关于开展党性分析、民主评议的分析探讨

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在党员先进性教育活动过程中，党性分析、民主评议是一个关键阶段。这一阶段不仅是对学习培训阶段工作成效的检验和深化，又是抓好整改工作阶段的前提和基础，任务繁重，程序复杂，具有很强的政策性。因此，必须周密部署，精心组织，扎扎实实抓出成效。如何开展好党性公析、民主评议，确保工作不走过场，我们在借鉴2003年农村先进性教育活动试点工作经验基础上，结合县直机关和城市基层单位的实际，认为要抓好以下三个方面的工作。 一、明确目标，把握工作原则

党性分析、民主评议阶段的重点是组织对照检查自己存在的问题，接受群众监督，认真开展民主评议，达到找准问题、剖析根源、提高素质、增强党性的目的。要达到以上目的，在工作过程中，必须认真把握工作原则。

1、坚持从实际出发，巩固先进性的基本要求和不合格党员的主要表现。党政机关和城市基层单位不同于农村，保持党员先进性的基本要求和不合格党员的主要表现应有所区别，保持党员先进性的基本要求可以突出在五个方面作表率：即学习强能作表率、尊纪守法作表率、执行政策作表率、改进作风作表率、完成任务作表率；不合格党员的主要表现应重点突出在以下十个方面：（1）共产主义、社会主义理想信念动摇，对党的事业失去信心，革命意志衰退；（2）不学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，公开散布、传播消极错误言论和政治观念，抵触甚至不执行党的路线、方针、政策，思想上、政治上不同党中央保持一致，丧失党员的基本条件；（3）宗旨观念淡薄，甚至自私自利，以权谋私，侵占国家集体和群众利益，在国家和人民群众生命财产遭受严重威胁时畏缩不前甚至临阵脱逃；（4）无正当理由连续6个月以上不参加党的组织生活，或不交党费，或不做党所分配的工作；(5)政策法制观念淡薄，挪用、拖欠公款、妨碍、干扰国家工作人员依法执行公务，煽动或参与群众集体性上访、械斗、闹事等；(6)工作不负责，失职、渎职，造成较大经济损失；(7)违反国家法律法规和政策，情节比较严重，但尚不够劳教、判刑，如小偷小摸、参与赌博、欺、压群众、建[反计划生育政策等；(8)信仰宗教，热衷于封建迷信，组织宗教活动，参加反动会道门，等邪教组织或活动；(9)道德败坏，不赡养老人，不抚养子女，虐待家庭成员，乱搞两性关系，在群众中造成严重影响的；(10)其他违背党员标准的行为。各地可结合实际，进一步把内容具体化，并且及时向广大党员和群众公开，让每个党员、群众掌握标准和尺度，做到有的放矢地开展党性分析和民主评议。

2、坚持正面教育和自我教育为主，把教育提高贯穿全过程。要以正面教育、自我教育为主要手段，组织党员继续深入学习“三个代表”重要思想，学习郑培民等党员领导干部的先进事迹，学习自强不息的再就业先进典型，对照先进典型找差距。在学习的同时，组织党员广泛开展交心淡心活动，帮助党员找准问题，相互帮助提高。对问题突出、意见较大的党员，要做好思想教育工作，帮助他们正确认识问题，分析原因，从而增强自我教育、自我剖析、自我提高的积极性。

3、坚持相信和依赖党员和群众，提高分析评议的透明度。要充分运用群众工作方法，依靠广大党员和群众，把握工作的主动权，切实做到民主评议的结果与群众的意见相印证，与党支部的鉴定相吻合，与大多数党员的看法相一致。要教育引导广大群众参与到先进性教育活动中来，把党性分析、民主评议的标准、原则、要求向群众讲清楚，让群众掌握尺度，积极诚恳地给党员提建议；要讲究工作方法，以灵活多样的方式征求群众意见，打消党员、群众的顾虑，使群众愿讲真话、敢讲真话。党支部不能搞“先入为主”，简单地把支部的意见作为确定党员格次的唯一依据，必须充分发扬民主，尊重大多数党员和群众的意见。

二、严格程序，确保工作质量

党性分析、民主评议工作涉及到诸多工作步骤和环节，必须一步一步抓到位，一环一环抓落实，关键是要抓好“三评一公示一处置”。

1、自查自评、找准问题。一是自我查摆问题，进行党性分析。对照先进典型找差距，对照不合格党员的表现找问题，对照先进性要求明确努力方向。做到“五查五看”：查政治思想素质，看勤于学习、自强素质做得如何；查政策法制观念，看执行政策、遵纪守法、维护正义做得如何；查为民服务意识，看改进作风做得如何；查组织纪律观念，看完成任务、维护稳定做得如何。二是认真撰写党性分析材料。每一名党员都要严肃认真查找自己的问题，深刻分析存在问题的原因，写出党性分析材料。

