外开放水平，形成非国有企业为主体、市场调节为主、社会自我管理水平较高、政府廉洁高效、外向开放的海口体制特色。

一、深化体制改革

推进政府职能转变，基本完成国有企业改革，加快发展民营经济，加强市场体系建设，分类推进社会事业管理体制改革，深化投融资体制改革，完善社会主义市场经济体制，增强经济社会发展活力。

1、推进行政管理体制改革。以加强社会管理和公共服务为重点，建立起依法行政和廉洁高效的行政管理体制，促进政府职能转变，建设服务型政府。优化政府部门组织结构设置，理顺职责分工，规范工作流程，加快电子政务和档案信息系统建设，促进资源共享，提高行政效率，降低行政成本，进一步提高行政服务水平。以建设法制政府为目标，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。充分发挥社会中介服务组织的作用。

2、深化国有资产管理体制和国有企业改革。坚持“以存量换增量、以增量促发展、优质资产优先重组”的原则，大力推进国有产权流动与资产重组。将国有资本集中于基础设施、公共服务和支柱、优势产业，以此为重点，组建若干集团公司，基本完成国有经济结构的战略性调整，基本完成国有企业改革。强化国有资产监督、管理、运营体系，建立现代企业制度，实行目标管理和经营责任制，推行预算经营管理，完善激励和约束机制，提高国有资本营运效益，确保国有资产保值增值。

3、大力发展民营经济。放宽市场准入，凡对外资开放的领域也要对民营资本开放，实现投资主体和产权多元化。鼓励和支持民营企业参与城市供水、污水和垃圾处理等基础设施和公用事业的投资和经营，支持民营企业进入教育、卫生、文化等社会事业领域。促进民营经济发展与深化国有企业改革的有机结合，拓展民营经济发展空间。加强和改进对民营企业的服务和监管，引导民营企业制度创新。拓宽民营企业融资渠道，建立中小企业商业性或互助性信用担保机制，鼓励设立多种形式的创业投资基金和中小企业投资公司。

4、分类推进社会事业管理体制改革。改革的重点是解决政事不分、政企不分、公益性和经营性不分的问题。改革政府对社会事业的投入方式，放宽市场准入，引人竞争机制，逐步实现社会事业设施建设与管理分离。改革高度集中的教育管理体制，逐步建立校董会、理事会等形式的依法自主管理、自我发展的现代学校制度。改革文化管理体制，推进经营性文化单位改革，支持民营文化企业发展，大力发展文化产业。推进公立医院投资和产权制度改革，完善法人治理结构，加快医、药分离，革除以药养医的体制性障碍，全面推进农村医疗卫生机构改革。深化新闻单位改革，改变广播电视台政事合一的体制。

5、深化投融资体制和财政体制改革。落实企业投资决策自主权，实行社会投资备案制和核准制。规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度，加强对政府投资的审计监督，逐步推行“代建制”，提高政府投资效益。积极搭建我市产业发展项目的投融资平台，加快设立工业发展基金。推进财政体制改革，加快公共财政体系建设，继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。继续完善土地储备制度，规范土地二级市场，增强政府的调控能力。

6、推进现代市场体系建设。完善商品交易市场，培育生产要素市场，发展壮大资本市场，扩大产权交易市场，建立多层次的人才劳动力市场。规范和发展市场中介组织，培育一批水平较高的会计、审计、律师、资产评估等中介组织。依法加强市场管理，整顿和规范市场秩序。加快信用政策研究和立法工作，以培育企业信用、个人信用为重点，发展市场化运作的现代信用服务企业。倡导诚实守信观念，依法处理失信行为，在全社会形成守信者受益、失信者承担相应责任的良好环境。

二、提高对外开放水平

进一步扩大对内对外开放，在更大范围内和更高层次上参与国内外经济合作与竞争，建立起符合国际惯例的市场经济运行机制。

1、营造对外开放的新优势。实施互利共赢的开放战略，扩大开放领域，提高开放水平。充分利用航权开放、港口开放的机遇，推进“区港联动”，加快建设保税物流园区和出口加工区。完成“电子口岸”建设，实现“一次申报、一次查验、一次放行”的大通关模式，提高口岸通关效率和整体运作能力。推动金融保险、医疗、教育、物流和中介服务等产业的进一步开放，有序承接国际现代服务业转移，培育外商投资新增长点。“十一五”期间，外商直接投资年均增长10%。

