国民经济和社会发展“九五”计划和远景目标纲要

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(1996年2月10日海南省第一届人民代表大会第四次会议批准)

序言

今后15年，是海南改革开放和现代化建设的一个极其重要的时期。这一时期，我们要建立比较完善的社会主义市场经济体制，全面实现建省初期党中央和国务院对海南提出的到本世纪末达到国内发达地区水平的发展目标，并到2010年力争使海南成为我国基本实现现代化的地区之一。这是一项宏伟而又艰巨的历史性任务，也是全省各族人民的共同愿望。我们必须以高度的历史责任感和时代紧迫感，认清形势，理清思路，明确方向，坚定信心，肩负起历史赋予我们的重托。因此，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》和《中共海南省委关于制定海南省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》，正确制定并组织实施好海南省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标，具有十分重要的意义。

海南省“九五”计划和2010年远景目标的制定，注意了更新计划观念，改革计划内容和计划方法，突出计划的宏观性、战略性和政策性。既全面分析了海南发展的周边环境和海南所处的发展阶段及发展趋势，又深入研究了经济体制变化的新特点；既注意与国家规划的衔接，把海南放在全国发展的大格局中来考虑，又注意充分发挥海南优势，突出海南特色；既考虑了已经拥有的良好基础和各种有利条件，又估计到面临的问题和困难，力求使计划实事求是，思路清晰，任务明确，重点突出，措施具体得力，既积极进取，又留有余地。

本《纲要》把15年远景目标和5年中期计划安排结合起来，从基本实现现代化的战略目标要求出发来制定“九五”计划，体现了海南省三步走发展战略的连续性。远景目标设想部分概略一些，只提出了主要的综合指标和蓝图设想；“九五”计划部分具体一些，但重点放在发展和改革、开放的方向、任务、政策措施的总体部署上，提出的计划指标总体上是预测性、指导性的。更为详细和具体的安排，将在各有关专业计划中体现，并在年度计划的制定中逐步具体落实。在“九五”计划的执行过程中，还需要根据实际情况进行必要的调整和充实。

一、今后发展的条件与环境

经过建省8年的积极探索和艰苦努力，我省改革开放和开发建设取得了巨大成就，为今后的发展奠定了良好的物质基础和体制基础。

(一)“八五”计划完成情况

“八五”计划是海南建省办经济特区以来实施的第一个5年计划。加快基础设施建设，理顺有关方面关系，为投资者创造良好的投资环境，建立社会主义市场经济体制的基本框架，形成全方位对外开放格局，是这一时期的主要任务。经过全省各族人民的共同努力，“八五”计划的主要任务和主要指标已经完成或超额完成。这5年，是海南历史上发展最快最好的时期。

1.国民经济持续快速发展，经济结构调整取得明显成效，经济实力显著增强。

1995年全省国内生产总值达到381亿元，按可比价格计算比1990年增长1.3倍，年平均增长18.5%，超过了“八五”计划年平均增长16%的要求。第一产业年平均增长10.8%，第二产业年平均增长25.4%，第三产业年平均增长22%。人均国内生产总值在1992年赶上全国平均水平，1995年达到5264元。国内生产总值中，一、二、三次产业比例从1990年的44.9：19.6：35.5变为1995年的35.3：23.8：40.9，三次产业的排序由“一、三、二”变为“三、一、二”。

农业基础地位得到加强，内部结构进一步调整，农业总产值连续五年保持两位数的增长速度，成为全国为数不多的“八五”期间连续五年农业快速发展的省份。全省居民口粮实现基本自给，1995年粮食产量达到212.7万吨，比1990年增加43.7万吨；橡胶干胶24.7万吨，五年年平均增长9.5%；肉类29.5万吨，年平均增长14.3%；水产品43.6万吨，年平均增长21.1%。热带高效农业和乡镇企业迅速发展，农民收入显著增加。

工业规模不断扩大，生产大幅度增长，工业增加值年平均增长23.2%，原有的制糖、食品、橡胶工业通过更新改造得到发展和提高，新兴的汽车、摩托车、纺织、医药、轧钢等工业迅速崛起，成为工业经济新的增长点。新增加了一批骨干生产能力：汽车冲压件7万套，摩托车40万辆，冷轧薄板10万吨，聚酯切片6万吨，化学纤维1万吨，锦纶帘子布7000吨，人造板16万立方米，饮料及罐头70万吨；主要工业产品大幅度增长：1995年，发电量达到31亿度，水泥164万吨，汽车2859辆，摩托车27.3万辆，化学纤维1.74万吨，饮料25.9万吨，罐头13.7万吨。

建筑、交通运输、邮电通信、金融、贸易等产业都有很大发展。建筑业增加值年平均增长27.9%，全社会货物运输周转量年平均增长65.9%，邮电业务总量年平均增长58.2%，社会消费品零售总额年平均增长24.6%，地方财政收入年平均增长30.9%，国家银行存款余额年平均增长34.4%。

2.基础设施建设取得重大成就，投资环境明显改善，具备了大规模开发建设条件。

“八五”期间，全社会固定资产投资累计完成736亿元，其中，用于水利、电力、交通、邮电通信、市政等主要基础设施的基本建设投资达142亿元。相继建设了一大批基础设施重大项目，许多方面基础设施薄弱的状况已得到根本改变。五年新增有效库容14亿立方米，新增有效灌溉面积18万亩，改善灌溉面积90万亩，恢复灌溉面积30万亩，新增城市日供水能力29万吨，新增发电装机容量76万千瓦；新建和改造公路4917公里，其中新建高速公路268公里；建成三亚凤凰国际机场，改造了海口机场，新增民用航空航线36条；新增港口吞吐能力980万吨，全省万吨级深水泊位从5个增加到12个，新增长途电话电路8500路，电话交换机容量43万门。

3.经济体制改革取得显著成效，社会主义市场经济体制框架初步形成。

开始进行建立现代企业制度改革，进行了国有资产委托运营和授权管理的探索，存量资产流动和重组的产权改革逐步展开，改革企业人事制度，积极推进企业规范化股份制改造。围绕企业改革，按照“宽登记，严管理”的原则，率先实行企业法人直接核准登记制度；取消预算内企业，促进各类企业平等竞争。积极培育和发展各类市场，率先改革粮食购销体制和实现生产资料价格并轨，基本形成了由市场决定价格的机制。转变政府职能，初步建立起以间接调控为主的宏观经济管理体制。深化投资体制改革，实现了投资主体多元化、资金来源多渠道，并率先在电力、公路、机场等基础设施建设领域实行股份制和投资综合补偿。推行现代税收征管制度改革，将税收征管纳入规范化、法制化、电脑化轨道。改革交通规费征管制度，实行机动车辆燃油附加费征收管理办法。率先用立法形式推进养老、工伤、医疗、失业等社会保障制度改革，扩大了社会保障的覆盖面。城镇住房制度改革顺利实施。充分运用全国人大授予的地方立法权，坚持改革决策与立法决策相结合，加快立法步伐，初步建立了社会主义市场经济的法规体系框架。这些改革，促进了我省经济和社会发展，也为全国的改革起到了示范作用。

4.全方位外引内联的开放格局已经形成，利用外资大幅度增加，对外贸易和旅游业迅速增长。

“八五”期间，海南进一步向世界敞开大门，开放的领域进一步向纵深扩展。外商投资由房地产业、旅游业、服务业，扩大到基础设施、基础产业、金融、商业等领域。设立了洋浦经济开发区、海口保税区、海南国际科技工业园和亚龙湾国家旅游度假区。利用外资和对外贸易取得显著成绩。五年累计实际利用外资47.6亿美元，其中，外商直接投资36.1亿美元，使用国外贷款11.5亿美元。1995年商品进出口总值达到22.6亿美元，年平均增长19.2%，其中，商品出口总值年平均增长12%，口岸进口总值年平均增长25.1%。接待中外旅游者人数年平均增长23.4%，其中国际旅游者人数年平均增长8.6%，旅游外汇收入年平均增长24.4%。国际技术文化交流也有较大发展。

内联规模不断扩大，总体水平提高。内联企业已发展到1万多家，累计实际投入资金350多亿元，形成了一批骨干企业，成为我省经济的重要生长点。

5.科技、教育和卫生、文化、体育、新闻、出版、广播电视等各项社会事业全面发展，环境保护取得了新的成绩。城乡居民生活水平明显提高，生活质量进一步改善。

城镇居民人均生活费收入由1990年的1575元提高到1995年的4344元，农民人均纯收入由696元提高到1552元。城镇居民人均居住面积达到11.8平方米，农村居民人均居住面积达到22平方米。按我省农民人均纯收入550元的脱贫标准，全省有12万贫困人口实现脱贫。

(二)国内外环境

1.有利条件

今后15年充满了机遇。和平与发展的国际环境可望继续保持。世界各国都致力于发展经济，世界经济复苏，亚洲特别是东南亚国家经济迅速发展。发达国家在经济上转向注重开拓亚太市场，尤其看好中国巨大市场和经济发展前景。世界科技革命和产业结构调整进程加快，一些产业将大量向发展中国家和地区转移。国际经济合作和交往更加密切。这种比较好的国际环境特别是周边环境，为我们利用国际资本和技术提供了新的机遇。

我国经济发展，政治稳定，社会进步，进一步的改革开放将为经济发展注入新的生机和活力。建设事业的持续发展和人民生活不断改善所形成的巨大市场需求，将成为经济发展的强大推动力。香港、澳门相继回归，有利于我们进一步引进外资和发展国际贸易。这些都是我省经济持续快速发展的有利条件。