2、组织测评，接受监督。一是广泛征求意见。采取走访座谈、问卷调查、设立意见箱等形式，广泛听取群众意见。二是组织群众代表测评。召开干部职工大会或群众代表大会，对每一名党员进行测评。三是调查核实，进行反馈。对《征求意见表》统一归类，对县直机关领导班子成员有意见的，由县委驻县直单位指导组调核实，形成综合意见，反馈给党员本人；对城市基层单位党组织领导班子成员有意见的，由街道党委驻城市基层单位指导组调查核实，并填写《意见整理反馈表》，形成对每一名党员的综合意见，由支部负责人和指导组向党员本人进行反馈。公务员之家版权所有

3、开展互评，确定等次。一是各党支部召开支部大会，对党员逐一进行民主评议。先由党员本人发言，再由党支部和指导组把群众对党员的意见向支部大会公布，然后大家开展评议。评议中要充分发扬民主，认真开展批评与自我批评，敢于触及问题。互评后，组织党员以无记名投票方式对每名党员进行测评，把测评结果作为互评结果。二是召开支委会，根据党员自评、群众测评、党员互评的情况，对每一名党员作出鉴定，拟出优秀、合格、基本合格和不合格党员名单。三是将民主评议结果提请支部大会讨论，并对每名党员的评议结果逐个表决通过。

4、广泛公示，做好思想工作。将民主评议的结果以适当的方式广泛向群众公示。公示前，党支部和指导组找不合格党员进行淡话，有针对性做好过细的思想工作。

5、严肃处置，纯洁队伍。处置不合格党员应遵循“坚持标准，立足教育，严格程序，区别对待，综合治理”基本原则。第一是坚持标准。就是要坚持按照党员标准和“三个代表”重要思想的要求以及不合格的主要表现来衡量党员。第二是立足教育。就是要坚持“惩前毖后，治病救人”方针，着眼于提高党员的思想政治素质，把思想教育贯穿于处置不合格党员工作的全过程。第三是严格程序。按照以下程序开展不合格党员工作，一是拟定名单，组织淡话。在党员、群众进行评议的基础上，支部委员会对表现较差、群众意见较集中的党员的情况进行综合分析，核实情况，提出不合格党员的初步名单和处置意见，并派专人找处置对象淡话，指出存在的主要问题，告知民主评议的结果。有关事实材料要同本人见面，听取本人意见。二是会议表决，形成事实决议。召开党支部大会（参加会议党员应占支部党员总数三分之二以上），讨论支部委员会提出的初步处置意见。在全体党员充分讨论的基础上，采取举手或无记名投票的方式进行表决，同意的党员占应到会党员的半数以上，即可作出组织处置决议，处置决议要形成局面材料。支部大会讨论处置不合格党员时，应通知拟处置对象到会，听取本人意见和申诉。对无正当理由拒不到会的处置对象，党支部可以作出处置决定，并在处置材料中予以说明。拟处置对象外出务工经商，确有正当理由不能按时返回的，应当向党支部请假，党支部可根据实际情况，与本人联系沟通后再作处置决议。三是党委审批，组织处置。党支部将党员大会形成的处置决议报上级党委审批。上级党委批复意见应及时通知本人，本人如对处置决定不服，有权提出申诉。第四是区别对待。做到“六个区别开来”，即注意把因不努力学习，认识模糊，对党的方针政策和决议贯彻执行不好，且已经丧失共产主义、社会主义理想信念和党性立场，抵制或反对党的基本理论、基本路线、基本政策和上级党组织的正确决议区别开来；注意把由于党组织不健全或软弱涣散造成党员不能履行义务，不能参加党员的活动，与党员本人主观上不愿意履行义务、不参加党的活动区别开来；注意把由于能力所限造成工作上的损失和失误，与本人思想品质不好，以权谋私，玩忽职守，损害国家和个人利益区别开来；注意把因外出务工经商等客观原因不能正常参加组织活动，不能完成党组织交给的任务等情况，与组织观念淡薄、无正当理由不参加组织生活，不交纳党费、不做党组织分配的工作区别开来；注意把因年老体弱或长期患病等实际困难，无力完成党组织分配的工作，不能经常参加党的活动，与意志衰退、不起党员作用区别开来；注意把已经认识互自身的缺点和错误，并有决心改正，与不愿意或拒绝接受党的教育和纪律约束区别开来。第五是综合治理。就是要健全党员管理制度，严格党的组织生活，对限期改正的不合格党员加强管理和教育，促进其改正缺点和错误，转变成为合格党员，对于作出除名处置的不合格党员，在思想工作，生活等方面继续给予以帮助，教育他们做一个好公民。

三、分类指导，搞好特殊群体党员的党性分析、民主评议

在党政机关、城市基层单位，流动党员、下岗在家的困难党员、非公有制经济组织以及离退休党员是党性分析、民主评议工作的难点，必须采取有效措施，实行分类指导，确保不走过场。