2、加强招商引资工作。大力改善投资环境，坚持“大企业进入、大项目带动”的战略，把最好的资源留给最有实力的企业开发，提高开发的水平和效益，实现资源的最佳配置。继续引进世界500强企业和国内有实力的大企业，研究制定鼓励跨国公司投资的具体措施，争取在较大范围内进入跨国公司一体化营销体系。利用内地与港澳建立更紧密关系的契机，在“9＋2”框架内，全面提升我市与港澳经济合作水平。创新招商引资工作的机制，适时成立全市招商工作牵头部门，整合招商资源，形成招商引资工作的合力。积极探索招商引资新方式、新手段，发展高层招商、以商招商、招商、网上招商、行业招商等多种招商形式，逐步发展以企业为主体、中介机构为媒介的市场化招商引资体系。继续用好侨台资源，发挥他们在招商引资中的作用。

3、加快转变对外贸易增长方式。坚持以质取胜和市场多元化战略，巩固传统出口市场，积极开拓新兴市场，着力提高对外贸易的质量和效益。创新外经贸体制，扶持和发展民营外资企业，扩大贸易出口规模。大力发展服务贸易，不断提高层次和水平。发挥海南资源优势，扩大资源产品出口加工。支持有条件的企业“走出去”，按照国际通行规则到境外投资，鼓励境外工程承包和劳务输出。优化进口结构，加强先进技术和设备引进，提升产业素质。“十一五”期间，外贸出口总额年均增长12%。

4、加强区域经济协作。立足海南，全面促进与周边地区的经济合作，推动区域资源要素有效整合，扩大经济辐射扩散范围和能力，提高经济合作水平。积极推进海口与“泛珠三角”区域经济合作与协调发展，加入区域产业分工合作体系，在旅游业、热带农业、新型工业、航空业、金融服务业、房地产业等方面形成互惠互利、优势互补、共同发展格局。扩大与东盟自由贸易区各国的经济合作和贸易往来，通过多层次的开放合作，促进我市经济加快发展。

第七章增强自主创新能力

把提高自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，坚持“市场导向、人才优先、应用为主、重点跨越”的原则，充分利用热带海岛资源和省会中心城市的优势，深入实施“科教兴市”和“人才强市”战略，选准突破方向，加大投入，形成局部优势，逐步提高自主创新能力，巩固和强化海口在全省科技、教育、人才中心的地位。

一、加快技术创新

围绕产业发展需要，发挥资源优势，依托和巩固现有技术基础，按照“有所为、有所不为”的原则，以市场为导向，以企业为主体，以人才为根本，产学研相结合，实施重点突破，推动高新技术产业化，加快建立健全城市科技创新体系和机制，增强科技创新能力。

1、有重点地发展高新技术。依托国家热带生物研究所等科研院所和“药谷”建设，整合科技资源，提高高新技术产业孵化器的功能和服务水平，加快相关技术开发，推进生物医药、电子信息、海洋开发、生态环保、油气化工等产业领域高新技术发展，努力打造“国家热带海岛生物技术研发基地”、“国家南海海洋研发基地”、“海口国家863生物医药成果产业化基地”。

2、加强技术应用。发挥资源优势，大力引进国内外研发机构，针对制约我市经济社会发展的瓶颈问题，组织大范围产学研联合攻关，开发一批应用技术，推动高新技术产业发展。加强技术引进，加快科技成果转化，积极引进一批技术含量高、拥有知识产权、市场前景好的优秀技术成果与生产企业对接，实现产业化，把技术成果转化为现实生产力，形成技术应用优势。

3、推动企业成为技术创新的主体。积极鼓励企业建立技术创新机构，开发具有自主知识产权的产品和核心技术，提高自主创新能力。引导、帮助企业根据自身发展情况建立自己的研究开发机构，依托大专院校、科研院所建立产学研基地。加大科技投入，对企业建立的研发中心、产学研基地给予相应资助，逐步建立高水平、高质量的工程技术研究中心。到2010年，培育省级重点企业工程技术开发中心40家、市级工程技术开发中心20家，开发一批拥有自主知识产权的高科技产品，95%以上的重点企业与高校、科研单位建立产学研合作关系。