“九五”期间，国家将大力发展农业，重点建设一批化肥厂，抓好“种子工程”和速生丰产林建设，扩大淡水和近海养殖，发展远洋捕捞，并将加强石油、天然气资源的勘探开发，振兴石油化工、汽车制造等支柱产业。国家的这些产业发展方向和政策倾斜，将使海南发展热带高效农业、水产业、油气化工、汽车制造等产业获得国家支持和广阔的市场。

特别是经过实践的不断探索，对省情的认识更加深刻，产业方向更加符合国家和市场需要，充分利用海南优势、具有海南特色的发展思路进一步清晰。根据党中央关于继续办好经济特区的精神，海南将继续保持在政策方面的一些优势和改革开放前沿地位，加上在资源、区位等方面具有其他省份难以比拟的优越条件，体制创新和产业升级将会继续获得巨大的推动力。

2.面临的挑战和困难

在今后的发展中，我们也面临一些挑战。国际经济竞争加剧，贸易保护主义加强，周边国家和地区经济崛起，对我们利用外资和产品出口带来一定程度的压力。内地省份加快改革开放、加快发展，先期建设的经济特区和沿海地区的发展进一步升级，将会使我们面临更加激烈的竞争。随着国家对经济特区具体政策的调整，海南的政策优势将会进一步减弱。

海南基础差、起步晚，发展中仍然存在许多困难和问题。农业技术水平低，农作物单产不高，抗御自然灾害的能力较弱；地区经济发展差异较大，部分少数民族地区、山区、老区的脱贫问题还没有解决；工业基础薄弱，新的支柱产业尚未形成，整体经济实力不强；企业素质不高，国有企业生产经营困难较多，亏损面大；科技、教育和劳动者素质与经济社会发展的需要还有较大差距；自我积累能力和融资能力较弱，资金缺乏。面对这些挑战和困难，我们必须增强紧迫感、责任感，进一步解放思想，勇于开拓，大胆探索，创造性地开展工作，走出一条更快更好地发展海南经济的新路子。

二、主要奋斗目标和指导方针

(一)主要奋斗目标

1988年，国务院对我省提出了经济发展的三步战略目标要求，即“争取在三、五年内赶上全国平均经济水平，到本世纪末达到国内发达地区的水平，进而为赶上东南亚经济较发达国家和地区的水平而努力。”我们在1992年已经实现了第一步战略目标，全省人均国内生产总值赶上了全国的平均水平。今后15年，我们将实现第二步战略目标和第三步战略目标，基本实现现代化，即：

到2000年，实现达到国内发达地区水平的第二步战略目标，人均国内生产总值比1990年翻两番，人均经济总量和整体经济素质达到国内发达地区水平；基本消除贫困现象，人民生活提前达到小康水平；加快企业改革步伐，建立起较为完善的社会主义市场经济体制。

到2010年，实现国内生产总值比2000年翻两番，人均国内生产总值接近或达到中等发达国家和地区的水平，国民经济整体素质明显提高；人民的小康生活更加富裕，生活质量明显提高；社会主义市场经济体制进一步完善。届时，海南将成为基本实现现代化的、经济发达、科技先进、人民富裕、政治民主、法制完备、社会文明的省份。具体来讲，要达到以下五个方面的基本要求。

——具备相当的经济规模和经济实力。第一产业、第二产业和第三产业有很大发展，经济总量大幅度增加。到2010年，按1995年价格计算，国内生产总值达到3000亿元，人均国内生产总值达到3.5万元左右。

——具备较高的产业技术水平和经济素质。产业结构和产业组织形式合理，产业的技术水平和管理水平显著提高，具有能够参与国内和国际竞争的现代大工业和高新技术产业群，以及一批跨地区(跨国)、跨行业、综合性、实力强的大型企业，全省经济增长主要依靠集约化经营来推动和支撑。

——人民生活水平和质量显著提高。消费水平、消费结构、生活环境、健康水平、社会保障、受教育程度等方面的指标接近或达到中等发达国家和地区的水平。

——形成比较完善的社会主义市场经济体制。市场在资源配置中充分发挥基础性作用，经济运行机制符合国情、省情，又遵循国际惯例，适应国际竞争环境。

——具有高度文明的社会风貌。社会主义精神文明建设大大加强，全省各民族的科学文化水平和思想道德素质显著提高，民主和法制进一步健全，形成健康良好的社会秩序和社会风气。

下个世纪前10年，我们将继续建设一批对全省国民经济和社会发展具有全局性、关键性作用的工程。主要包括：建设大广坝灌区、迈湾水库、跨流域引水等工程，使全省总供水能力达到100亿立方米，总灌溉面积达到36万公顷；环岛高速公路贯通，中线高速和高等级公路全线建成，铁路通道实现电气化，东水港建成国际中转港；继续建设信息基础设施工程；建设大型石油天然气加工、环岛天然气管道等项目，把海南建成全国最大的天然气化肥基地、区域性的石油加工和储备中转基地；形成具有相当规模船队的远洋渔业集团；建设国家级热带植物园，力争把海南建成国际性的赛车、水上项目体育运动基地等等。这些跨世纪重大工程建成以后，将使我省经济实力和发展水平跃上一个新的更高的台阶。

(二)指导方针

为了实现未来15年的奋斗目标，必须坚持邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，坚持“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的基本方针，解放思想，实事求是，把是否有利于发展社会主义社会的生产力，有利于增强社会主义国家的综合国力，有利于提高人民的生活水平作为检验各项工作的根本标准。今后15年，我省经济和社会发展必须结合实际，认真贯彻党中央提出的重要方针：

——保持国民经济持续、快速、健康发展。

——积极推进经济增长方式转变，把提高经济效益作为经济工作的中心。

——实施科教兴琼战略，促进科技、教育与经济紧密结合。

——把加强农业放在发展国民经济的首位。

——把国有企业改革作为经济体制改革的中心环节。

——坚定不移地实行对外开放。

——实现市场机制和宏观调控的有机结合，把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好。

——坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距。

——坚持物质文明与精神文明共同进步，经济和社会协调发展。

(三)主要任务

要根据海南起步晚、基础差、资产存量很小这一实际情况，全面准确地贯彻转变经济增长方式的方针。在充分挖掘潜力、利用好现有基础、搞活存量的同时，努力加大投入，实现规模经济，增加经济总量。新建项目必须按照高起点、集约型的要求，力求达到先进技术水平和合理经济规模。关键是要转到“打基础、上水平、求效益”的思路上来，努力提高经济增长质量。各产业、各阶段的发展都要高举质量的旗帜，以高技术、高质量创自身优势，使海南经济量的飞跃和质的飞跃同步实现。

要正确认识海南的战略地位。海南是全国最大的经济特区，即改革开放的综合试验区，是我国的一个热带省份和海洋大省，是大西南走向世界的前沿，我们必须以此来确定海南在全国以及区域经济发展中的地位和作用，将海南的优势与国家需要及市场需要紧密结合，在为全国服务和参与国际竞争中促进海南经济的发展。

根据以上指导方针和海南的战略地位，为了全面实现第二步战略目标，“九五”期间要努力完成以下几项主要任务：

1.积极优化产业结构，努力提高结构效益，壮大经济实力。

发挥海南的特殊优势，依托国内大市场的需求，以农业为基础，加强和提高第一产业；以工业为主导，加速发展第二产业；以旅游业为龙头，积极发展第三产业。发展热带高效农业，以带动农村经济全面发展，增加农民收入；发展现代大工业，以增强全省整体经济实力；发展旅游业和其他第三产业，以推动经济社会的繁荣进步。努力把海南建设成为中国的新兴工业省、中国热带高效农业基地和中国度假休闲旅游胜地，新兴工业、热带农业和旅游业将成为我省三足鼎立的产业基石，实现兴岛富民。

“九五”期间，重点加强农业、水利、交通、电力、通信、教育六大基础设施和基础产业，重点发展油气化工、汽车制造、饮料食品、化纤纺织、医药、浆纸、建材、旅游八大支柱产业。同时，加快发展金融、贸易、信息等产业，使这些产业逐步成为我省的支柱产业。

2.加快商品流通体系建设。

把生产基地建设与大市场建设紧密结合起来，建设一批全国性或区域性的中心批发交易市场，突出解决好农副产品流通问题。

3.深化改革，扩大开放。

在全国完善社会主义市场经济体制和推进经济国际化进程中，勇于探索，大胆试验，不断保持在改革开放方面的“时间差”，继续创造体制和开放新优势。

4.加强社会主义精神文明建设。

加快发展科技和教育，促进科技进步，普遍提高劳动者素质，为下一个10年赶上中等发达国家和地区的经济发展水平奠定良好的技术和人才基础。促进卫生、文化、体育、新闻、出版、广播电视等各项社会事业发展。大力抓好廉政建设和社会治安综合治理，建立良好的社会秩序。

5.严格控制人口增长，提高生活质量，扩大劳动就业，完善社会保障。

(四)主要指标

“九五”期间国民经济和社会发展的主要指标：

经济规模和速度目标：五年内国内生产总值翻一番，年平均增长15%左右。按1995年价格计算，2000年国内生产总值达到762亿元，人均国内生产总值达到10000元。第一产业年平均增长9%，第二产业年平均增长23%左右，第三产业年平均增长14%。

结构调整目标：2000年，国内生产总值中三次产业的比例为27：34：39，三次产业的排序由1995年的“三、一、二”变为“三、二、一”。

主要产品产量目标：到2000年，粮食达到236万吨，肉类40万吨，水产品80万吨；发电量84亿度，饮料罐头70万吨，PTA35万吨，聚酯切片20万吨，化纤10万吨，纸浆60万吨，纸55万吨，尿素300万吨，子午线轮胎160万套，加工原油600万吨，汽车3万辆。

