工商局无证经营整治工作方案

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为贯彻落实*年*区平安建设实事项目，坚决取缔无证无照从事美容、美发、沐浴、足浴的经营活动，严厉打击上述场所内的、违法行为，维护良好的经营秩序和治安秩序，决定在*区范围内组织开展取缔无证无照美容、美发、足浴、沐浴经营活动专项整治工作。结合本区实际情况，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的*精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持“以块为主，条块结合，齐抓共管”的工作方针，突出重点，强化措施，完善机制，做好取缔无证无照从事美容、美发、沐浴、足浴等经营活动的工作，彻底整顿上述场所内的经营秩序和治安环境，形成打击黄、赌、毒工作的整体合力，深入推进平安*建设，努力构建和谐社会。

二、工作目标

1、形成“属地管理、综合治理、工商牵头、部门协同”的良好工作格局，建立健全日常监管、信息交流、执法保障、联合整治等长效机制；

2、本区美容、美发、沐浴、足浴的无证无照经营总量明显下降；

3、各镇、街道、莘庄工业区的首善之地（即各镇、街工业区党委、政府、办事处所在地周边300米范围）、购物放心街内上述行业无照经营得到彻底解决；

4、区主要商业路段内上述行业无照经营得到基本解决；

5、城中村以及其他区域内上述行业无照经营得到有效遏制。

同时严厉打击上述服务场所内、等违法活动，维护良好的治安秩序，促进区域经济健康发展，使区平安建设实事项目得到进一步推进。

三、工作重点

1、重点行业：美容、美发、沐浴、足浴。

2、重点区域：各镇、街道、莘庄工业区首善之地内、区购物放心街和主要商业路段以及上述行业无照经营集中的区域。

3、重点整治内容：无证无照经营美容、美发、足浴、沐浴的违法行为，以及在上述服务场所内的黄赌毒等影响社会治安的违法犯罪行为。

四、职责分工

建立由区工商分局牵头，区卫生局、区公安分局、区经委、区食药监分局、区劳动保障局、区房地局、区城管监察大队、区规划局、区整规办、区综治办等部门参加的取缔美容、美发、沐浴、足浴无证无照经营工作联席会议制度，并相应成立上述部门参加的专项整治工作领导机构。各有关部门应明确职责，将职能工作与此次整治工作有机结合，按照本实施方案，在区政府的统一领导下，建立各司其职、密切配合、齐抓共管、综合治理的工作机制，认真抓好情况上报和工作指导，落实各项整治措施，务求取得实效。

1、区工商分局：作为牵头部门，负责整治方案的制定、检查行动的组织协调、整治情况的汇总分析和信息报送；会同卫生、公安等部门对无证无照从事美容、美发、沐浴、足浴经营活动情况进行排摸，并依法查处取缔美容、美发、沐浴、足浴无证无照经营活动。

2、区卫生局：配合工商等部门对无证无照美容、美发、沐浴、足浴经营活动进行排摸；配合工商、公安等部门查处取缔无证无照美容、美发、沐浴、足浴经营活动；按照《公共场所卫生管理条例》的有关规定开展监督检查。

3、区公安分局：负责查处无证无照美容、美发、沐浴、足浴等服务场所内的、及从事介绍或者容留等违法行为；配合工商、卫生部门对无证无照美容、美发、沐浴、足浴经营活动情况进行排摸；配合工商、卫生等部门查处取缔无证无照美容、美发、沐浴、足浴经营活动；配合城管执法等部门拆除违法建筑。

4、区经委：对一些基本符合办证办照条件的无证无照经营者，组织、协调相关部门加强调研，有序疏导，促进行业规范发展。加强行业监管，促进行业自律。

5、区食药监分局：依法查处美容、美发、沐浴、足浴无证无照经营中销售、提供不符合卫生标准、国家标准的食品、药品、化妆品的违法行为。

6、区劳动保障局：负责查处非正规就业劳动组织超越认定的经营范围从事美容、美发、沐浴、足浴经营活动；查处出租、出借、转借非正规就业劳动组织证书的非法经营活动；依法查处美容、美发、沐浴、足浴经营者的违法用工行为。