4、加快科技园区的建设。加快项目和人才引进，加强对外技术合作，特别是与海外留学人员的合作，办好海口国家高新技术产业开发区和归国留学人员创业园，全面提升创新效能，使之尽快成为我市高新技术企业成长的孵化基地。制定和完善鼓励高新技术产业发展、高新技术成果转化以及高级人才引进等方面的配套政策，为提高科技园区技术创新能力创造良好环境。到2010年，在高新技术产业中大专以上的科技人员占从业人员总数的60%以上。

5、建立健全科技创新支撑服务体系。通过银行信贷、引进外资、资本市场融资、政府投资、企业自筹等方式，建立多元化的科技投入体系，完善科技风险投入和退出机制。积极发展各类技术创新服务机构，为企业提供技术、资金、人才、信息、法律咨询等方面的服务，逐步形成专业化、社会化的技术创新服务体系。完善科技成果评价体系，促进科技成果评价工作社会化。强化知识产权管理和保护体系，加强知识产权法律宣传和人才培训工作。

6、运用高新技术改造传统产业。大力推进高新技术向传统产业的辐射和渗透，利用高新技术对我市食品饮料、医药、化纤纺织等传统支柱产业进行改造，提高企业创新能力和产业竞争力，推动产业升级和持续发展。

二、优先发展教育

适应经济发展需要，调整教育结构，进一步巩固“两基”成果，切实推进素质教育，加快发展职业教育，提高高校办学质量，初步形成现代国民教育体系和终身教育体系，使我市教育规模、教育结构和教育水平基本适应人的发展和经济社会发展的需要，为教育总体水平向国内发达地区、教育强市行列迈进奠定坚实基础。

1、巩固提升基础教育。巩固提高九年义务教育成果，全面落实“两免一补”政策，全市免收义务教育阶段学生杂费，免除农村义务教育阶段和城镇特困学生课本费，对农村困难家庭学生给予寄宿生活补助，促进教育公平。合理调整中小学布局，对老城区校园用地面积达不到规定标准的学校采取合并、迁移或扩大等形式加以改造。大力发展优质教育，实施“中小学教育质量振兴工程”，扩大名校办学规模，加强薄弱学校建设，将一批薄弱学校转化为优质学校。到2010年，小学、初中优质学位率分别达到35%和55%。基本普及高中教育，支持海南中学高中加快发展，扩大侨中、一中、实验中学、琼山中学的办学规模，改善办学条件，提高教育水平。到2010年，高中优质学位率达到75%。

2、大力发展职业教育。紧紧围绕海口经济社会发展和扩大就业需要，采取公办、民办等多种办学模式，加大政府投入，鼓励社会投资，大力发展职业教育。进一步优化整合现有职业学校，发展若干多功能、综合性、规模大的职业教育院校，加大对紧缺人才和高素质劳动者的培养力度。到2010年，职业技术学院(校)增加到15所，在校生总数提高到3万人，职业技术教育的规模和质量基本满足产业发展要求。

3、加快发展高等教育。适应经济社会发展和扩大就业需要，扩大高等教育规模，提高高等教育质量。支持旧城区高校迁移，鼓励与国内外著名大学合作办学，吸引国内高校在海口设分校，争取成建制引进3-5所高校，加快江东高教区建设。支持海南大学、海南师范大学、海南医学院等院校建设，支持海南大学进入“211”工程，在海口市职业经济技术学院的基础上创办海口大学，鼓励创办石油化工、生物制药、海洋工程等高等院校及专业学科。到2010年，市属各类高等教育在校生达6万人，各种类型的开放式高等教育就学人数达4.5万人，高等教育毛入学率达25%以上，本科在校生占高等院校在校生总数的60%以上。

4、提高农村教育水平。全面启动学校标准化建设工程，实现城乡教育的均衡发展。在政策制定、经费投入和资源配套上更多地向农村学校倾斜，确保增加农村教育投入的政策得到落实。全面完成危房改造，改善农村学校办学条件。加快农村教育综合改革，整合农村教育资源，实现农村学校功能多样化。