经济效益目标：工业企业全员劳动生产率平均每年提高10%，城镇社会劳动生产率平均每年提高10%，工业流动资金年周转次数提高到1.8次；基本建设交付使用率由1995年的54.3%提高到2000年的62%；年平均节能率为2%，2000年每万元国内生产总值能耗为2.32吨标煤。

财政目标：建立起适合海南经济发展需要的公共财政运行模式，争取地方财政收入基本与国内生产总值同步增长，2000年达到42亿元，年平均增长8%；地方财政支出达到51亿元，年平均增长3.8%。

物价控制目标：商品零售价格上涨幅度控制在平均每年10%以内。

对外经济目标：到2000年，商品出口总值达到12亿美元，年平均增长7.7%；口岸进口总值22亿美元，年平均增长9.1%；旅游外汇收入1.5亿美元，年平均增长13.1%。实际利用外资五年累计75亿美元。

投资规模目标：全社会固定资产投资五年累计为1200亿元左右。

科技教育目标：逐步提高科技进步对经济增长的贡献率；到2000年，基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲，全省人口平均受教育年限达到8年左右，各级各类学校在校生人数达到175万人。

生活水平目标：城镇居民人均生活费收入达到8000元，农民人均纯收入达到2800元。城镇居民人均居住面积达到13平方米；农村居民人均居住面积稳定在22平方米左右，主要是提高住房质量，基本完成茅草房改造任务。全省电话普及率提高到每百人12部，城市自来水普及率达到94%，农村改水受益率达到85%以上。

人口控制目标：人口自然增长率逐年递减，到2000年，总人口控制在787万人(常住人口)以内，人口自然增长率逐步下降到12.85‰。

环境保护目标：全省总体环境质量保持良好，水体、大气等主要环境指标保持国内先进水平。

三、基础设施建设的主要任务

基础设施建设，在资金十分短缺的情况下，要统筹规划，合理布局，突出重点，量力而行，注重效益。既要使基础设施条件适应经济和社会发展需要，又要避免过于超前和盲目建设。“九五”期间，将集中力量建设一批重点骨干工程，突出解决对外交通、提高公路等级、全省电网和供水问题。

(一)水利建设

充分重视水在海岛型经济发展中的地位，加快建设与经济社会发展需要相适应的水利设施。在抓好现有水库除险加固的同时，重点新建大隆水库、毛拉洞水库，续建松涛水库灌区配套工程、大广坝灌区配套工程；积极搞好前期工作，争取引进资金建设迈湾水库、春江水库、天角潭水库和洋隆水库等工程，使蓄水、供水、灌溉和抗御旱涝灾害的能力显著提高。“九五”期间新增有效库容7亿立方米，城镇和开发区供水能力5亿立方米，增加灌溉面积50万亩。水利建设必须按照“谁投资，谁受益”和“新水新价”的原则，建立新的水利投资激励机制，并设立水利建设专项基金，千方百计多渠道筹措建设资金，统一规划，分步实施。

(二)交通运输

以发展大交通为目标，建立起出岛运输以海运、航空、铁路为骨干，岛内运输以公路为主体，以管道运输为重要补充的立体交通运输体系。逐步建成海运有“四方五港”(包括大型油港)，空运有两个国际航空港，铁路与大陆联通，岛内有南北高速和高等级公路与东西高等级公路贯通的交通运输网络。

“九五”期间，重点建设铁路通道、美兰机场，完成为西部工业走廊发展配套的天然气管道工程建设。港口方面，重点建设好海口港二期、洋浦港二期、梅山港一期工程，争取开工建设龙湾港一期和东水港一期工程。公路方面，建设东线高速公路另半幅、中线海口至屯昌和三亚至通什高速和高等级公路、海口至洋浦高速公路、海口至文昌高速公路，建成四个大型多功能运输站，继续完善乡村公路网。积极创造条件，争取开工建设屯昌至琼中高等级公路、洋浦至八所等高等级公路。到2000年，交通运输基本适应经济和社会发展的需要，五年新增港口货物吞吐能力2000万吨，新增公路通车里程1400公里，新增航空客运能力420万人次。

(三)电力建设

要适度超前，协调发展，合理布局，电网与电源同步建设。“九五”期间，集中力量加快电网建设，重点建设东线海口至三亚、西线海口至洛基220KV输变电工程，110KV输变电及城网建设工程，电网自动化管理工程等项目，完成全省现有电网改造。电源建设以火电为主、水电为辅，积极利用风能等新能源，主要建设海口电厂三期、八所火电厂、南山电厂二期等工程。根据需求和资金条件，搞好戈枕水电站、梅山电厂等项目的前期准备工作。五年新增发电装机容量129万千瓦，到2000年总装机容量达到286万千瓦。

(四)邮电通信

按照“高起点、高技术、高速度、高效益”的方针，建设现代化的邮政通信网和电信通信网。到2000年能适应国民经济和社会发展的需要，建成完整、统一、先进的通信网，达到国内先进水平；到2010年能充分满足国民经济和社会发展及信息化的需要，通信网规模、技术层次、服务水平进入世界先进行列。

邮政通信建设。重点完成海口通信枢纽扩建工程，实现邮件处理自动化；新建13个邮件交换站和海口、三亚两个航空邮件转运站，省内邮件实现容器封装集装箱运输，各类邮件业务处理计算机联网，建成一个布局合理、手段先进、传递快速、管理科学的现代化邮政通信网。

电信通信建设。新建三亚—洋浦—海口—北海的出岛光缆和海口—儋州—三亚环岛光缆及琼海——儋州光缆工程，形成三纵两横的光缆传输网，实现各市县都通光缆。扩建海口卫星地球站工程，形成以光缆为主，数字微波、卫星通信为辅的高速率、大容量的数字传输网。

新建和扩建六个业务网，扩建数字程控电话交换网，扩建移动通信网，扩建数字数据通信网，新建智能网，新建窄带综合业务网，新建宽带综合业务网。

新建三个支撑网，即：新建7号信令网，新建同步网，新建网络管理网。

最终建成覆盖全岛的语音、数据、图像三位一体的技术先进、功能齐全、运行高效、安全可靠的与国内、国际联网的现代化通信、信息网。

通过以上工程建设，在“九五”期间新增光缆1500皮长公里，长途交换机容量7万路端，市农话交换机容量74.4万门，长途电路3.7万条。电话普及率达每百人12部，其中海口市电话普及率达每百人55部。

(五)信息网络

根据海南要率先建立社会主义市场经济体制和经济国际化的要求，高起点统一规划、分步骤配套实施，加快信息基础设施建设，促进国民经济信息化。以现有通信网为基础，加快干线同步数字系列(SDH)光纤传输自愈网的建设，尽快建成信息传送网，在此基础上重点建设金融、安保、有线电视、公共信息、科技教育信息网和全省国土资源基础信息系统，以及为农副产品流通、国际贸易、招商引资、旅游业和政府管理决策服务的应用信息系统。最后演进到一个完整的信息网络。

为了完成上述基础设施建设的主要任务，关键是要解决好资金筹措和投资回报问题。要进一步深化基础设施管理体制和投资体制改革，完善、落实“谁投资，谁建设，谁受益”和综合补偿的政策，并继续完善价格和收费体系，充分调动各方面投资基础设施的积极性；完善各项专项建设基金的筹集和管理办法，切实提高基金使用效益，开辟新的专项建设基金来源；积极争取国家投资，继续运用股份制等形式筹集社会资金；继续通过合资合作、BOT、转让现有设施、利用国外贷款等多种形式，特别是借鉴国际上通行的融资投资方式引进国外资金。

四、主要产业发展的任务

(一)农业和农村经济

继续按照“以增加农民收入为目标、以运销加工为中心”的发展思路，在稳定提高粮食产量的基础上，积极调整农村经济结构，大力发展热带高效农业以及为其配套服务的第二、第三产业，大力发展海洋水产业，显著提高农村产业化水平，全面繁荣农村经济。要进一步提高农业的商品率，提高粮食和肉食的自给率，把大量农村剩余劳动力转移到非农产业中去。粮食，要稳定面积，提高单产，稳步增加总产，保持人均粮食产量300公斤以上。高效农业，重点发展热带作物、热带水果、冬季瓜菜、南繁育种、海洋水产等。

种植业。要依法保护耕地，建立和完善基本农田保护区，建设好国家级和省级商品粮生产基地。“九五”期间，建成3000公顷的繁种育种基地；改造和新建7.33万公顷橡胶生产基地，新增腰果、香草兰、咖啡、椰子等作物种植面积3.6万公顷；积极引进和培育优良品种，建设一批芒果、荔枝、龙眼、香蕉、红毛丹等热带名优水果基地，新增水果面积2.27万公顷。2000年，主要农作物产量指标：粮食236万吨，比1995年增加23万吨；糖蔗410万吨，比1995年增加98万吨；橡胶干胶34万吨，比1995年增加9.3万吨；蔬菜200万吨，平均每年增长9.5%；水果110万吨，平均每年增长26.7%。

畜牧业。大力发展利用本地资源的食草型、节粮型畜禽和名优特畜产品，提高肉类自给率。“九五”期间，重点建设中心城市的肉、禽、蛋、奶生产基地，农牧结合的猪、牛、羊、禽生产基地，文昌鸡、加积鸭、临高乳猪等名优特新产品生产基地。鼓励规模养猪和专业户养猪。大力发展热带优质牧草基地，加快以草代粮。继续完善三级良种种苗繁育体系和兽医卫生防疫体系建设。到2000年，肉类总产量达到40万吨，比1995年增加10.5万吨，猪的存栏量达到360万头，蛋类总产量达到4万吨。

