关于开展农村社区党建试点工作的通知

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农村社区党建是农村党建工作的新课题。开展农村社区党建试点工作，是推进社会主义新农村建设的现实需要，是巩固党在农村的执政基础的内在要求。抓好农村社区党建工作，有利于进一步扩大党在农村工作的覆盖面，发挥农村基层党组织在农村各项工作和各种组织中的核心作用，加强党对农村工作的领导；有利于整合农村各种资源，组织发动广大农民群众参与到农村社区建设上来，满足群众日益增长的物质文化生活需求；有利于健全村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督机制；有利于进一步加强党的执政能力建设，巩固党在农村的执政基础。根据省、市委组织部有关要求，结合我县实际，现就开展农村社区党建试点工作有关事项通知如下：

一、指导思想

农村社区党建必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，紧紧围绕农村改革发展稳定大局，紧密结合农村社区建设实际，以凝聚党员、服务群众为核心，以调整组织设置、改进工作方式、创新活动内容为重点，构建农村社区党建工作新格局，扩大农村党建工作覆盖面，增强基层党组织凝聚力，为建设富裕、民主、文明的新型农村社区，促进农村全面、和谐发展提供坚强的组织保证。

二、基本原则

（1）党的领导原则。党的领导是农村社区党建工作的灵魂。农村社区党建工作必须围绕提高党的执政能力、巩固党的执政基础来开展。社区党组织要正确宣传贯彻执行党的路线、方针、政策，充分发挥领导核心和战斗堡垒作用，加强对社区组织的正确领导和引导，保证农村社区建设沿着正确方向健康发展。

（2）民主自治原则。民主自治是农村社区党建工作的基础。社区党组织要通过教育引导，支持和保障社区组织和村民群众依法依规行使民主权利，管理社区事务，逐步实现社区村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督、自我发展的村民自治格局，推进基层民主政治建设。

（3）服务社区原则。农村社区党建工作必须体现以人为本、服务社区、服务群众的原则，这是农村社区党建的永恒主题。社区党组织要围绕服务群众生产生活和农村社区建设，大力改进领导方式和工作方法，把管理寓于服务之中，在服务中提高社区党组织的凝聚力。

（4）促进发展原则。促进发展是农村社区党建工作的第一要务。社区党组织要充分发挥党建工作优势，凝聚社区力量，整合社区资源，提高社区组织化程度，促进农民增加收入，提高农民群众的物质文化生活水平。

（5）示范带动原则。示范带动是农村社区党建工作的基本方法。农村社区党组织要通过不断创新活动方式和内容，加强党员教育管理，充分发挥党员的先锋模范带头作用，通过党员的示范带动，提高社区党组织组织和带动群众的能力。

（6）循序渐进原则。循序渐进是当前开展农村社区党建工作的基本要求。要注重从农村实际出发，因地制宜，稳步推进。要坚持教育为主，引导农民群众逐步树立集体意识、民主意识，注意保护好农民群众的积极性。

三、总体目标

坚持“以人为本、以民为先”的理念，建立健全一套以发挥党组织和党员作用为核心，以服务农民群众为重点，以“一会六站”为平台，以建设小康农村为目标的农村社区党建工作运行模式，通过抓好以党建为龙头的农村社区建设，进一步改进和完善党对农村的领导方式，巩固党在农村的执政基础，不断繁荣农村文化，美化农村环境，维护农村治安，促进农村经济社会协调发展，为推进社会主义新农村建设、小康建设和构建农村和谐社会奠定坚实基础。

四、具体措施

1、科学构建农村社区党组织体系。根据行政村党员分布和活动能力状况，科学设置农村社区党组织：一是以社区优势产业为依托建立产业类党支部。二是社区事务管理类党支部，主要由有一定参政议政能力的老党员组成，对农村社区事务和社区活动进行监督、参谋。三是依托农村已形成的、具有一定规模或群体优势的种、养、加、销等致富联合体或协会组织，成立协会类党支部；四是以村内骨干企业为主体建立企业类党支部；五是对外出务工党员较多的村，可以建立外出党员党支部或驻外党支部；跨村、跨行业组建的产业类、协会类社区专业党支部，隶属乡镇党委管理，党员组织关系不转移。