5、提高教师队伍素质。加快实施新一轮师资培训工程，努力提高中小学教师学历层次，健全中小学教师继续教育制度，不断加强师德教育，强化教师考核工作，实行教师资格证书制度和教师聘任制。继续巩固和完善中小学校长岗位培训，实行校长公开选拔和聘任制，鼓励优秀校长和教师到薄弱学校任职任教。

6、加大教育经费的投入。改革教育投资体制，建立与公共财政体制相适应的教育财政制度，进一步完善教育经费保障机制。继续坚持政府对教育特别是基础教育的主渠道投入，实现教育的适度超前发展。拓宽经费筹措渠道，支持民间资本进入教育投资领域。

7、加快教育观念和教育方法的创新。切实推进素质教育，把素质教育贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育各方面，基本形成以德育为根本、以创新精神和实践能力为重点、全面发展的素质教育模式。高度重视对受教育者进行自然科学和人文科学综合教育，加强品德、合作精神、敬业精神等基本素养的培养，以及自我激励精神、创新精神和实践能力的培养。合理调整优化学校资源，推进课程体系、教学内容和教学方法改革，积极倡导启发式、讨论式教学。积极推广计算机及网络教育，努力提高教育手段现代化水平和教育信息化程度，加快计算机多媒体网络教室和电子备课系统建设步伐，积极开展校园网建设，加强电教系统资源建设和软件开发。

三、加快人力资源开发

牢固树立人才资源是第一资源的科学人才观，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支人才队伍建设，全面提高劳动者素质，努力培养造就一支与省会经济发展相适应，与现代化中心城市相匹配的数量充足、结构合理、素质优良、门类齐全的人才队伍，为提高城市综合竞争力和自主创新能力提供智力支持。到2010年，全市人才总量达到17.7万人，其中，高层次人才占全市人才总量的比重达6%，高技能人才占全市技术工人总量的比重达5%。

1、完善人才选拔使用机制。营造有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的体制机制环境。坚持以公开、平等、竞争、择优为导向，建立科学的选人用人机制；坚持以人力资源市场配置为导向，建立合理的人才流动制度。不断完善人才引进、培养、使用的有效机制，制定和实施对各类人才具有吸引力的政策，用良好的机制、政策、环境吸引国内外优秀人才，聚集人才，用好人才，努力形成人才辈出、人尽其才的新局面。鼓励以资金、技术、管理等生产要素参股并参与分配，努力推进知识产权资本化。建立健全适应现代企业制度和市场经济要求的选人用人机制。推进以“扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督”为主要内容的党政干部制度改革，完善党政干部选拔任用制度。

2、加大人才培养力度。按照产业发展要求，支持高等院校、职业技术院校，加快培养一批电子信息、生物医药、食品饮料、化纤纺织、精细化工、旅游、物流等行业急需的专业人才。与国内外高校合作，采取办研究生班、短期培训班等多种形式，加快培养企业管理、行政管理人才。制定相关政策，促进企业加强管理人才、专业技术人才和技术人才的培养。加强继续教育，建立和完善政府调控、行业指导、单位自主、个人自觉的继续教育运行机制和终身学习体系。支持和鼓励高校改革办学方式和教学内容，与国外知名大学合作，培养各类高层次人才。积极创造条件，吸引国内外高校来海口创办产学研基地、科研成果转化基地、培训中心，大规模培养各类人才。

3、积极引进各类优秀人才。拓宽思路，制定规划，以优惠的待遇和政策，千方百计地引进科学技术、教育、文化、医疗、管理等各类高层次人才。对一时难以引进的人才，可采取特聘、借用、兼职、讲学等多种形式，促进人才柔性流动，实现人力资源共享。发挥海南生态环境优势，建设院士村、专家村、艺术苑，吸引老院士、老专家、文化名人来海口定居，为海口经济社会发展贡献才智。积极搭建人才创业、就业平台，形成人才、项目、技术资本对接机制。特别要抓好园区建设，搭建创业载体，把海口保税区、“药谷”作为项目“孵化器”和人才创业平台，吸引创业人才携科研成果、技术和资金来投资兴业，形成引进人才与园区项目开发互动的良性循环。

