市“三合一”“多合一”建筑消防安全综合整治工作实施方案

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为认真贯彻实施《中华人民共和国消防法》、《福建省消防条例》等法律法规，吸取莆田“10.21”特别重大火灾事故教训，努力消除建筑“三合一”、“多合一”现象，坚决遏制“三合一”、“多合一”建筑火灾事故高发态势，确保人民群众生命财产安全，市政府决定在全市范围内深入开展“三合一”、“多合一”建筑消防安全综合整治工作。现制定如下工作方案：

一、指导思想

以中国特色社会主义理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实“十七大”精神为动力，以彻底消除“三合一”、“多合一”建筑火灾隐患为目标，坚持标本兼治、重在治本的原则，认真贯彻实施消防安全法律法规，深入开展“三合一”、“多合一”建筑综合整治，建立完善长效机制，预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故，确保人民群众生命财产安全，为我市经济社会发展营造良好的消防安全环境。

二、工作目标

力争利用3个月时间，使现有“三合一”、“多合一”建筑得到全面整治，实现员工集体宿舍与车间或仓库分离；建立健全长效管理机制，坚决杜绝新的“三合一”、“多合一”建筑的产生；进一步改善消防安全设施，增强企业消防安全意识，有效遏制“三合一”、“多合一”建筑火灾事故。

三、整治重点

（一）整治范围。所有存在“三合一”（“三合一”建筑是指集生产、储存、经营场所与居住为一体的两种或两种以上用途的在用地上建筑）、“多合一”现象的建筑（企业）。

（二）重点对象。在乡镇（街道）和行政村范围内的企业；城郊结合部出租房；家庭作坊；有员工集体住宿的桑拿、歌厅、商场等经营场所。

（三）重点行业。服装、制鞋、箱包、工艺品等生产、加工、储存行业。

四、工作步骤

整治工作从2007年10月25日开始，到2008年1月底结束，分五个阶段进行。

（一）动员部署阶段（10月25日至11月5日）

1.各县（市、区）政府要结合本地实际，成立“三合一”建筑消防安全综合整治工作领导机构，制订专项整治工作方案，明确工作职责，落实工作责任，并于11月10日前将整治工作方案报送市整治工作领导小组办公室（传真：8239009）。

2.各地要及时组织召开专项整治工作动员大会，积极组织开展专项整治工作。

3.各地各有关部门要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，有计划、有组织地深入开展“三合一”、“多合一”建筑火灾隐患整治工作宣传教育活动，进一步统一思想，强化安全意识，提高广大人民群众对“三合一”、“多合一”建筑火灾隐患严重危害性的认识，调动有关业主整改“三合一”、“多合一”建筑火灾隐患的主动性和积极性。

（二）摸底调查阶段（11月6日至11月20日）

1.各地要在以往整治工作的基础上，对辖区内生产性企业开展一次拉网式大检查，查摆“三合一”、“多合一”建筑火灾隐患，并及时登记造册，建立基础台账。摸底调查工作结束后，各地应于11月20日前将辖区存在“三合一”、“多合一”建筑火灾隐患的企业花名册（加盖公章）上报市整治工作领导小组办公室。

2.各地对调查摸底中发现存在“三合一”、“多合一”建筑火灾隐患的企业，要及时派人绘制企业建筑平面图，掌握企业基本情况，为企业制定整改方案打好基础。

（三）检查整改阶段（11月21日至12月10日）

1.各地整治工作领导小组应及时将辖区内“三合一”、“多合一”建筑的基本情况（包括企业平面图等文件资料）进行归纳汇总，提交当地消防部门审核，确定整改方案。

2.各地公安消防部门要严格按照消防技术规范要求，结合实际，在确保人员安全的前提下，提出整改意见，并为企业开展整改工作提供技术保障。

3.“三合一”、“多合一”建筑火灾隐患整改方案确定后，各地应及时将整改方案送达企业负责人，并督促企业在规定期限内完成整改任务。

4.整改工作进度实行周报制度。

（四）重点整治阶段（12月11日至2008年1月20日）

1.各地要在全面整治工作的基础上，对短时间内难以整改的火灾隐患、疑难隐患及时进行分类整理，组织有关部门、专家进行会诊，提出切实可行的整改方案，并将其纳入重点整治工作范围，督促其完成整改任务。