水产业。扩大海水和淡水养殖，发展深海和远洋捕捞，搞好水产品的保鲜、储运和加工，提高水产业的综合经济效益。“九五”期间，着重抓好7个海水养殖示范基地、5个淡水养殖示范基地，抓好三个国家一级群众渔港和沿海其它避风渔港的建设，建设海口、三亚和清澜三个水产品批发交易市场。积极发展外海渔业生产，组建几支大型专业远海捕捞船队。到2000年，水产品产量达到80万吨，其中海洋捕捞56万吨。

林业。以保护和改善生态环境为主，培育森林资源，提高森林覆盖率，同时积极发展经济林，提高林业综合经济效益。“九五”期间，重点建成热带生态公益林、林业产业两大体系，以及造纸用林等热带速生丰产用材林和热带经济林两大商品林基地。5年内，新增森林面积2.18万公顷，速生丰产林面积达到26.67万公顷。到2000年，森林覆盖率提高到50%以上。

乡镇企业。吸取国内一些地区在发展乡镇企业过程中低水平重复建设、浪费资源、污染环境的教训，切实以提高经济效益和保护生态环境为中心，面向国内外市场，立足本地资源优势，着重发展农副产品加工、运销和旅游、服务为主的乡镇企业。同时积极创造条件，发展为大工业配套的、附加值较高的外向型企业和高科技企业。乡镇企业发展要与小城镇发展结合起来，加快农村城镇化的进程。到2000年，乡镇企业总产值达到300亿元，从业人员达到58.8万人。

实现上述农业发展目标，关键是要充分调动广大农民的积极性，推进农业规模经营，实施科教兴农，提高农村劳动者素质，搞好农副产品流通，增加农业投入。“九五”期间，要采取以下政策措施：

一要深化农村改革。稳定完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制；鼓励土地使用权合理流动，推进土地适度规模经营；积极发展农村股份合作制、公司+农民、农业专业队等多种经济组织形式，抓好农业综合开发试点，促进产供销、贸工农一体化经营。二要抓好“种子工程”，大力引进和开发名特优新稀品种，注重选育和栽培存放时间长久的品种，建设一批“两高一优”示范区，建立健全覆盖全省的农村科技推广网络，增加农业技术推广经费，大力推广普及经济效益显著的农业科技成果。三要发展农村职业技术教育，特别是搞好农民短期生产技能培训，尽快提高农村劳动者的素质。四要推进农业机械化进程，加快农用工业的发展，重点是抓好海南天然气化肥基地的建设，努力增加化肥等农业生产资料的供应。五要完善重要农产品价格体系和储备调节制度，加强种子种苗和农业生产资料市场管理，建立规范的农副产品期货市场，保护农民的生产积极性。六要逐步增加农业投入，切实加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，加快中低产田的改造，扩大旱涝保收稳产高产农田面积。同时，积极发展节水型农业。七要发展多样化的流通组织，统筹规划组建各级各类农副产品批发市场，重点建设好农副产品中心批发市场，包括农副产品订货信息系统，切实解决好农副产品流通问题。

(二)工业

按照技术先进、规范经营、合理布局、提高效益、保护环境的要求，大力培育和发展支柱工业，加快工业化进程，逐步形成以油气化工、汽车制造、饮料食品、化纤纺织、医药、浆纸、建材为支柱的工业体系，逐步建成以港口加工区为依托的西部工业走廊，初步奠定现代大工业基础。“九五”期间工业增加值年平均增长28%，占国内生产总值的比重由目前的14%提高到20%以上，2010年提高到30%以上。

石化工业。主要发展天然气化肥、石油加工、轮胎制造和化纤原料等工业。重点抓好和邦炼油厂、天然气化肥厂一期、子午线轮胎厂等在建的大中型项目和新建三套天然气化肥装置。积极创造条件，争取引进资金开工建设年加工能力600万吨的炼油项目和甲醇、乙烯、氯碱联合化工等项目。到2000年形成约300万吨尿素的天然气化肥生产能力和600万吨以上的原油加工能力。

机电工业。主要发展汽车、摩托车及相配套的零部件制造业和与信息产业相关的电子工业。重点建设南方汽车及其配套项目、摩托车改扩建项目、光磁盘项目及显示管玻壳项目等。到2000年，汽车生产能力达到3万辆，摩托车生产能力50万辆。

食品工业。围绕促进热带高效农业发展，大力发展以农副产品加工为主的食品工业。重点建设天然饮料、水果和蔬菜加工、水产品综合加工、香草兰、粮油综合加工等项目。到2000年，形成年加工处理水果蔬菜15万吨的能力。

纺织工业。利用石化工业产品积极发展化纤原料，搞好深加工，提高纺织、印染及成衣的产品质量、档次，加快形成聚酯切片和无纺布生产基地。重点建设聚酯扩建工程、无梭织机及印染后整理、水刺无纺布及其深加工、剑麻综合加工等项目，建设35万吨PTA化纤原料项目。

浆纸工业。充分利用海南的林业条件和区位优势，积极引进资金发展技术先进的现代大型浆纸业，重点抓好年产60万吨纸浆和55万吨造纸项目。

制药工业。发展以本省南药、热带陆地和海洋动植物资源为原料的现代医药生物技术制药工业。

建材工业。主要发展利用本地资源的玻璃、高级卫生陶瓷和高档墙地材料等产品。在抓好昌江水泥厂建设的同时，积极引进资金，争取新建浮法玻璃、高级卫生陶瓷、建筑陶瓷等项目。2000年，浮法玻璃生产能力达到270万重量箱。

冶金工业。利用海南丰富的铁矿、钛铁矿、钴、锆等资源和港口条件，主要发展钢铁工业。重点建设海南钢铁厂、镀锡薄板厂，以及铜、钴、钛、锆、黄金、宝石等开采和加工项目。

为了促进工业发展，要结合国家的产业规划和产业政策，制定符合本省实际的产业政策，引导社会资金投向需要重点培育和扶持的支柱工业；对重点发展的项目要进行分类，争取将符合国家产业政策重点扶持的项目列入国家政策性银行支持范围；加快以建立现代企业制度为核心的工业企业改革，转换经营机制，建立和完善国有资产经营责任制，确保国有资产保值增值；优化企业组织结构，促进联合，加快形成大型企业或企业集团，实现规模经营；抓好现有企业的技术改造和技术进步；着力抓好一批大项目的前期工作和招商引资。

(三)旅游业

旅游业的规划、建设、经营，要以市场为导向，突出海南热带海岛和少数民族风情特色，树立“大旅游”观念。以“’96中国度假休闲游重点在海南”活动为契机，把海南逐步建设成为国内外知名度高、吸引力强的中国度假休闲旅游胜地。2000年，力争接待境内外游客650万人次，旅游外汇收入达到1.5亿美元。

旅游市场的开发，要以国内市场为基础，海外、国内和出境旅游客源市场并举。在内地，优先开发华南、华东、西南等近程市场，重点突破京、沪、穗等大城市市场，拓展沿海经济发达地区市场。要稳步发展港澳市场，大力开拓台湾市场，特别要重点开拓韩国、日本、新加坡等周边市场，积极拓展德国、美国等欧美市场。

景点和设施建设，必须统筹规划，分步实施，各具特色，避免雷同。重点抓好亚龙湾、桂林洋、高隆湾、石梅湾、白沙门五个旅游开发区，以及海底观光和潜水旅游、水上活动和游艇俱乐部、海洋公园、高尔夫球场、森林公园和热带花果园、南山寺和鉴真东渡遗址、野生动物园、国际体育村、大型购物中心、海口假日海滩等旅游项目。有计划地发展西沙旅游。

加快旅游业的发展，要搞好旅游业的综合配套建设。旅游饭店建设要与旅游客源增长相适应，大力引进外资搞旅游设施建设；引进国外名牌旅游公司和连锁酒店，借鉴国外发展旅游业的好经验和管理办法；发展旅游商品生产，形成与旅游大省相适应的购物环境；开辟新航线，增加新航班；改善行业管理，加强培训，提高服务质量，努力提高海南旅游业的水平和知名度。

(四)建筑业

坚持质量第一，努力提高本省建筑业的队伍素质、管理水平、工程质量和经济效益。围绕国家和省的重点工程建设、城镇建设、城乡住宅建设，大力推广新技术、新工艺、新设备、新材料，提高勘察、设计和施工水平。初步建立工程总承包、施工承包、专业分包和劳务市场三个层次结合的开放、有序、竞争的建筑市场，发展市场中介组织，全面推行招标投标制和建设监理制。扶持发展一批专业水平高、实力强的公路工程公司、港务工程公司、设备安装公司等本省骨干企业。积极发展建筑职业教育，建立一支高素质的建筑队伍。到2000年，建筑业增加值达到72亿元，工程质量全部达到国家标准，一次交验合格率达到92%。

(五)海洋开发

把海洋开发放在突出位置，朝着将海南建设成为海洋大省的目标努力。充分发挥和利用海南海域广阔、资源丰富的优势以及特区的有利条件，树立海陆并举的整体开发意识，依靠科学技术大力发展海洋产业，提高海洋经济在全省国民经济中的地位。“九五”期间，重点开发海岸带和近海海域，加快发展海洋油气化工、海洋运输业、海洋渔业和海洋旅游业，积极发展海洋生物工程等海洋高新科技产业。要解放思想，大胆试验，以万洲渔港为依托，以万宁和乐镇为基础，兴建“海南和乐海洋产业城”，为海洋产业的发展开拓出一条新路子。到2000年，全省海洋产业总产值达到150亿元，年平均增长25%。