1、抓好流动党员的党性分析、民主评议。流动党员参加党性分析、民主评议，要按照组织关系在哪里参加的原则，流出地、流入地党组织共同负责，以流入地为主负责组织进行，具体分为以下种情况：一是对从市外流入的党员。原则上要求其办理组织关系转移手续，就近编入一个党支部，组织其参加党性分析、民主评议，同时要发函了解党员的政治思想和现实表现情况，征求流出地党组织的意见。党性分析、民主评议结束后，流入地党组织要将其政治思想、现实表现和参加先进性教育活动情况反馈给流出地党组织。二是对市内县间流入的党员。党员流出地党组织征求一人意见，愿回流出地参加党性分析、民主评议的，由流出地党组织负责组织其参加党性分析、民主评议，流入地党组织要将党员的现实表现情况函告流出地党组织。对不愿回和不能回原支部的党员，由流出地与流入地党组织对接，办理组织关系接转手续。流出地党组织要将党员过去的表现情况如实函告流入地党组织。三是县外市内农村流入到县直机关、城市基层单位及县内农村流入到市直机关、社区、企事业单位的党员，凡未参加农村先进性教育活动的，经流出地与流入地党组织衔接好后，接转组织关系，编入就近支部参加先进性教育活动。四是对从县内党政机关、城市基层单位流入到乡镇的党员，凡未参加农村先进性教育活动的，一律回原支部参加党性分析、民主评议。五是对县内流出到市外的党员，征求本人意见，愿意回来的，参加原支部的党性分析、民主评议；回来有困难的，如果党员较集中，设立临时党支部开展党性分析、民主评议，党员较分散的，可接转组织关系，参加流入地的党性分析、民主评议。

2、抓好下岗在家党员的党性分析、民主评议。下岗党员他们中大部分很难再就业，生活较为困难，由于其所属党组织基本处瘫痪状态，有不少党员多年未过组织生活，未交党费。基于这种情况，对下岗党员的党性分析、民主评议工作要慎之又慎，既要起到教育党员、提高素质、增强党性，为各级党组织做好下岗失业人员工作发挥政治优势，又不要因为要求过高过严，引起下岗党员的不满，适得其反。因此，在开展党性分析、民主评议工作中，要立足于一个“宽”字，搞好一个“帮”字。“宽”就是考虑到下岗党员的生存状态和党组织软弱无力等情况，对他们评议的定性标准要从宽，如多年不交党费，不过组织生活是下岗党员的普遍现象，不应抓住不放；对个别党员为了改变自身的生活现状，组织或参与群众集体上访，也要区别情况，慎重处理，但对参与、吸毒、偷盗、抢劫等违法乱纪行为的党员，决不能姑息迁就，要坚决处理。“帮”就是搞好思想上和物质上的帮扶，要组织县直机关单位与下岗党员结成帮带对子，定期找下岗党员谈心，谈改革的需要，教育他们服从大局；谈先进性教育的意义、目的，教育他们在各自岗位上体现先进性，帮助他们认真回查过去的表现，自觉参加党性分析、民主评议，同时，还要力尽所能为党员解决生活上的实际困难。

3、抓好非公有制经济组织党员的党性分析、民主评议。长期以来，由于非公有制经济组织党员所处工作环境不同，与其他党员相比较，在宗旨观念、组织观念等方面相对较弱，抓好这类党员的党性分析、民主评议，关键抓好以下三个方面的工作。一是抓好党组织组建工作。凡是符合组建条件的，都要单独成立党的组织，不符合组建条件的，可联合成立党组织，也可挂靠所在地党组织或主管单位党组织，做到非公有制经济组织的每个党员都有党组织管理。二是选准配强非公有制经济组织党组织负责人。对于单独组建或联合组建的非公有制经济组织党组织负责人的党性观念、党务工作经验以及综合协调能力等方面进行综合评估，不符合要求的，进行重新选配，对业主是党员，尽量由业主兼任支部书记。三是充分发挥“两员”作用。进一步强化向非公有制经济组织选派的指导员和联系员的工作责任，指导员除了参加所在单位的党性分析、民主评议，还要列席参加非公有制经济组织党组织的党性分析、民主评议，切实为非公有制经济组织中的党员把好党性分析材料、党员自评、群众测评、党员互评、组织处置等五个关键环节。联系员要包人联系，一包到底。公务员之家版权所有

4、抓好离退休党员的党性分析、民主评议。离退休党员中有不少党员表现出党性观念、组织纪律观念逐步淡化的现象，有的心理失衡、牢骚满腹，有的还带头参与封建迷信、违法违纪等活动，在群众中造成了不良影响。寻这些党员要坚持以教育为主，强化思想政治工作。要开展对离退休党员的“回访”活动，组织各单位对本单位离退休的党员进行“回访”，与他们进行座谈，共同回忆他们在原单位的工作表现，从而进一步提升党性认识。对年老体弱、生活困难的党员，组织本单位党员干部职工定期开展帮扶活动，让他们充分体会到原单位的温暖。对单独设立离退休党支部的，还可由原工作单位党组织负责人任离退休党支部的建党工作指导员，亲自参加离退休党支部的党性分析、民主评议，使离退休党员感到他们没有被原单位遗忘，从而以更加积极的态度参与党性分析、民主评议，积极进行整改。