关于开展出租房屋、流动人口集中清理和实行旅店式挂牌管理的通知

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区综治委〔2006〕8号

**市**区社会治安综合治理委员会

关于开展出租房屋、流动人口集中清理和

实行旅店式挂牌管理的通知

各街道办事处，区公安分局、区民政局、区劳动和社会保障局、区计生局、区工商局、区地税局、区城经办：

随着**经济跨越式发展和创建优秀中等旅游城市，外来人口急剧增多。外来人口的增加，解决了经济发展与劳动力资源不足的矛盾，改变了单一的二元经济结构向城乡一体化转变，促进了经济建设、市政建设和第三产业的发展，加快了城市化进程，同时，对城区带来了一系列的治安问题。我区是小平故里及市委市政府所在地，流动人口也呈逐年增长趋势。据统计，近年来**区年登记的暂住人口均在1万人左右，出租房屋2000余户，流出人口20余万。由于人力、财力保障不足、法制保障及运行机制滞后等原因，我区流动人口管理工作还存在诸如情况不清、底数不明、流动人口违法犯罪未得到有效遏制等问题。加强流动人口管理，对于创建平安**，保护流动人口合法权益，打击违法犯罪，加快我区经济建设、改革开放和依法治区，具有重要的意义。根据区委、区政府安排，今年2-3月由政法委牵头组织公安、民政、劳动和社会保障等部门在建设路居委会按照“公平对待，合理引导，加强管理，完善服务”的原则，对出租房屋、流动人口进行了集中清理，并对清理结果实行旅店式挂牌管理试点工作。根据试点经验，区综治委决定在6月底前对城区所有出租房屋、流动人口以社区为单位进行集中清理，建好台帐，录入计算机，实行旅店式挂牌管理。现将有关事宜通知如下：

一、健全工作机构

一是各街道办事处成立集中清理工作领导小组。由街道办事处党工委书记任组长，分管副书记、派出所所长任副组长，综治办主任、劳保所长、民政所长、工商所长为成员，负责整个清理工作。

二是各社区成立清理工作小组。由驻居干部任组长，社区书记、警务区警长任副组长，其余民警、劳保站工作人员和居组干部为成员，负责对本辖区的流动人口、出租房屋进行拉网式彻底清理，搞好登记和梳理归类归档工作。

二、明确工作职责

公安部门负责登记暂住户口，办理和查验暂住证，了解掌握房屋承租人变动情况。督促出租房主与公安部门签订治安责任保证书。开展经常性的出租房屋治安检查，消除治安隐患，及时查处和依法打击流动人口、出租房屋中的违法犯罪活动。指导居（村）民委员会、社会治安辅助力量协助开展出租房屋和暂住人口治安管理工作。

各级综治办负责指导各地推进社会治安防控体系建设，全面落实社会治安综合治理各项措施。加强乡镇、街道综治办和群防群治力量建设，整合各种治安防范力量。组织、协调、督促各有关部门共同做好流动人口、出租房屋管理工作，定期召集有关部门研究分析管理中存在的问题，及时提出解决措施。对各部门开展出租房屋管理工作情况进行考核。

民政部门负责指导加强基层政权建设，推进社区建设。协助公安、司法部门抓好居（村）民委员会的治保组织、人民调解组织等群众自治组织建设，协助公安部门完善社区治安网络建设。

房地产管理部门负责房屋租赁登记备案工作，掌握出租房屋的底数和基本情况。加强对房屋租赁中介机构的管理，规范房屋租赁中介机构行为，保护租赁当事人的合法权益。

税务部门负责出租房屋税收征管工作，必要时可以根据有关税收法律法规的规定委托具备条件的暂住人口管理机构或房地产管理部门代征。

工商行政管理部门负责查处利用出租房屋从事的违法经营活动，查处、取缔非法房屋中介机构。

计生、劳动等其它有关部门负责职责范围内的相关工作。

各部门要加强协调配合，建立信息交流制度。房地产管理部门为出租房屋办理租赁登记备案证明后，应定期将有关情况通报给公安、工商、税务等部门；工商部门在办理工商营业执照、公安部门在办理暂住户口登记及暂住证时，对于生产、经营、居住场所为出租房屋的，应查验房地产管理部门出具的房屋租赁登记备案证明。对发现没有办理房屋租赁登记备案的，应将有关情况定期通报给房地产管理部门。