4、全面提高劳动者素质。大力推行执业资格证书和就业准入制度，发展职业技能教育，整合教育资源，组建职业教育集团，不断扩大职业教育规模，加大在职人员岗位培训，开展多种形式职业指导教育和再就业培训。以各类职业技术院校为依托，积极探索实行“订单式培训、菜单式教学、递进式就业”模式，加强对外来务工人员和进城农民的上岗前技术培训，努力把人力资源转化为人力资本。

第八章着力构建和谐海口

从维护最广大人民群众根本利益出发，加强社会建设，完善社会管理体系，以发展求和谐，以法治求和谐，以安定求和谐，以提高生活质量求和谐，扩大就业和再就业，提高城乡居民收入水平，完善社会保障体系，振兴文化、体育、卫生事业，努力建设和谐海口。

一、扩大就业和提高收入水平

强化政府促进就业的公共服务职能，实行积极就业政策，健全就业服务体系，提高劳动者就业能力，拓宽就业渠道，保证人民安居乐业，保持城乡居民收入持续较快增长，让人民群众分享更多发展成果。

1、积极鼓励创业。营造更加浓厚的创业氛围，积极推动全民创业、自主创业，提高经营性、资产性收入在城乡居民收入中的比重。鼓励国有企业、高等院校、事业单位的工作人员依法创业。制定和完善各项政策，进一步降低创业门槛。加大金融财税政策对民众创业的扶持力度，引导金融机构发放创业贷款，健全面向中小企业的信用担保体系，发展创业投资机构。建立创业指导服务体系，实施创业辅导工程，开展创业培训，提高创业成功率。依法保护创业者劳动成果和合法权益，提高创业者的社会地位。

2、扩大城乡居民就业。把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，实施积极的就业政策，建立市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的长效机制。加快发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业、中小企业，大力开发社区公益性岗位，吸纳更多的劳动力。强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系。继续实施并完善财税、信贷等优惠政策，鼓励企业吸纳更多的劳动者就业。强化就业援助，通过增加培训经费、实施岗位补贴等方式帮助困难群众实现就业，积极做好大中专毕业生就业指导。建立健全劳动者培训体系，建立政府扶持、社会参与的职业技能培训机制，对城镇失业人员、郊区农民转移就业提供免费职业技能培训，全面提高劳动者素质。加大劳务输出力度，大力发展“打工经济”，加快农村富余劳动力转移。“十一五”期间，全社会从业人员年均增加3.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

3、提高城乡居民收入水平。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，稳定增加企业、事业单位、机关从业人员收入，全市人均收入水平继续保持全省领先地位。合理调节收入分配，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入。通过财政转移支付，在经济发展基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准。认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学难等问题。

4、完善社会保障。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，进一步完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，努力做到应保尽保，通过立法建立财政拨款机制，增加财政的社会保障投入。依法加大各项社会保险费的征收力度，多渠道筹措社会保障基金，逐步提高社会统筹层次和统筹调剂能力，确保各项保险金依法按时足额支付。完善城市居民最低生活保障制度，适当提高城市最低生活保障金补差水平。建立规范的农村最低生活保障制度和农村社会养老保险制度，将符合条件的农村特困群众纳入保障范围，逐步形成覆盖城乡、全市统一、多层次的社会保障体系。

5、发展社会福利事业和慈善救助事业。重视老龄工作，积极发展老龄事业和产业，保护老年人合法权益，建立健全社区老年人服务网络和公共养老设施。贯彻落实妇女儿童发展纲要，加强妇女、青少年权益保护。支持残疾人事业发展，保障残疾人康复、就业等权利。完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。

二、发展文化事业和文化产业

坚持“文化立市”，加强公共文化设施建设，培育高雅文化，丰富大众文化，提升民俗文化，发展文化产业，打造热带海岛都市文化特色。

1、建设文化设施。多方筹措资金，加快建设市级影剧中心、音乐厅、图书馆、博物馆、科学馆，加快建设区级文化中心、图书馆、青少年活动中心，配套完善社区群众文化设施，建立健全市、区、社区三级文化设施。