2.对在整治工作中遇到的“钉子户”和拒不进行整改的单位以及检查中发现存在重大火灾隐患的单位，各地应及时采取有效措施，督促其停业整改。

3.市政府将组织安监、劳动、经贸、外经、监察、消防等部门，适时对各地开展“三合一”、“多合一”建筑火灾隐患整治工作情况进行督查。

（五）总结验收阶段（时间2008年1月21日至1月30日）

1.专项整治工作结束后，各地要认真总结经验教训，做好专项整治工作的专题总结，认真查找整治工作中所发现问题的根源，研究制订长效管理机制，巩固整治成果。

2.市政府将适时组织有关部门，对各地开展“三合一”、“多合一”建筑火灾隐患整治工作情况进行验收。

五、工作要求

（一）加强组织领导。近年来，全省“三合一”、“多合一”建筑多次发生造成重大人员伤亡的恶性火灾事故，给人民群众的生命财产安全造成了重大损失，严重影响了社会的安全稳定，特别是莆田市“10.21”特别重大火灾事故，教训极为深刻。对此，各地各有关部门要高度重视，本着对人民群众生命财产安全极端负责的精神，从构建和谐社会、建设“平安三明”的高度，充分认识“三合一”、“多合一”建筑整治工作的重要性和紧迫性，切实加强领导，强化措施，主动作为。各县（市、区）、乡（镇、街道）要结合实际，加强组织领导，制订整治方案，落实整治措施，对辖区内专项整治工作任务重、压力大的重点区域，要及时派出工作组给予帮助和指导。各有关部门要充分发挥职能作用，认真履行工作职责，积极配合，密切协作，共同推进“三合一”、“多合一”建筑消防安全综合整治工作。特别是各地公安机关要督促公安派出所切实履行消防监督检查职责，结合暂住人口和出租房屋管理，强化动态监控，严防失控漏管，严防隐患反弹；实行错时工作制，对白天关门、夜间加工、逃避整治的小作坊，给予严厉打击；指导村民委员会制定《防火公约》等乡规民约，与业主逐一签订消防安全责任书，强化出租房屋管理，落实巡更巡查制度。要争取安全监管、综治部门的支持，发挥乡镇安监站、综治办等基层安全生产监督员、综治协管员、中心户长的作用，对“三合一”场所实行全方位的监控。

（二）强化宣传教育。各级政府要从提高全民消防安全意识上下功夫，切实落实消防宣传“五进”工作措施，进一步加大宣传力度，创新宣传方式。尤其要重视外来务工人员的宣传教育，对外来务工人员聚集的区域，有针对性地进行消防安全常识教育。要把消防常识教育纳入外来务工人员职业培训范围，做到同培训、同考核、同落实，对于消防安全常识考核不达标的人员，不得发放相关职业技能证书。同时，要充分发挥广播、电视、报纸、网站等宣传媒体的作用，及时跟踪报道整治工作情况，曝光整治不力的单位和个人，努力形成人人重视安全、人人关心安全、人人参与安全工作的浓厚氛围。

（三）突出工作重点。各地各部门要本着“总体铲除、疏堵并举”的工作原则，坚持实事求是，因地制宜，区别对待，切实加强“三合一”、“多合一”建筑消防安全综合整治工作。要深化历年“三合一”整治成效，把落实日常管理长效机制，防止“三合一”、“多合一”建筑产生和回潮作为重点；要把服装、制鞋、箱包、工艺品行业存在的“三合一”建筑作为整治重点。同时，各地要对桑拿浴室、美容美发等娱乐场所的员工集体住宿场所重点予以整治。对于“三合一”、“多合一”建筑要坚持“发现一处、查处一处”，彻底根治。对未依法取得营业执照擅自从事经营活动的无照经营行为，要及时通报工商行政管理部门按照《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）依法予以取缔；对检查发现的重大隐患，要及时提请当地政府挂牌督办，并依法督促单位落实整改责任、整改方案和整改期间的安全防范措施，对不能保证人员生命财产安全的，要坚决予以停产停业；对停业整顿的企业，要提请政府逐一组织验收，验收合格的恢复生产经营；要以建立现代工业园区、商品市场、员工集体宿舍等形式，引导企业规模化生产、规范化发展，从源头上将生产（经营）、仓储与人居分离。

（四）严格责任追究。各级政府要按照“三合一”、“多合一”建筑消防安全综合整治工作目标的要求，对各地工作开展情况实行严格考核验收，落实奖惩措施。要严格责任追究，对“三合一”、“多合一”建筑消防安全综合整治工作开展不力，工作考评达不到目标考核要求的地方和有关职能部门，应当责令其履行职责，并做出通报批评。对“三合一”、“多合一”建筑消防安全综合整治工作中因失职、渎职，或者因工作不力导致火灾造成重大人员伤亡、重大财产损失或者恶劣社会影响的，要按照“四不放过”的原则，严格追究政府和职能部门有关人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。