乡镇领导班子选择实施方案

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**县为了认真贯彻“逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围”这一重要精神，积极推行以民主推荐、直接选举、承诺就职为主要内容的选举方式改革，200X年11月，选择了群众上访较多、反映较大的梅家乡和灵岩乡开展公推直选乡镇党委书记试点工作，顺利选出了群众认可、组织满意的干部。目前，梅家、灵岩两个乡的新班子运转正常，工作思路清晰，工作成效明显，维护了一方的稳定，促进了社会的发展，群众上访明显减少了。实践证明，公推直选乡镇领导班子是认真落实群众公认“五条”要求的切实可行的措施。

一、高度重视，精心安排部署。**县在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，专门召开县委常委会研究制定《**县公推直选乡镇党委书记试点方案》并报市委组织部批准后实施。县委将公推直选工作纳入重要议事日程，成立了由县委书记、县人大主任为组长的县公推直选领导小组和领导小组办公室，要求各相关单位要各司其职，各尽其责,分工协作,密切配合，要集中人力和精力，精心组织实施。

二、行动迅速，准备充分。一是深入调查摸底。组织力量对全县20个乡镇进行分析，做到“两个摸清”，即摸清有条件开展公推直选的乡;摸员、干部和群众的思想状况，掌握基本情况。在摸底调查中，将个别村、社区的热、难点问题和突出矛盾作为重点走访内容，拟定处置预案，确保选举顺利进行。二是认真制定方案。**县在摸底调查的基础上，对所属乡镇党委和村、社区党组织及干部队伍的现状进行了认真分析排队，结合实际，在《**县公推直选乡镇党委书记试点方案》经省、市委组织部批准后，及时制发了《**县公推直选乡镇党委书记简章》。三是严格报考人员的资格和条件。参考人员必须自觉践行“三个代表”重要思想，认真贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，具有较强的政策理论水平和必备的法律法规知识，能正确行使党和人民赋予的权力，依法办事。具有拟担任职位所必备的专业知识、组织领导能力和科学决策能力，思想解放，具有改革意识和开拓进取精神，熟悉农村工作，善于用正确的立场、观点、方法分析和解决实际问题。能够自觉贯彻执行党的民主集中制原则，善于团结同志，密切联系群众，清正廉洁，求真务实，作风正派，群众公认。报名者必须具有公务员身份，党组织关系在**县并具有2年以上党龄的中共正式党员。年龄在40周岁以下，大专以上文化程度，身体健康。四是认真组织实施。通过会议公告和利用广播、电视等媒介，广泛深入宣传公推直选工作的指导思想、目的意义、具体要求及公推直选的职位、资格条件等，全面调动广大党员的参与积极性。采取组织推荐、群众推荐和个人自荐等方式在县委组织部报名，并进行资格审查，共有80人报名参加这次公推直选乡镇党委书记试点工作，通过资格审查参加笔试的有63人。由县委组织人员统一命题、考试和阅卷，由高到低取前5名共15人(含并列)为候选人初步人选。县委派出考察组对在候选人初步人选进行全面考察后，统一组织初步候选人深入到村、社调查研究，与党员、群众见面沟通。召开公推直选推荐大会,由参加推荐会的人员根据候选人初步人选个人陈述、演讲答辩、回答群众提问等情况进行无记名投票,产生3名候选人预备人选。再召开县委全委会进行无记名投票确定2名正式候选人。最后召开乡镇党员大会，全体参会党员在正式候选人向参会党员作出任职承诺后投票直选产生乡党委书记并报县委批准。

三、精心组织，扎实推进。一是注重群众公认，搞好候选人的推荐工作。在乡镇党委书记公推直选过程中，主要采取个人自荐、党员群众联名举荐和组织推荐的形式报名。在候选人的确定上，坚持群众公认、公开平等、竞争择优的原则，对组织提名、个人自荐和群众联名推荐的人选，都经过民主推荐关，充分体现广大党员和群众的意志。二是精心组织选举。按照市委组织的指导意见，依据《党章》和《基层组织选举工作暂行条例》，统一拟制了公推直选工作有关材料，从公告、公开报名、资格审查、笔试、民主推荐、组织考察、实地调研、确定候选人、公示、差额直选、选举结果审批等每一个环节和程序都作了明确规定，确保规范操作。三是突出任期目标的选择。在公推直选乡镇党委书记的选举过程中，把握好了干部任期目标这个重点，引导广大党员和群众既选好干部，更注重对干部好的任期目标的选择。让参与竞争的候选人在比群众公认基础的同时，比谁提出的工作思路、任期目标、工作措施及实现途径更好，更能得到党员群众的认可，真正把那些党员群众信得过、有本事、想干事、敢干事、善干事、干成事的干部选出来。在公推直选过程中，推行了乡党委书记竞选岗位任期目标承诺制，在选举大会上书面承诺，使参会者慎重投票选择;县委将“承诺”兑现情况纳入目标考核。

四、干部选拔实现“五突破”。一是变“干部选拔封闭半封闭”为“干部选拔公开化”。这次公推直选乡镇党委书记，从公开报名、民主推荐，到驻点调研、演讲答辩，各个环节都有普通干部和群众参与，广泛接受社会和媒体监督，实现了全过程的开放、透明。二是变“少数人选人”为“干部群众民主选人”。梅家乡、灵岩乡参加民主推荐的干部达到172人，相比于以前的少数领导推荐、组织部门少数干部圈定考察者名单的做法，这次改革的突破意义是显而易见的。三是变“被动选人”为“主动选人”。变伯乐相马为赛场赛马，拓宽了选人渠道。喊响了组织考察、民主监督的口号，打破了“一纸委任状，三年太平官”的陈旧格局。四是变“在少数人中选人”为“在多数人中选人”。从这次公推直选乡镇党委书记笔试情况看，进入前5名、甚至前10名的干部都是有真才实学、德才兼备的，虽然最后获胜的只能是一人，但一大批优秀干部进入了视野，储备了人才。五是变“考察、笔试选干部”为“民主推荐+实际能力考查+民主测评选干部”。这次公推荐直选乡镇党委书记试点工作，将“公推”与“直选”很好地结合了起来，“推”出的是公认的优秀人才、“考”出的是干工作的真本领、“测”出的是群众公认度。许多老党员说：“开展这样的公推直选，实实在在地体现了广大党员和农民群众的民主选择权。”一些群众说：“选好咱们的‘当家人’，我们致富就更有希望了，跟着共产党走，硬是有奔头。”一些基层党员干部反映，公推直选的声势营造得好，树立了党的形象，维护了党的威望，振奋了人心，能够把党员群众更好地凝聚在党组织的周围。通过开展公推直选乡镇党委书记工作，我们体会到：加强领导、精心组织是开展好公推直选乡镇党委书记工作的关键;严格按程序办事，是开展好公推直选乡镇党委书记工作的核心;认真贯彻落实群众的知情权、参与权、选择权、监督权是开展好公推直选乡镇党委书记工作的保证;激发当选者内在的工作动力是开展公推直选乡镇党委书记工作的目的;深入宣传、发动是开展好公推直选乡镇党委书记工作的基础。我们建议：在条件成熟时全面开展公推直选乡镇党委书记工作。将报考条件和资格再放宽一些。在产生候选人初步人选和预备人选时要按比例确定，可以避免参考人员较多的情况下，在笔试这一轮淘汰得太多而减少了下一轮的竞争力。