7、区房地局、区规划局：按职责分工依法查处擅自改变房屋结构、房屋属性从事美容、美发、沐浴、足浴经营活动的行为；按照职责分工对无证无照从事美容、美发、沐浴、足浴经营的违法建筑配合区（镇）拆违部门拆违需要，进行认定查处。

8、区城管监察大队：按照职责分工依法查处为从事美容、美发、沐浴、足浴无证无照经营而实施的违法搭建行为。

9、各镇、街道、莘庄工业区：对辖区内的整治和疏导工作负总责，落实分管领导专门负责此项工作；对辖区内无照经营美容、美发、足浴沐浴行业进行综合整治，根据辖区情况，统一部署辖区各部门的联合执法行动，整合执法力量，形成打击合力，并针对辖区实际情况组织开展有效的疏导工作。

10、区整规办：负责协调各有关部门在查处取缔无证无照从事美容、美发、沐浴、足浴经营活动中的职责分工；配合综治部门对各镇、街道、莘庄工业区整治情况进行督促、检查、考核、验收。

11、区综治办：把专项整治工作纳入社会治安综合治理和平安建设目标管理考核，掌握实事项目推进情况，指导、协调相关部门开展专项整治工作，对专项整治工作进行督促、检查、考核、验收。

五、工作步骤和时间安排

此次专项整治工作时间为*年3月1日至12月31日，分四个阶段实施：

1、组织部署和调查排摸阶段（3月1日至4月10日）

建立区整治机构，形成整治方案，明确各部门职责分工，制定工作部署。由区工商、公安、卫生等部门组织开展调查摸底，掌握辖区内的上述行业无照无证经营的基本概况，建立无照经营台帐，真正做到底数清、情况明。同时确定问题比较集中、群众反响较大的重点整治街区，以此为切入点，为推进专项整治工作打好基础。

2、集中整治阶段（4月11日至9月30日）

区工商、公安、经委、卫生、劳动、食品药品监管等部门各司其责、形成合力，在地方政府的统一组织领导下，认真加强日常巡查和开展整治行动，取缔无照经营，严厉打击涉黄行为。在区综治办协调下，工商、公安、卫生等职能部门联合执法，开展三到五次的集中整治行动（具体集中整治方案另行拟定），通过集中行动，基本完成重点区域的上述行业无照经营整治目标。在抓好面上整治工作的同时,追根溯源，抓一批大要案，从严惩处。经委出台相关的具体疏导措施，配合整治工作，形成疏堵结合的工作机制。

3、巩固规范阶段（10月1日至11月30日）

在集中整治阶段的基础上，由区综治办、区工商分局牵头会同各相关部门，对整治工作情况进行复查。同时，在地方政府的领导下，按照属地责任制的要求，针对辖区内存在的问题和薄弱环节制定改进和加强有关工作的措施，巩固整治成果，防止违法行为回潮。

4、总结完善阶段（12月1日至12月31日）

各单位对前三阶段的工作进行总结，进一步完善并加强日常管理机制，实现长效管理。区综治办牵头各部门组成检查组，对各镇、街道、莘庄工业区的整治行动进行检查验收，确保整治目标的完成。检查验收情况纳入区政府对镇、街道、莘庄工业平安建设工作的考核之中。

六、查处依据

1、无照经营行为。各级工商部门依据《无照经营查处取缔办法》或《*市取缔无照经营和非法交易市场暂行规定》，对无照经营行为以及为无证照经营提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的违法行为进行查处取缔。其他许可审批部门依据《无照经营查处取缔办法》第四条第二款、第十七条规定，对无许可证及超出核准登记范围从事有关经营活动的违法行为，依照相关法律、法规的规定处罚；相关法律、法规未作规定的，依照《无照经营查处取缔办法》第十四、十五、十六条规定处罚。