(六)商品流通

海南岛内市场容量较小，流通在经济发展特别是高效农业发展中具有重要意义，因此要把流通体系建设放在与生产性项目建设同样重要的位置。在建设生产基地的同时，要建设好相应的交易市场和流通渠道。在建设岛内市场的同时，重点要开拓省外市场，除继续开拓国际市场外，近期要特别重视拓展庞大的国内市场。

农副产品流通体系建设的主要任务：一是根据省内农业生产分布状况，逐步完善以收购功能为主、布局合理、覆盖全省乡镇的农副产品交易市场，加快建设农副产品中心批发市场。二是在全国主要大中城市和港澳地区逐步设立批发网点，形成渗透到全国主要消费地区和港澳的批发销售网络。三是加快铁路通道项目建设，发展冷藏车皮、冷藏运输船等保鲜运输，提高运输能力，改善运输条件。四是运用现代信息技术和手段，建立覆盖主要收购和批发点的信息传递、订货交易网络。五是积极发展农工商、产供销一体化的大型商贸企业和农村专业化、规模化运销组织。在竞争中进一步发挥国有商业企业和供销合作社的作用。

同时，积极发展生产资料市场、保税市场、商业网点，重点抓好国家级橡胶和化肥市场建设，争取建设区域性的石油中转储备基地。发展连锁经营、配送中心、制等现代流通形式。

(七)金融保险业

按照发展社会主义市场经济和开放型经济的要求，加快我省金融体制和经营方式的转变，朝着把海南建设成为区域金融中心的目标努力，逐步建立以中央银行为领导，国有商业银行为主体，多种金融机构并存的金融功能齐全的金融组织体系和竞争有序、管理规范、信誉良好的开放型的金融市场体系。

——正确处理中央银行货币政策与地方经济增长的关系。既要执行全国统一的货币政策，坚决抑制通货膨胀，为经济增长创造一个稳定的货币金融环境；又要多渠道多形式筹集资金，扩大信贷资金来源。“九五”期间，全省信贷总量的增长要与经济增长基本保持一致，全社会金融机构贷款余额年平均增长12%。

——优化信贷结构，提高资产质量。“九五”期间，金融机构要把盘活信贷资产存量，优化信贷结构，提高资产质量摆到重要的位置，力争使不良资产比重降到15%以下。调整信贷结构，重点支持农业、工业、旅游业的发展。

——加强金融风险管理，保障金融业稳健运行。推行资产负债比例管理和风险控制，增强金融资产的流动性和安全性。建立健全金融监管制度，加大对金融机构的监管力度，防止信贷资产流失。增强居民金融风险防范意识，建立和健全金融机构的自我约束机制，保护存款人利益，维护金融健康运行。

——深化金融体制改革，加快金融市场化步伐，建立与特区市场经济体制相适应的金融体制。加快省内国有专业银行向国有商业银行转变，充分发挥政策性银行的作用。按照分业经营、分业管理的原则，加快我省信托业、证券业、保险业、银行业的发展。拓宽保险市场，积极创新险种，改善保险服务。改造我省信托投资公司，拓展业务领域。发展以银行融资为主的金融业，加快城市信用合作银行、农村信用合作银行的组建步伐，规范城市信用社和农村信用合作社的运作。改造现有金融机构的业务结构，创新和发展现资银行和基金管理业务，增加金融工具，拓展业务空间，优化业务结构。加快利率市场化步伐，完善同业拆借市场。

——建立和完善重点建设基金管理制度，建立健全政策性投资、融资体系。

——扩大金融对外开放，积极引进外资金融机构和国内金融机构进入我省设立分支机构，积极争取外资金融机构的人民币业务试点。推动省内金融机构的对外交流和与国际惯例接轨。充分利用保税区的外汇优惠政策，特别要加快海口保税区和洋浦开发区的金融对外开放步伐。

——发展和完善资本市场，积极稳妥地发展债券和股票融资，加强外债的管理，增强偿还能力，提高对外融资信誉，扩大在国际市场融资的渠道和能力。

——加快金融电子化步伐，提高现代金融的社会化和电子化服务水平。扩大和完善银行IC卡的社会应用领域和综合服务功能，建成现代化的支付系统，改善结算服务，加快资金周转。

积极发展信息服务、工程咨询、技术服务、法律服务等新兴第三产业。加强政策引导，规范市场行为，促进健康发展。

五、科技与教育发展的主要任务

认真实施科教兴琼战略，加速科技进步，优先发展教育。尽快提高我省科技水平和劳动者素质，既是未来15年的战略任务，又是实现未来经济社会发展目标的根本保证。必须采取更加有效的政策措施，在较短的时间内把科学技术和劳动者素质提高到相应的水平。科技、教育必须面向经济建设，把攻克国民经济和社会发展中迫切需要解决的热点、难点问题和培养急需的人才作为主要任务。

(一)科技

“九五”期间，科技发展的主要任务是：积极推进科技与经济的结合，重点引进、推广各类先进实用技术，促进支柱产业发展，提高企业技术水平。农业方面，以推广和开发为主，重点是优良品种、高产栽培(养殖)技术和病虫害防治、农副产品保鲜、综合加工利用等先进技术成果。工业方面，以引进、消化吸收、创新为主，瞄准世界先进水平，为油气化工、汽车制造、饮料食品等支柱工业引进新技术、新工艺、新材料、新产品，促进工业技术升级。积极发展节约资源和保护环境的实用技术。创造条件，发展海洋生物工程、微电子信息等领域的新技术。社会方面，重点推广人口、医药卫生、防灾减灾等方面的成果。继续加强基础科学和社会科学的建设。

促进科技发展的措施：一是加大科技体制改革力度，努力实现科技经济一体化。主要是支持研究开发机构通过多种形式进入企业，扶持有条件的研究机构转为现代化科技企业，鼓励研究机构、大专院校与企业联合进行技术开发，促进科工农贸、产学研紧密结合。二是增加科技投入，到2000年全省科技投入占国内生产总值的比重达到1.5%。鼓励企业增加科技投入，使企业逐步成为技术开发和科技投入的主体。提高各项财政科技经费的使用效益。三是建立和完善科技成果转化的激励机制，充分调动科技人员从事成果推广工作的积极性，加速科技成果转化。四是办好海南国际科技工业园，大力实施“星火”计划和“火炬”计划项目，建设一批科技示范基地，以点带面，辐射全省。五是逐步建立和完善我省的科技政策法规体系。六是切实加强科技普及工作。

(二)教育

把教育作为基础产业优先发展。以提高劳动者素质和培养实用型人才为主要目标，加强基础教育，积极发展以提高岗位技能为主的职业教育和成人教育，适度发展高等教育。优化教育结构，提高教育质量和办学效益。

继续加强基础教育。到1997年底基本扫除青壮年文盲，到2000年基本普及九年义务教育，小学阶段适龄儿童入学率保持99%以上，初中阶段入学率达到90%。

大力发展职业教育和成人教育。职业教育要着重为支柱产业的发展培养熟练的劳动者，逐步提高职业教育占高中阶段教育的比重。到2000年，职业教育在校生人数达到10万人，占高中阶段在校生总数的60%以上。成人教育要以岗位培训和继续教育为重点，重视从业人员的知识更新和技能训练；农村要把培训基地建设与热作农业基地、种子种苗基地的建设结合起来，努力办好乡镇成人文化技术学校。

把农民的短期培训放在突出位置。通过尽快提高农村劳动者从事经济活动的能力，帮助农民脱贫致富，促进农村经济发展。要制订农村劳动者生产知识和技能短期培训计划，并与农业科技示范点建设有机结合起来。

高等教育以内涵为主，做到规模适当，结构合理，质量和效益不断提高。“九五”期间，努力完善高校办学条件，实现达标，重点扶持高等师范院校发展。结合支柱产业发展，加强重点学科、重点课程、重点实验室建设。加快海南医学院新址建设。2000年高等学校在校生人数达到1.5万人。

加快教育发展，必须制定切实有效的配套措施。一要多方面筹集资金，增加投入。要随着经济发展和财力增加，逐年增加财政对教育的投入；鼓励社会资金投向教育事业；制订专项教育和职业培训计划，争取国际金融组织贷款；建立职业培训“贷学”基金，解决职业培训的学费问题。二要深化教育体制改革。积极探索与社会主义市场经济体制相适应的办学模式，改革招生和毕业生就业制度，逐步实行非义务教育阶段“缴费上学”、“择业自主”，完善政府办学为主与社会各界参与办学相结合的新体制。三要切实按照社会需求调整专业结构，解决好不同程度上存在的专业结构与实际脱节的问题。四要逐步建立和完善岗位培训制度、证书制度、资格制度，推动形成自觉学习知识、学习技能、尊重知识、尊重人才的良好社会风气。五要继续扩大教育的对外合作与交流，充分利用国内和国际人力资源，继续引进紧缺专业人才。

六、扶持少数民族地区、革命老区和贫困地区经济发展

正确处理经济较发达地区与较不发达地区之间的关系，继续积极扶持少数民族地区、革命老区和贫困地区的经济发展，逐步缩小地区发展差距，实现共同富裕，保持和促进全省社会稳定。

(一)少数民族地区的经济发展

全面贯彻党的民族政策，加快少数民族地区经济发展步伐，实现各民族共同发展和繁荣进步，是“九五”期间的一项重要任务。总体要求是，与全省经济和社会协调发展，在“九五”期间基本消除贫困现象，人民生活总体水平达到小康标准。