2、明晰社区党组织运行模式。在社区党组织中，要建立一套以“一会六站”为框架，以发挥党组织和党员作用为核心，以服务村民群众为重点，以统筹经济社会发展为根本，以建设小康农村为目标的农村社区党建工作运行模式。“一会”是以农村“五老”（老干部、老党员、老劳模、老知识分子、老复员军人）为主体、以农村无职党员为骨干、由热心农村社区建设的志愿者组成的社区志愿者协会，义务组织开展各类活动，处理社区有关事务。下设“六站”分别为公益事业服务站、环境卫生监督站、文体活动联系站、邻里互助帮困站、民间纠纷调解站、致富信息传递站。

3、探索建立农村社区党建工作机制。一是要建立县、乡、村、社区党组织四级联动机制，形成了齐抓共管工作格局；二是社区党组织定期组织党员、村民代表、社区志愿者共商社区大事的民主协商决策机制；三是资源整合机制，采取“上级拨一点，联村单位助一点，社区群众捐一点”的办法，解决“有钱办事”；四是群众参与机制，把农村“五老”和群众充分发动起来，为社区建设和党建工作献计献策，实现“有人管事”。

4、加强农村社区干部队伍建设和管理。要本着“精干高效、运转协调、增加职位、义务尽责”的原则，合理配备农村社区干部。社区党支部按3人配备，社区党支部书记一般由村党组织委员或党员村干部兼任，支部委员从社区志愿者协会中选举产生。社区志愿者协会成员由社区村民民主选举产生。社区志愿者协会任期一年，期满换届，可连选连任。社区党支部委员、社区志愿者协会成员由村党组织负责管理，报乡镇党委备案。

5、拓展社区党组织的活动内容。一是凝聚先进力量。社区党组织要充分发扬民主，大力营造农村社区建设氛围，努力把农村“双带”能力强的党员、思想素质高的经济能人选举进入社区志愿者协会；把农村各种先进力量、各类优秀人才都凝聚到党组织周围，激发潜力，发挥作用。二是培养有为青年。建立社区党组织和党员联系优秀青年制度，以社区志愿者协会为平台，引导农村优秀青年积极参与农村社区建设，锻炼提高农村优秀青年的实践能力，努力把农村优秀青年吸收到党组织中来。三是发挥先进作用。社区党支部、党小组要大力开展“双培双带”活动，积极组织社区党员联片建立“双带”示范基地。一个党支部要主抓一个主导产业，一个党小组服务一个特色项目。要组织党员开展“万名党员学科技”活动，引导社区党员争做“全民创业”的带头人、“建设社会主义新农村”的引路人、公道正派的代言人、科学技术的明白人，充分发挥党员的示范引导作用。四是服务社区群众。以“一会六站”为平台，充分发挥社区党组织和党员的先锋模范作用，进一步提升服务水平，大力开展便民服务活动。五是支持社区工作。社区党组织要组织党员积极参加社区民主议事，主动向社区志愿者协会反映社区群众的意见要求，监督社区活动和事务，支持社区依法开展自治活动。

五、加强组织领导

各乡镇党委要充分认识农村社区党建试点工作对于推进社会主义新农村建设、构建和谐农村的重大意义，高度重视农村社区党建试点工作，把它作为农村基层组织建设的重点工作摆上重要议事日程，成立农村社区党建试点工作领导小组。乡镇党委书记要带头抓农村社区党建试点工作，建立农村党建试点工作联系制度，加强工作指导，努力把联系点办成示范点，村党组织书记要切实履行具体领导责任，抓好工作落实。要选择基础较好的小集镇、中心村或自然村落作为试点对象，从实际出发，制定具体实施方案，精心组织实施。同时要注重试点经验的总结推广，充分运用各新闻媒体，加大对试点工作的宣传，为试点工作营造良好的氛围。