2、超范围经营。对未取得许可证，超越营业执照的许可范围从事美容、美发、沐浴、足浴等经营活动的，拒不改正的，工商部门按照《无照经营查处取缔办法》第六条的规定依法吊销营业执照。

3、破坏社会主义市场经济秩序和妨害人身权利的行为。对无证无照美容、美发、沐浴、足浴经营者销售、使用伪劣商品等破坏市场经济秩序的违法行为，以及、或者从事介绍或者容留等侵犯他人的人身和财产权利的违法行为等，构成犯罪的，由各级公安机关依照《刑事诉讼法》、《刑法》有关规定依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照《治安管理处罚法》给予治安管理处罚。

4、其它违法经营行为。对于违反《食品卫生法》、《产品质量法》、《城乡规划法》、《劳动合同法》、《标准化法》、《化妆品卫生监督条例》、《*市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》、《*市住宅物业管理规定》等其它有关法律法规规定的违法经营行为，由相关部门依法予以查处。

七、工作要求

1、提高认识，明确责任

各单位要充分认识此次专项整治工作的重要性和必要性，统一思想，积极动员，切实将本项工作作为本单位的一项重点工作来抓。本项整治行动实行行政领导责任制，各单位分管领导作为第一责任人，明确责任部门并落实相关责任人员，确定一名联络员定期参加联席会议或联络员会议，并于每月13日和28日将本单位上两周工作情况通过电子邮件报送区工商分局，以便汇总整治工作的总体情况，掌握工作动态。

2、完善机制，加强协作

本次专项整治行动中，各单位要按照“条块结合、以块为主”的要求，充分履行各自职责，完善日常巡查、联合整治等工作机制，在地方政府的统一部署下，加强协作和配合，进行联合执法。在整治中，各单位在做好本单位工作的同时，要与其他相关单位互相配合，加强沟通和协作，充分发挥抄告制度优势，对检查中发现不属本部门职责范围内的违法行为，及时抄告相关部门，形成整治合力，共同完成此次专项整治的工作任务。同时各单位在整治中要注重各类素材（包括整治前后各类影像资料）的收集和固定，强化履职痕迹，确保各项工作的顺利开展。

3、结合重点，强化措施

整治工作要围绕建设平安*、巩固国家卫生城区、创建全国文明城区等工作要求，结合城中村综合治理、拆除违法建筑等专项行动，在地方政府统一部属下，综合治理。要坚持重点整治和一般整治相结合，在一般整治的基础上，加大对重点整治区域的整治力度，全面监控，采取反复查、查反复的检查方式。坚持常规整治和非常规整治相结合，根据违法从事美容、美发、足浴、沐浴等行业活动的特点和规律，在进行常规检查的同时，采取非常规方式，加强对违法场所的踩点和线索分析，选择节假日、傍晚和深夜等执法力量相对薄弱的时段，有的放矢，主动出击，对违法行为给予严厉打击。

4、注重实效，综合治理

针对美容、美发、足浴、沐浴行业无照经营违法成本低、易反复的情况，各单位在整治中要注重实效，疏堵结合，进行综合治理。要加强无照经营的源头治理，即控制场地和加强场地出租者的教育处理，有条件的镇（街道、莘庄工业区）要以调整经营业态为重要手段，切实减少上述行业中无照经营和从事行为。各有关单位要加强对整治后的巡查回访，巩固阶段性的整治效果，督促并落实各项管理制度，建立有效的情况互通机制。同时，尽可能发挥行业协会的作用，促使其明确自身责任，切实履行各项管理职责。各单位要始终把长效机制建设作为重要目标，完善体系、标本兼治。

5、宣传教育，加强监督

要充分利用广播、电视、报刊等各种媒体，加强基层单位的宣传力度，向全社会广泛宣传开展此次专项整治工作的重要意义并及时通报专项整治工作的阶段性成果，教育经营者，增强群众的参与意识，通过公布举报电话和举报信箱，及时受理相关违法行为的举报和投诉。对于接到的举报和投诉，要做到有报必查、查必有果，维护服务场所良好的经营秩序。

*市工商行政管理局*分局

八年八月