2、打造文化特色。培育高雅文化，立足海口实际，继承和发展民族传统文化，借鉴和吸收世界优秀文化，在文学、音乐、绘画、戏剧、影视等领域，扶持创作一批文化精品，打造“热带风情、岛屿特色、时尚都市”的热带海岛都市文化特色，提高城市文化品位和市民文化生活质量。丰富大众文化，采取多种形式，精心策划、组织各类大型群众性文化活动，组织全国性文艺表演竞赛活动，鼓励发展健康休闲娱乐文化，丰富活跃市民文化生活。提升民俗文化，挖掘和整理以“冼夫人文化节”、“元宵换花节”和琼剧、“八音”为代表的民间文化资源，丰富春节、元宵节、中秋节等传统节庆活动内容，提高各类民间文化活动的组织水平，促进民间、民俗文化健康发展。

3、发展文化产业。加快文化体制改革，完善文化产业政策，培育文化产业主体，推进文化产业的大发展。加快打造外向型的文艺演出等若干个文化企业集团，鼓励创办民营文化企业，进一步开放文化市场，健全文化市场体系，规范市场管理，确保文化市场的繁荣、健康和有序发展。

三、提高人民群众健康水平

完善公共卫生和医疗服务体系，提高医疗卫生水平，发展健康疗养产业，提高人口素质，开展全民健身活动，建设健康城市，满足人民群众健康需要。

1、完善公共卫生和医疗服务体系。建立健全疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督体系、公共卫生信息系统，进一步完善突发公共卫生事件应急机制。进一步完善农村卫生服务体系、社区卫生服务体系、健康教育与健康促进体系、妇幼卫生保健体系，为广大群众提供更好的公共卫生服务。深化卫生体制改革，合理规划和调整卫生资源布局，重点建立健全社区卫生服务补偿等有效的基层卫生服务管理和运行机制，努力解决群众看病难、看病贵问题，实现“大病进医院、小病在社区”的目标。坚持中西医并重发展，发挥中医药在医疗卫生服务体系中的重要作用。整顿和规范医疗市场秩序，加强卫生执法，建立市场监管长效机制，确保群众医疗药品安全。进一步提高医疗卫生水平，针对本地区常见病、多发病、地方病和严重危害人民健康的重大传染病，开展多种形式的医学科研活动，不断探索疾病预防控制的有效方法。积极引进学科带头人，大力推广、应用新技术，广泛开展学术交流和合作，加强临床科研攻关，不断提高医疗技术水平，争取在若干领域形成一定优势。广泛发动全社会开展爱国卫生运动，不断提高城市整体卫生水平。到2010年城市居民健康水平和卫生服务指标达到国内先进水平，每千人口医院、卫生院床位数4张，每千人口医生数2.5人。

2、发展康复、疗养和保健产业。在保障市民享受公共卫生和基本医疗服务的同时，充分利用海南的环境优势，加快医疗和旅游产业的融合，提供不同层次的高质量的医疗保健服务。加大政府投入，鼓励社会投资，积极发展疾病检测、康复医疗、温泉疗养、生态疗养等健康疗养服务，特别在妇幼保健、中年知识分子保健、老年保健等领域提高保健和救护水平，努力把海口建成国内外一流的疗养保健基地。

3、努力提高出生人口素质。坚持以人为本，以人的全面发展为出发点，控制人口数量，提高人口素质。“十一五”期间，我市人口规模将进一步扩大，在现有行政区划范围内，到2010年，预测总人口达到200万人，城区常住人口达130万人，人口自然增长率下降到6‰以下，人均期望寿命达到79.2岁。继续贯彻执行计划生育的基本国策，以控制农村地区人口过快增长为重点，探索建立对农村计划生育家庭的奖励制度和保障体系。加强对流动人口的计划生育管理服务，稳步降低生育率。促进优生优育，提高出生人口素质，优化人口结构，把出生人口性别比控制在合理水平。积极推进人口和计划生育综合改革工作，建立“依法管理、居(村)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制，推进信息化管理，强化以镇、街道、社区为主体的基层计划生育技术服务网络建设，提升人口和计划生育工作的整体水平。

