保持共产党员先进性教育活动的实施办法

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为了认真贯彻落实《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》(中发[*]20号)和中央保持共产党员先进性教育活动工作会议精神，搞好全市保持共产党员先进性教育活动，特制定以下实施办法。

一、充分认识开展先进性教育活动的重大意义

在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，对于提高党的执政能力、推进党的建设新的伟大工程、全面建设小康社会具有十分重大的意义。

开展先进性教育活动，是新阶段党的建设的基础工程。党的建设的根本问题，是党的先进性问题。党员是党的组织细胞和活动主体，党的先进性要通过党员的先锋模范作用来体现。当前，我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。新的形势和任务对保持共产党员的先进性提出了新的更高的要求。我市党员队伍整体上是适应时代要求、有战斗力的。全市广大党员积极投身改革开放和现代化建设事业，为全市改革发展稳定作出了重大贡献；在抗洪抢险、抗击“非典”等突发事件和关键时刻面前，不怕牺牲，冲锋在前，创造了许多可歌可泣的英雄业绩，体现了共产党员的先进性。但是，我市党员队伍中也还存在与保持先进性的要求不相适应的问题：一些党员理想信念不坚定，党员意识和执政意识不强，宗旨观念淡漠，组织观念淡化。一些党员干部缺乏事业心和责任感，工作作风飘浮，不同程度存在吃喝、赌—博、送礼、收受钱物等不良风气。一些党员领导干部不重视理论学习，依法行政的意识不强，驾驭市场经济、应对复杂局面和总揽全局的能力不强，群众观念淡薄，有的甚至与民争利、以权谋私、腐化堕落。一些党的基层组织凝聚力、战斗力不强，有的软弱涣散，不能充分发挥作用。这些问题同党的新形势新任务的要求不相适应，同“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的要求不相符合，损害了党组织在人民群众中的形象和威信，影响了党的先进性和各项工作的顺利推进。开展先进性教育活动，就是要解决这些“不适应”、“不符合”的突出问题，不断提高党员队伍的整体素质，使党始终充满生机与活力，永葆先进性和纯洁性，走在时代的前列。

开展先进性教育活动，是加强党的执政能力建设的重大举措。执政能力建设是党执政后的一项根本建设。开展先进性教育活动，就是要引导广大党员自觉学习实践“三个代表”重要思想，坚定共户主义理想和中国特色社会主义信念；就是要进一步增强广大党员的党员意识、执政意识，引导党员自觉把自己的工作和行动与提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命紧密联系起来；就是要把党的基层组织建设得更加坚强有力，更加适应新形势下党执政治国的需要。

开展先进性教育活动，是实现全面建设小康社会奋斗目标的强大动力。全面建设小康社会是党的十六大确立的宏伟目标。市委二届六次全委会进一步明确了我市加强执政能力建设、促进全面建设小康社会的具体要求。确保这些目标和要求的实现，需要党的建设新的伟木工程提供坚强支撑，需要全体党员的共同奋斗和模范带头作用的充分发挥。开展先进性教育活动，就是要进一步用“三个代表”重要思想武装全体党员的头脑，使广大党员成为“三个代表”重要思想的坚定实践者，把党员的积极性和创造性充分调动起来，使党员真正成为全面建设小康社会实践中的先锋模范；就是要用发展着的马克思主义指导新的实践，把“三个代表”重要思想贯穿到全面建设小。康社会的各个方面，使基层党组织的战斗堡垒作用更好地发挥出来，在全面建设小康社会的伟大事业中，真正成为贯彻落实“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，团结带领人民群众聚精会神搞建设、一心一意谋发展，加快我市工业化、城镇化和农业产业化建设步伐，实现全市经济社会全面协调可持续发展。

全市各级党组织要以高度的政治责任感和使命感，把开展先进性教育活动作为学习贯彻党的十六大和十六届四中全会精神的重大措施来抓，作为关系全局和长远的一件大事来抓，切实担负起组织领导责任，推动这项活动深入开展，取得实效。全市广大党员要积极投入到先进性教育活动中来，认真学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，查找自身思想、工作、作风方面存在的突出问题和差距，制定和落实整改措施，努力在建设中国特色社会主义的伟大实践中更好地发挥先锋模范作用。

二、开展先进性教育活动的指导思想和原则

开展先进性教育活动的指导思想是：以邓小于理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神及市委二届六次全委会精神，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，围绕加强党的执政能力建设，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系我市改革发展稳定工作实际和党员队伍现状，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，解决好影响本地区本部门本单位改革发展稳定和涉及群众切身利益的实际问题，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为加快推进富民兴渝、建成长江上游经济中心、实现全面建设小康社会宏伟目标提供坚强的政治保证和组织保证。贯彻这个指导思想，要把握贯穿其中的“四个一”的总体要求，即：抓住学习实践“三个代表”重要思想这一条主线，把握保持共产党员先进性这一个主题，明确提高党的执政能力这一个着眼点，坚持党要管党、从严治党这一个方针。