三、步骤及任务

整个工作分两个阶段进行。

第一阶段（4月16日—6月15日）集中清理。目标任务：工作组根据工作需要，进行适当分组，依托居民小组长、治安积极分子，突出重点，逐房清理登记。通过清理，做到对流动人口、出租房屋情况清、底数明，出租房屋登记备案率达95%以上，逐一与房主签订治安责任书，暂住人口登记率达90%以上，办证率达95%以上，登记项目填写规范准确，同时要将采集的信息及时录入计算机，与违法犯罪信息系统进行比对，对无合法有效证件或可疑人员及时发函调查，从清理中发现和查处一批违规违法犯罪人员，抓获一批网上在逃人员，依法处罚一些违规违法的出租房屋业主，保护流动人口的合法权益。

第二阶段（6月16日—6月底）总结挂牌公示。其任务是：对辖区出租住房、流动人口情况进行旅店式挂牌公示，总结经验，建章立制，落实日常工作办法，建立长效工作机制。

四、讲究工作方法

一是对违反流动人口、出租房屋管理的人员，要大力宣传流动人口管理的政策法规及其重要意义，明确了国家不但不会废除流动人口管理，反而会进一步加强。加强流动人口管理既是社会管理的需要，也是保护流动人口合法权益的需要，消除流动人员的模糊和错误认识，增强其服从管理的自觉性；对经教育仍不改正，坚决依法予以处罚。

二是针对出租房业主主动申报意识不强的现象，要加强服务意识，在工作中，工作人员要转变工作观念，改进工作作风，由在家坐等申报，变为主动上门登记，并充分调动和发挥居民小组长、积极分子人熟地熟的优势，采取由居民小组长做向导，进行逐房清理，牢牢把握清理工作主动权。针对白天不容易找到承租人的现象，充分利用中午、晚上下班时间上门清理登记；对不理解、不支持工作的人员，耐心细致地做好宣传、解释工作，全面完成清理登记任务。

五、组织保障到位

各街道办事处要高度重视此项工作，将其纳入重要议事日程，统筹规划，做到有人员、有经费、有方案、有检查、有落实，确保此次集中清理按进度、要求完成，不走过场。所有工作人员要加强学习，提高对流动人口、出租房屋管理重要性的认识，增强工作主动性、责任心，熟悉有关法律法规和政策。区公安分局负责提供各种登记表册，各派出所负责业务指导，街道办事处负责督促清理工作组人员到岗到位、制作出租房屋和流动人口公示栏。7月初区综治办要组织相关部门，进行检查验收，并将此项工作纳入平安建设考评体系。对验收不合格者，要实行责任倒查制。

六、建立长效机制

清理工作完成之后，各社区要成立流动人口服务管理工作站。由社区民警任站长，社区民警和劳保所工作人员为成员，负责登记服务管理等日常工作，其主要任务是：宣传有关政策法规，提供咨询、服务，进行日常走访，建立以守楼护院人员为主的信息员队伍，广辟信息来源，掌握工作动态，及时变更登记情况。并对行迹可疑人员实施监控或盘查。同时，区公安分局要出台流动人口服务管理站及工作人员的职责和登记、申报、定期清理、信息通报、考核奖惩等相关职责制度。各派出所和办事处综治办要把向流动人口服务管理工作站及时反馈信息的职责明确给保安和守楼护院人员。

**市**区社会治安综合治理委员会

2006年4月23日

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