4、开展全民健身活动。发展以现代职业体育为核心的体育产业，在“政府主导、市场运作、统筹资源”指导原则下，努力打造全国最大的体育冬训基地品牌。争取更多的国家级体育单项训练基地和后备人才训练基地落户我市。突出重点，集中力量发展帆板、帆船、举重、田径、柔道等特色优势项目，大力培养高水平的竞技体育人才，迅速提高体育竞赛竞争力。继续实施《全民健身计划纲要》，大规模开展全民健身活动，引导市民加强体育锻炼，培养健康生活方式，增强市民体质。推进体育社会化，鼓励社会投资建设体育设施，组织高尔夫、横渡琼州海峡等有特色的全国性大型体育比赛，通过大型体育活动促进体育产业发展。完善市、区、街道、居(村)委会四级体育网络和各类学校体育设施建设，努力形成布局合理、功能完备、全省一流、公益性与经营性设施有机分工、优势互补的体育设施网络。

四、建设平安海口

维护社会稳定，建设平安海口，切实保障人民群众安居乐业。

1、维护社会稳定。加强政法队伍正规化建设，进一步规范执法行为，提高执法水平。建立健全维稳工作机制，积极预防和妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，保持社会稳定。依法严厉打击邪教组织和各种严重刑事犯罪活动，建立“严打”的经常性工作机制，有效遏制重大刑事案件的发生，增强人民群众的安全感。建立和完善各项社会治安综合治理制度，深入开展创建“平安海口”和“无毒社区”活动，积极推进社会治安防控体系建设，提高社会治安整体防控水平。做好预防和减少青少年犯罪工作。加大城乡结合部的整治力度，基本消除治安乱点。加强和改进信访工作，建立健全人民内部矛盾纠纷排查调处的长效机制，加强基层人民调解、司法调解、行政调解工作，把矛盾化解在基层和萌芽状态。

2、保障公共安全。坚持“安全第一、预防为主”的方针，落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，加强对重点行业、重点企业和重点场所的安全生产检查，坚决消除安全隐患，全力遏制重特大火灾、交通事故等公共安全事故的发生。健全社会公共安全管理和应急救援组织体系，继续落实社会公共安全管理责任制，不断完善应急救援物资、装备储备和社会动员机制，提高对社会治安突发事件、自然灾害、公共卫生事件、恐怖事件等社会公共安全问题的处置能力。

3、加强国防动员建设。坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，着眼国家安全大局，适应新时期军事斗争需要，将国防战备和人民防空纳入依法建设和管理的轨道，使之与经济建设相互促进，协调发展，逐步建立起统一高效、灵敏可靠的战备防空指挥体系。健全完善国民经济动员体系，加大民兵预备役部队质量建设的力度，努力提高快速反应和应付突发事件的能力。巩固发展双拥共建成果，继续保持全国“双拥”模范城市荣誉。

五、推进社区建设

按照“资源共享、共驻共建、居民自治”的原则，充分挖掘社区服务资源，促进社区服务网络化和产业化；拓展社区服务领域，搞好社区卫生、文化、环境、治安建设，重点发展面向社区贫困家庭、老弱病残、优抚对象的社会救助和福利性服务，面向社区居民的便民利民服务，增加社区的凝聚力和居民对社区的归属感。

1、完善社区服务体系。加强社区组织建设，发挥社区服务中心的作用。抓好社区健康和卫生服务，鼓励多层次、多种所有制形式开办社区卫生站、康复中心、托老养老机构，提高基层医疗保健能力。建立健全社区法律服务等群众组织，积极开展法律宣传、政策咨询、邻里纠纷调解等工作。积极开展面向老年人、残疾人和优抚对象的福利服务和面向失业、下岗职工、困难居民的城市居民帮困救助服务。加大社区市容卫生整治的力度，积极做好社区绿化、美化、净化等方面的工作，建设整洁、优美、舒适的新型社区。

2、促进社区服务产业发展。建立基层政府和公众广泛参与的社区管理制度，推进社区服务社会化。以街道、居委会为依托，充分调动企事业单位、社会团体、社会中介组织和居民群众等社会力量的积极性，充分利用、合理配置社区资源，提高社区资源使用效益，把社区服务与发展地区经济结合起来，逐步实现社区服务的产业化。

3、完善社区服务设施。制定和完善社区发展规划，把社区基础设施建设纳入城市发展建设总体规划之中，做到规划中有位置、建设中有项目。注重整合、调剂、利用现有的社区设施，合理配置、盘活社区设施资源。坚持以政府投资为主，广泛吸纳社会资金，进行社区设施建设，逐步建立和完善政府与社会相结合的多元化投资机制。