主要政策措施：

——加快民族地区基础设施建设，改善民族地区投资环境和生产生活条件。“九五”期间重点建设梅山港一期工程、五指山区高等级公路、大隆水库和毛拉洞水库、大广坝灌区配套工程和赤田水库灌区配套工程、八所火电厂、南山电厂二期工程，继续提高中部山区公路等级，加快电网改造和邮电通信网络建设。

——充分发挥民族地区资源优势，加快发展热带高效农业。增加稳产高产农田面积，努力提高粮食自给率。建设好南繁育种基地、热带农业生产基地、反季节瓜菜生产基地，积极发展林业、牧业和水产业。

——有重点地发展具有优势和特色的骨干基础工业。建设好东方天然气化肥厂二期工程、昌江水泥厂，积极争取引进资金建设东方炼油厂等项目。同时，大力发展民族地区乡镇企业和具有民族风情的旅游业。

——加快民族地区市场建设，促进民族地区市场体系的形成。“九五”期间要实现每个民族乡镇拥有一个具有相应规模的中心市场。

——进一步发展民族教育，加快人才培养。重点办好琼州大学、国兴中学，同时办好各民族中学、各市县培训基地和省民族团结培训中心。加强农村剩余劳动力的培训、输出和向非农产业的转移。

(二)贫困地区的经济发展

继续坚持以经济开发为主的扶贫方针，认真落实扶贫攻坚计划，充分利用贫困地区资源优势发展经济，加快脱贫步伐。“九五”期间要实现全省基本脱贫的任务。

扶贫开发的重点是，国家确定的保亭、通什、陵水、屯昌、琼中5个市县的贫困乡镇和我省确定的昌江、白沙、定安、乐东、临高5个县的贫困乡镇，兼顾扶持其他市县的贫困乡镇。

有针对性地采取多种扶贫方式。对有一定资源潜力和优势、水电路建设条件比较好的贫困地区的脱贫，以就地开发为主；少数生产潜力有限或居住分散、不便通路通电的贫困乡村，采取就地开发与异地开发和劳动力输出相结合方式或下决心进行开发式移民。

加快贫困地区经济发展的主要政策措施：

——加强对贫困地区的资金支持。用于扶持贫困地区经济发展的各项专项拨款和专项贷款，在“九五”期间继续安排，并且要随着经济的发展，逐步增加资金的总量。根据财政收入情况，实行转移支付，尽可能多的给予财政支持。

——加快贫困地区的水、电、路等基础设施建设，尽快改善生产、生活条件。到2000年，基本解决人畜饮水困难，通车的自然村达80%以上，使目前没有电灯照明的农户80%以上用上电。

——帮助贫困地区发展生产。因地制宜地选好扶贫项目，组织好技术和销售服务，带动资源开发和经济发展。今后安排工农业生产性项目，只要能充分利用贫困地区的资源，在条件具备的情况下，将优先考虑贫困市县的需要。

——加大力度发展贫困地区教育，加快人才培养，提高人口素质。重点抓好普及九年义务教育，优先安排农民短期生产技能培训，使大多数青壮劳力掌握一到两门农业实用技术。

——加强经济较发达地区与贫困地区的经济联合与合作。鼓励企业到贫困地区投资，提倡发达市县支援贫困地区。采取异地开发方式，在经济发达的市县建立扶贫经济开发区，有计划、有步骤地向沿海经济发达地区输出农村富余劳动力。

——严格实行计划生育政策，控制好贫困地区人口增长，确保人口自然增长率控制在国家计划之内。

七、社会发展的主要任务

在努力发展经济的同时，加快发展各项社会事业，满足人民群众日益增长的物质文化需要。社会发展的总体要求是：保持社会稳定，推动社会进步，积极促进社会公正、安全、文明健康发展。主要任务是：控制人口增长，提高生活质量，扩大劳动就业，完善社会保障，加强环境保护。

(一)控制人口增长

坚定不移地贯彻执行计划生育的基本国策，严格控制人口增长，提高人口质量。提倡晚婚晚育，搞好优生优育。重点搞好农村和流动人口的计划生育工作。继续实行计划生育目标管理责任制，加强对计划生育工作的领导。把计划生育与农村脱贫致富奔小康和建立幸福文明家庭结合起来，加强思想教育，使计划生育变成群众的自觉行动。稳定计划生育工作人员队伍，适当增加投入，切实保证计划生育经费的正常需要，加强农村计划生育基层服务网络建设。加强海口、三亚等中心城市人口管理。2000年，全省总人口控制在787万人以内，人口自然增长率逐步降低到12.85‰以内；2010年，总人口控制在895万人以内。

(二)扩大劳动就业

积极拓宽就业渠道，扩大就业规模。大力发展各种类型经济，增加就业机会。扩大国际劳务合作和劳务输出，开拓境外就业渠道。实行就业前的岗位培训制度。继续采取“以工代赈”等措施，组织农村劳动力大搞农村基础设施和农田水利基本建设，把发展乡镇企业与建设小城镇结合起来，加快小城镇建设，鼓励农民从事农产品的深度加工和运销等第二、第三产业，引导农村剩余劳动力向农业企业和非农产业合理转移。制定和实施促进农村剩余劳动力转移的有关政策。发展和完善劳动力市场，规范社会各类职业介绍机构，引导劳动力有序流动。“九五”期间城镇安置新增就业人员40万人，城镇失业率控制在3%以内。今后10年，农村劳动力转向非农产业100万人。

(三)卫生保健事业

积极发展各类卫生保健事业。逐步建立起适应经济和社会发展、满足人民基本需要的，包括医疗、预防、保健和康复服务的健康保障体系及医疗卫生监督执法体系。2000年，实现人人享有初级卫生保健的目标；男性平均期望寿命达到70.4岁，女性76.7岁；每千人拥有卫生技术人员达到4.5人，其中医师1.3人；2000人以上的行政村建有卫生室；90%的县级卫生防疫站、妇幼保健所(站)、慢性病防治所(站)和乡镇卫生院达到房屋、设备、人才三配套；传染病发病率比1995年下降15%。以治理“脏、乱、差”为重点，动员各方力量搞好环境卫生和公共卫生设施建设。

(四)文化、体育和其他社会事业

文化。坚持“为人民服务，为社会主义服务”的方向和“百花齐放，百家争鸣”的方针，繁荣海南文学艺术，创作一批具有地方特色和特区风格、弘扬主旋律的系列作品。坚持一手抓繁荣，一手抓管理，促进文化市场健康发展。“九五”期间，要积极筹措资金，建设省大剧院、图书馆和博物馆。加强广播、电视、新闻出版等方面工作。加快省广播电视中心建设，扩建省直广播电视发射台和市县广播电视设施，重点抓好黄流中波转播台和东山岭电视转播台工程，加快全省有线电视网的建设，提高全省广播电视人口覆盖率。进一步抓好档案工作，加快地方志的编辑出版。

体育。群众体育和竞技体育并举。抓好适合海南特点的“灵、小、轻、水”项目，加强训练管理，建设一支水平较高的体育专业队伍。全省推行“全民健身计划”，到2000年，争取有三分之一市县达到全国体育先进市县标准。积极筹措资金，加快省体育基地建设。

加快社会事业发展，必须把市场机制引入社会事业，建立起与社会主义市场经济相适应的社会发展管理体制和运行机制。主要措施：(1)将社会事业单位合理划分为公益型、经营型、混合型三种类型，合理确定政府与企业的投资责任，建立各具特色的运行机制。(2)在合理划分省级与市县事权的基础上，实行省与市县合理分工的社会发展体制。(3)建立多元化的社会发展资金筹措机制。各级政府要随着经济增长和财政状况的改善，逐步增加用于社会发展的财政投入；扩大银行信贷资金的利用规模；鼓励国内外经济组织和个人对社会事业的资金赞助；扩大对外开放程度，划出一些领域采取BOT等方式，允许外商投资经营；理顺价格收费体系，逐步形成自我发展的良性循环机制。(4)建立社会各界广泛参与社会发展的机制。在统一规划的基础上，提倡社会事业社会办，鼓励社会团体、民间组织、私营机构、海外华桥等以各种形式参与社会事业的投资和经营管理。在不影响社会效益的前提下，鼓励企事业单位的社会设施向社会开放，提供有偿服务。

(五)城乡建设

城市发展。按照控制城市规模、合理发展中等城市和小城市的要求，统筹规划，有计划地发展一批中小城市，推进海南城市化进程，逐步形成城市、城镇数量和规模适应，布局和结构合理的城镇体系。到2000年，设市的城市发展到9个，建制镇发展到219个左右，城市化水平达到40%。

城市公用设施建设。继续实行统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，加强城市供排水、供气、公共交通、污染治理等公用设施建设，进一步提高城市功能和环境质量。“九五”期间，争取新增日供水能力85万吨，新增日供气能力2亿立方米，新增日污水处理能力70万吨，新铺设城市道路254公里。到2000年，城市自来水普及率达到94%，煤气普及率达到60%，无害化污水处理率达到50%，人均道路面积达到8.8平方米，人均公共绿地面积达到8平方米。实现这些新增能力和水平的目标，必须深化市政公用设施的投资、建设和经营管理体制改革，放开投资市场，改变筹资方式，理顺价格体系，形成由财政、国内企业、外资等共同参与的多元化资金来源渠道和自主经营、自负盈亏、自我发展的经营机制。

乡村建设。配合农村剩余劳动力的转移，以集镇为重点，以乡镇企业为依托，加快在沿海、沿线建设一批布局合理、设施配套、交通方便、具有地方特色的新型小城镇。到2000年，把海南20%的集镇建设成为小城镇，农村基本实现村村通公路，农村改水受益人口达85%以上。

城乡住宅建设。城镇住宅建设，要通过深化住房制度改革，建立起新型的住宅建设机制，加快住房建设进度；继续规范房地产市场，促进房地产业健康发展；调整商品房建设结构，增加适于中低收入居民的住房建设；抓好“安居工程”的组织实施，并在土地、资金、税收等方面给予一定的政策扶持。抓好村镇规划和乡村建筑设计，加快农村住宅建设。到2000年，城镇居民人均居住面积达到13平方米；农村居民人均居住面积稳定在22平方米左右，主要是提高住房质量，基本完成农村茅草房改造任务。

(六)国土资源保护与开发

有计划地对岛内江河进行整治。重点治理南渡江出口段、万泉河下游两岸和出口段，加固防洪、防潮堤，继续建设昌化江防洪防潮配套工程。

加强土地管理，切实保护耕地。严格控制非农业占用耕地，有步骤地开发宜农荒地、荒滩和围垦海涂。

进一步搞好水土保持。保护森林，逐步恢复植被，努力提高土壤肥力，力争使水土流失趋势得到控制，并使一些水土流失的地区的生态环境得到改善。

加强对海岸带、海域的海洋资源调查、勘探和规划，加大海洋资源开发力度，加强海岸防护和海洋综合管理，提高海域的综合开发效益。

加强测绘事业。加强技术改革，提高测绘水平，拓宽测绘服务领域，完成全省国土资源基础信息系统的项目建设。

资源节约和综合利用。按照转变经济增长方式和可持续发展的要求，坚持资源开发与资源节约并举，把资源节约和综合利用放在重要位置。建立健全我省的资源节约和综合利用政策法规体系；推进技术进步，加强科学管理；增加投入，建设一批节能、节材、节水以及新能源开发、三废综合利用的示范和预推广项目，进一步降低消耗，减少污染，提高企业经济效益。加强农村能源的开发利用。

建设好自然保护区，重点保护热带天然林和珍稀物种。

加强灾害性天气、海况和地震监测预报，努力减少自然灾害损失。

(七)环境保护

必须选择有利于节约资源和保护环境的产业结构和消费方式，坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展。今后15年，我省的水体、大气等主要指标，仍然要保持全国先进水平。全省按不同的环保要求划分环保等级区，分区确定不同的环保等级，合理布局冶金、建材、石化、造纸等工业项目，把有限的污染源限定在一定的区域之内，把主要污染物排放总量控制在一定限度之内。所有建设项目都要符合环境保护规划要求，重要的基础设施项目和重大工业项目的布局必须严格执行全省的国土综合规划。

到2000年，全省工业废气处理率达到92%，工业废水处理率达84%，工业固体废弃物综合利用率达到45%，重点城市污水处理率达到60%，饮用水源水质达标率100%，区域环境噪声达标率60%。

推进城市污水和垃圾处理环保设施建设。到2000年，建成海口污水排海工程和三亚等7个市县的污水处理厂，加快城市生活垃圾无害化处理设施建设。

认真治理老工业污染源。保护海洋环境与自然资源，重点抓好海口湾等港湾的污染防治，加强已设定倾废区的管理，设立新的倾废区和排污区，实行集中处理和综合防治。严禁岛外污染物向岛内转移。

八、建立和完善社会主义市场经济体制

“九五”期间，坚持以“三个是否有利于”作为各项改革措施取舍的根本标准，进一步解放思想，加快改革步伐，率先建立较为完善的社会主义市场经济体制和与国际接轨的运行机制，增创新优势，更上一层楼，在改革开放中继续发挥示范、辐射和带动作用。改革的主要任务是：对已经制定的各项改革措施巩固提高，配套完善，建立起较为完善的社会主义市场经济体制。围绕建立现代企业制度，加快国有企业改革；规范市场行为，健全价格形成和调节机制，完善市场体系；转变政府职能，建立健全市场中介组织，完善以间接调控为主的宏观调控体系；深化社会保障和住房制度改革；深化农村经济体制改革，建立科学合理的土地使用权流转制度，促进农村集约化经营；加快经济立法，建立和完善与新体制相适应的法律体系。

(一)企业改革

企业改革的目标是，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，使大多数国有大中型骨干企业建立起与社会主义市场经济相适应的现代企业制度，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。把国有企业改革同改组、改造和加强管理结合起来，构造产业结构优化和经济高效运行的微观基础。

重点抓好几个方面：一是按平等竞争要求，落实企业国民待遇。二是按自主经营要求，落实企业经营自主权，关键是落实企业法人财产权。三是按优胜劣汰的要求，强化企业的外部驱动机制和企业内部管理。在外部环境方面，建立企业的外部驱动机制，即硬化财政审计监督，严肃企业结算纪律，加强银行结算监督，全面实施《海南经济特区企业国有资产条例》，建立企业资产经营责任制；在内部管理方面，要建立健全企业组织管理制度，实行科学管理。四是按社会化要求，加强社会保障体系建设。

要把培养和建立企业家队伍作为一件大事来抓，抓紧造就一批事业心强、业务水平高、精通经营、善于管理的企业家，把企业交给企业家来经营。

按照《公司法》和我省有关法规，进一步规范股份有限公司和有限责任公司，争取选择少数股份制企业到境外上市。

(二)培育和发展市场体系

市场建设的重点，是加快产权交易市场建设，以及热带农副产品、天然橡胶、化肥等全国性或区域性商品市场建设。大力发展金融、劳动力、人才、技术、房地产、信息等要素市场。完善各种规模、各种形式的商品批发和零售市场。

金融市场。加快发展金融机构，组建城市和农村合作银行，争取新设立一些外资和合资金融机构。大胆引进国际上通用的金融工具，增加金融商品。逐步建立在国家宏观调控下的由资金市场、票据市场、证券市场、外汇市场、保险市场等组成的金融市场体系。加快利率市场化步伐。

劳动力和人才市场。进一步完善现有省、县(市)两级职业介绍网络，建立电脑网络系统，完善人才和劳动力市场法规，加强对外来劳动力的管理，促进劳动力有序流动。

房地产市场。坚持国家垄断土地一级市场，规范搞活土地二级市场。完善各项规章，使房地产交易进一步法制化、规范化。

技术、信息市场。重点建立与全国联网的技术市场和信息网络，充分利用全国科技成果为海南经济建设服务。引入竞争机制，培育一批骨干的技术信息咨询服务企业，促进省内科技成果商品化、产业化。

加强市场管理和监督，完善市场规则，规范流通秩序，实行公平竞争，保护生产者、经营者、消费者合法权益。继续深化价格改革，进一步促进生产要素市场化。发展和规范市场中介组织。

(三)完善间接宏观调控体系

宏观调控的主要任务是，保持经济总量基本平衡；围绕经济社会发展目标，实施产业政策，调整财政和信贷资金、引导社会资金的投向，促进经济机构优化，保持国民经济持续、快速、健康发展。

进一步转变政府职能。按照政企分开的原则，政府管理经济的职能，主要是制定政策、市场规则和发展规划，维护平等竞争，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境。把不应由政府行使的职能，转给企业、市场和社会中介组织。政府仍然保留的少量必要审批职能，尽量采用符合市场经济的一些通行做法，实行管理公开化、规范化、制度化。

按照精简、统一、效能的原则，继续完善各级政府机构改革。进一步减少经济专业管理部门，把综合经济部门调整和建设成为职能统一、具有权威的宏观调控部门。专业经济管理部门进一步改组为经济实体、国有资产经营单位和行业协会。完善公务员制度改革，把优秀的人才吸引到公务员队伍中来。

继续深化计划、财税、金融体制改革。重点是建立计划、金融、财政之间相互配合和制约，能够综合协调宏观经济政策和正确运用经济杠杆的机制。

确定和实施适合海南经济发展特点的公共财政运行模式。积极培植新的财源，适当提高财政收入占国内生产总值的比重。明确省级与市县的事权，划清收支范围，建立规范的转移支付制度，逐步实行分税制的财政体制。清理和整顿预算外收支，强化预算外资金的规范化管理和审计监督。加强财政信用资金管理，用于固定资产投资的财政信用资金必须统一纳入政府的投资计划。加快推行现代税收征管制度改革，完善税收征管制度，依法征税，确保财政收入及时、足额入库。调整支出结构，控制财政支出。

深化投融资体制改革。明确不同的投资责任主体，根据国民经济各行业的性质和特点，把建设项目划分为竞争性项目、基础性项目和公益性项目三大类，竞争性项目以企业为基本投资主体，投融资活动推向市场。政府将逐步从竞争性项目投资中退出。按照政企分开的原则，确立一批国有和国有控股企业作为政府投资的代表，承担政府投资和国有资产保值、增值。合理划分省级与市县政府的投资分工，充分发挥市县的积极性。省级建设资金集中用于全省性的重要基础设施、基础产业和支柱产业项目，以及科技、教育等方面的重点项目。市县政府主要承担本地区的公益性、基础性项目。逐步实行投资项目资本金制度。建立省级重点建设基金，增加新的基金来源渠道，加强基金管理，提高资金使用效益。全面推行项目法人责任制和招标投标制度。

(四)农村经济体制改革

重点是在稳定完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制的基础上，建立科学合理的土地流转制度，促进农村经济集约化经营。延长耕地承包期，允许农民之间、农民与投资者之间依法有偿转包、转让、租赁和抵押土地的使用权；发展农村股份合作经济，成立各种形式的合作经济组织和农民经济协会，鼓励原有乡镇企业改造为合作制企业。加快农村供销合作社和农村信用社改革，把供销社、农村信用社真正办成农民自己的合作经济组织。