4、合力推进社区建设。各级政府和部门要在思想上高度重视，组织上充分保障，工作上落实到位，找准与社区建设结合的切入点，认真履行职责，为推进社区建设做好指导、服务工作。社区居委会要积极引导和组织居民参与社区建设，形成党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的管理机制，形成共同推进社区建设的良好氛围。

第九章动员全市人民为实现“十一五”规划目标而奋斗

顺利实现“十一五”规划目标，全面建设小康社会，其出发点和立足点在于全市人民。必须加强社会主义民主建设，积极推进依法治市，提高社会主义精神文明，优化投资环境，充分发挥全市人民的积极性和创造性，共同为实现“十一五”规划目标而努力奋斗。

一、加强社会主义民主政治建设

坚持党的领导，坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。进一步做好民族、宗教和侨务工作。建立健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。提高决策的民主性和科学性，建立健全重大问题的政策研究机制和专家论证制度，建立公共政策和重大项目的公示与听证制度，充分听取和采纳广大市民的意见。扩大基层民主，积极推进政务公开、厂务公开、村务公开。完善村民自治，健全村党组织领导的村民自治机制。完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。坚持和完善职工代表大会与其他形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益。

二、积极推进依法治市

加强和改进立法工作，提高立法质量，健全适应社会主义市场经济体制的地方性法规。认真贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》，全面推进依法行政，创新行政管理、决策、执法和监督机制，建设法治政府，创造良好的法制环境。积极推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威，保障公民和法人的合法权益。深入开展法制宣传教育，增强市民法治观念，特别要提高各级领导干部的法律素质和依法办事能力。

三、加强社会主义精神文明建设

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，大力弘扬以爱国主义精神为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，继承和发扬光荣革命传统，切实加强社会主义思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明理诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。通过全体市民的创业性实践和思想创新，形成富有时代特征和自身特色的海口精神，铸造城市灵魂。广泛开展群众性的精神文明创建活动，全面提高人民群众的道德素质和城乡文明程度，为实现“十一五”规划提供强大的思想保证和精神动力。

四、进一步优化投资环境

以优化政务环境为重点，营造加快发展的良好环境。加强各级领导班子、干部队伍的思想建设、组织建设、作风建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。严格执行行政首长问责制，完善投资环境评价和责任追究机制，加强政务环境监督，深入开展机关作风整顿，进一步提高行政效率和服务水平。清理各项企业收费项目，切实减轻企业负担。建立治安环境责任制，营造良好的社会治安环境，为企业发展保驾护航。

五、切实保障规划实施

1、加强项目策划、招商和建设。不断拓宽筹融资渠道，扩大投资规模。加强对社会投资的管理和引导,坚持“政府统筹、规划指导、市场驱动、企业为主、重点突出、协调推进”的原则，做好项目策划，筛选和储备一批关系发展大局的重大项目，加快项目前期工作，加强重大项目建设的统筹协调，不断完善重大项目建设的选择、滚动、责任和激励机制，形成“储备一批、开工一批、续建一批、投产一批”的项目建设格局。

2、通过专项规划和年度计划落实总体规划。国民经济和社会发展“十一五”规划经市人大批准通过后，成为我市经济社会发展、城乡建设的纲领性文件，重大经济活动都要按照总体规划要求和布局来展开。根据总体规划的要求，科学制定专项规划、年度计划，细化和延伸五年规划。把五年规划确定的目标任务、重大项目进行分解，落实到主要行业和重点领域的发展规划中，促进规划的实施。

3、加强规划实施的监督考核。明确和落实部门责任，对规划中提出的政策性内容，相关责任部门要研究制定具体的实施意见，确保规划的可操作性。建立规划实施监督考核机制，由市人大、市政府督察部门组成联合考核组，分年度和中期对规划实施情况进行检查，及时总结经验，发现问题，提出意见和建议。

4、建立和完善规划评估修订机制。建立规范化的规划中期评估机制，做好规划中期评估工作，对规划确定的目标、任务及重大项目等内容，应根据未来环境变化和规划实施进度情况适时修订调整，确保规划的科学性和指导性