(五)农垦和华侨农场经济体制改革

加大农垦改革力度，推进企业化，促进垦区经济发展。通过有序改组、再造、创新、转轨，加快国有农场公司化进程，基本建立起垦区现代企业制度框架。继续鼓励国有农场以土地入股，吸引资金，走股份制道路。加快农场的社会保障改革，逐步从企业统筹过渡到社会统筹，争取纳入全省社会保障系统。进一步加快垦区产业结构调整，巩固提高第一产业，加快发展第二、第三产业。

按照中央要求，加快华侨农场领导体制改革，逐步改为由当地政府领导，以彻底改变农场长期形成的封闭体制，使农场与地方经济和社会发展真正融为一体。加快农场参与全省社会保障制度步伐。

(六)社会保障和城镇住房制度改革

重点完善养老、失业、医疗和工伤保险制度。在城镇，完善法定的基本养老保险制度，扩大覆盖范围，合理确定职工基本养老保险水平、筹资水平和积累率；在农村，建立以个人交费为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持的养老保险制度。在城镇，完善社会统筹与个人帐户相结合的医疗保险制度；在农村，推行合作医疗或大病合作医疗的医疗保险体制。完善失业保险制度，调整失业保险基金的使用结构，开展职业培训，扩大再就业机会。逐步建立起社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障相结合的多层次的社会保障制度。到2000年，城镇社会保险覆盖面达到80%以上，农村各类保险覆盖面达到30%。

建立城镇住房投资、建设、管理新机制。全面推行住房公积金制度，积极推进租金改革，稳步出售公有住房，加快经济适用房的开发建设，初步建立起新的城镇住房制度，使全省城镇居民住房达到小康水平。

(七)市场经济立法

坚持改革开放与法制建设相统一，改革决策、发展决策与立法决策紧密结合，建立和完善适应社会主义市场经济体制的法规体系框架。进一步加强规范市场主体和市场行为，维护市场秩序，建立和健全社会保障制度，以及促进对外开放等方面的立法。加快制定和完善有关振兴基础产业和支柱产业、招商引资、保护环境资源等方面的法律和法规。结合海南实际，积极借鉴其他国家和地区发展市场经济的立法经验和成果。

九、扩大对外开放

继续扩大外引内联，积极引进国内外资金、技术和管理经验，是我省实施赶超战略的捷径。“九五”期间对外开放的主要任务，是继续增加利用外资数量，提高利用外资质量和效益，扩大对外贸易和对外经济技术交流与合作以及对外友好往来。要实现三个方面的转变：一是改善投资软环境，从主要依靠优惠政策转变为提供优良服务和健全的法律保障。二是利用外资在继续吸引小项目的同时，着重吸引大企业大财团。在继续积极吸引劳动密集型、房地产、服务性项目的同时，着重吸引基础设施、农业、资金技术密集型和金融项目，从而在增加外资数量的同时，提高引进外资的质量和效益。三是对外贸易从主要依赖组织内地货源，转变为建立自己的出口生产基地，加大本省产品出口比例。

(一)利用外资

“九五”期间，争取利用外资75亿美元，比“八五”期间增长58%。其中，外商直接投资50亿美元，使用国外贷款25亿美元。

积极开拓利用外资的新渠道。继续利用国际金融组织贷款、外国政府贷款、国际商业银行贷款、境外发行债券、国际租赁、“三资”企业中方担保对外融资，努力增加利用国外贷款的国别和种类。积极探索设立境外海南发展基金、境内发行外币债券、企业境外上市等融资方式。广泛采用BOT、项目融资等国际上普遍采用的直接融资方式。

加强项目的前期工作。按照国际上的通行做法，抓好大项目的可行性研究、经济和财务评价以及偿债能力等预期评估，使项目包装达到国际融资要求。改革招商方式，充分利用国家权威的顾问机构和招商机构，建立项目市场及与国际大型信息网络联网的招商信息系统，提高招商效果。

积极引导外商直接投资投向，提高利用外资的质量和效益。根据国家的有关政策，制定符合我省实际的外商投资指导目录和指导政策，将外商投资引导到我省产业政策鼓励的投资领域，重点是基础设施和支柱产业以及金融、贸易等领域。

健全责权利统一的借、用、还外债管理体系。主要是建立本省偿债基金和相应的管理制度，健全担保机制，完善外债管理信息系统，加强外债统计监测，努力优化外债结构，提高外债使用效益，保障利用国外贷款工作的顺利进行。

(二)对外贸易

要继续充分发挥我省资源优势、区位优势、体制优势和政策优势，调动各方面的出口创汇积极性；加快出口商品生产基地建设，保证比较稳定的出口货源；努力扩大本省产品出口；要对地方产品出口实行退税、出口配额许可证和外贸技改贷款优先政策；坚持市场多元化战略，开拓出口市场；发展贸易、生产、金融、科技、服务相结合的具有国际竞争力的企业集团。

进一步改革和完善对外贸易体制。争取使具备条件的省内所有企业都具有贸易进出口权。逐步对国家下达我省的进出口配额，按照公开、公正和效益的原则，实行招标、拍卖。按照国际惯例，简化口岸手续。

(三)加快洋浦经济开发区等重点开放区域的建设

“九五”期间，洋浦经济开发区的工业、贸易、金融等产业要有大的突破。随着经济特区优惠政策的弱化，洋浦经济开发区现有的政策优势将更加突出，加上已形成的高标准基础设施，具备了项目大规模建设条件，关键是做好引进项目和招商的组织工作。要切实落实好洋浦经济开发区的各项优惠政策，采用国际先进的海关管理方法和手段，尽快与国际接轨，以最大限度地做到快捷通关。积极帮助开发商招商引资，并在布局上安排一些合适的工业项目进入洋浦，使洋浦尽快启动运行。加快海口至洋浦高速公路、洋浦引水工程、洋浦港二期工程、简易机场、区内管网等基础设施建设，大力引进工业项目，初步形成以大型工业项目为龙头，带动其他工业、渔业和中转贸易、金融等产业相应发展的产业框架。同时，以居民转产就业为中心，发展各项社会事业。

进一步加快海口保税区、亚龙湾国家旅游度假区、国际科技工业园和边境贸易点建设。

在积极做好对外经济工作的同时，加大内联工作力度，开拓国内经济协作的新途径。继续积极发展与内陆各省市在市场、资金和旅游客源等方面的紧密联系，广泛吸引国内投资，特别是吸引各部委、各省市、各大企业的投资。

十、社会主义精神文明和民主法制建设

(一)社会主义精神文明建设

社会主义精神文明建设的目标和根本任务是：要形成有利于改革开放和社会主义现代化建设健康发展的舆论力量、价值观念、道德观念和文化条件，有力地抵御资本主义和封建主义腐朽思想的侵蚀，激发全省人民为祖国建设艰苦奋斗的创业精神，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高全省人民的思想道德素质和科学文化素质。

为了实现这一目标，必须从以下几方面抓好社会主义精神文明建设：

1.要用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论统一全党思想，教育干部和人民，引导人们正确认识国家的命运和发展前途，在全社会形成共同理想和精神支柱。

2.不断加强爱国主义、集体主义、社会主义思想教育和艰苦奋斗的优良传统教育，加强职业道德、社会公德教育和中华民族优良传统文化教育，树立正确的世界观、人生观、价值观，倡导敬业创业精神。

3.加强勤政廉政建设，深入持久地开展反腐败斗争。要建立健全防范干部滥用职权的监督制度，纠正部门和行业不正之风，推动社会风气好转。

4.广泛开展大规模的、群众性的精神文明建设活动。大力表彰和宣传各类先进典型，弘扬社会正气，搞好社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化的建设。提倡科学、文明、健康的生活方式。

5.积极推进教育科学文化建设，在全社会进行科学文化知识的普及教育，培养和树立学理论、学文化、学科学的社会风气，全面提高全省人民的科学文化素质。

各级政府、各部门、各单位都要把加强社会主义精神文明建设提到重要的工作议程，互相协调，共同做好精神文明建设的规划，并且要逐步增加对精神文明建设的人力、财力、物力方面的投入，提供必要的物质保障，给予必要的政策扶持，真正实现精神文明建设的任务。各级党组织要加强和改进思想政治工作，强化对精神文明建设的组织和领导。

(二)社会主义民主和法制建设

继续加强社会主义民主和法制建设，使社会主义民主制度化、法制化。建立健全科学决策、民主监督的程序和制度，提高办事效率。全面贯彻执行党的民族政策、宗教政策和侨务政策，巩固和加强各民族的团结。

加强立法、司法、执法、普法工作，加强社会治安综合治理，维护社会长期稳定，保障人民群众和投资者安居乐业。建立和完善与社会主义市场经济和社会发展相适应的法规体系。加强和改善司法、行政执法和执法监督。加强司法、执法队伍建设。积极防范和依法严厉打击各类严重刑事犯罪与经济犯罪活动，坚决打击和扫除“黄、赌、毒”等各种社会丑恶现象，把社会治安综合治理的各项措施落实到城乡基层单位，为特区建设和人民生活创造良好的社会环境和法制保障。深入开展法制宣传教育，提高全省人民的法律意识和法制观念，提高广大干部依法行政、依法管理的水平和能力。

今后15年特别是“九五”期间，海南国民经济和社会发展的任务是光荣而十分艰巨的，经过努力是可以完成的。全省各族人民要在党的十四届五中全会精神指导下，抓住机遇，同心同德，奋发图强，艰苦创业，为把一个经济持续发展、社会全面进步、充满生机和希望的海南经济特区带入21世纪，为实现现代化的宏伟目标而努力奋斗。