开展先进性教育活动的指导原则是：

坚持理论联系实际，务求实效。大力弘扬求真务实精神，把学习和实践统一起来，注重针对性，突出实效性，边学习、边实践、边整改，使先进性教育活动成为武装头脑、解放思想、统一认识的学习活动，成为解决问题、服务群众、推动工作的实践活动。把先进性教育活动与立足实际促进改革发展稳定紧密结合起来，与推动本地区本部门本单位的各项工作紧密结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，切实做到学习教育和推动工作两不误、两促进，确保先进性教育活动在实现好、维护好、发展好人民

群众的根本利益上取得实效。

坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评。大力—弘扬“红岩精神”、“三峡移民精神”，注重树立和宣传党内的先进典型，激发党员的内动力，开展形式多样的主题实践活动，以此更好地实现对党员的正面教育、自我教育，促使党员自我完善、自我提高，发挥先锋模范作用。开展批评与自我批评，引导党员自觉学习，主动查找和切实解决自身存在的问题，增强自我改进、自我提高的自觉性，互相帮助，共同进步。对存在问题的党员，认真做好教育转化工作。

坚持发扬党内民主，走群众路线。认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，充分尊重党员的民主权利，努力调动党员参加先进性教育活动的积极性，增强党员发挥作用的主动性。把坚持从群众中来、到群众中去贯穿到先进性教育活动的各个方面和每个阶段，深入发动群众参与，广泛听取群众意见，自觉接受群众的监督和评议。

坚持党员领导干部带头，发挥表率作用。从市委常委到各级党员领导干部，都要以普通党员的身份参加先进性教育活动，带头认真学习，带头查找问题，带头制定和落实整改措施。尤其要认真解决理想信念、廉洁从政、求真务实、联系群众等方面存在的问题，认真负责地抓好本地区本部门本单位的先进性教育活动。

坚持区别情况，分类指导。根据党政机关，城市社区、，学校、企业和农村等不同领域、不同行业、不同岗位的特点，有针对性地提出党员保持先进性的具体要求，确定重点学习内容和重点解决的问题。对新经济组织和新社会组织中的党员、流动人员中的党员、下岗失业职工中的党员和离退休职工中的党员等，可在坚持先进性教育活动基本要求的前提下，采取切合实际的方式方法，开展有效的教育活动。

这“五个坚持”的指导原则，体现了中央先进性教育活动试点作经验的重要成果，必须自始至终在先进性教育活动中认真贯彻落实。

三、开展先进性教育活动的目标要求

开展先进性教育活动要达到以下目标要求：

提高党员素质。机关党员重在进一步转变作风，强化立党为公、执政为民的意识，牢固树立科学发展观和正确政绩观，提高科学执政、民主执政和依法执政的水平；社区党员重在提高服务意识和责任意识；企业党员重在增强主人翁意识，增强推进企业体制创新、技术创新和管理创新能力；农民党员重在提高带头贯彻执行党在农村的各项方针政策的自觉性，提高带头致富和带领群众共同致富的能力。党员领导干部重在提高执政能力和拒腐防变的能力。使广大党员学习实践：“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性进一步增强，对新时期保持共产党员先进性的要求进一步明确，理想信念进一步坚定，先锋模范作用进一步发挥。

加强基层组织。机关党组织要进一步落实党内各项规章制度，建立常抓不懈的工作机制，在加强党内监督、改进机关作风、提高办事效率、完成各项工作任务中发挥战斗堡垒作用；社区党组织要以服务群众为重点，落实社区党组织议事规则、在职党员社区报到制度等，在社区各种组织和各项工作中发挥领导核心作用；企业党组织要适应建立现代企业制度的要求，通过完善工作机制、调整党组织设置方式、改进管理手段等办法，在企业改革发展中发挥政治核心作用；农村党组织要以“三级联创”为载体，按照“五个好”的要求，选好配强乡镇、村领导班子，发展壮大村级集体经济，保证新形势下基层政权正常运行，提高带领群众致富奔小康的能力。要以先进性教育活动为契机，进一步扩大党在新经济组织和新社会组织中的组织覆盖面和工作覆盖面，提高党的社会影响力和凝聚力。使党的基层组织在成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者上取得新进展，战斗堡垒作用进一步发挥，党执政的组织基础进一步巩固。

服务人民群众。牢牢把握立党为公、执政为民的本质要求，把群众满意作为“标杆尺度”，认真解决群众最盼、最急的事，诚心诚意为群众办实事、谋实利。尤其要切实保障困难群体的基本生活，着力解决下岗职工、城镇困难群体、农村贫困人口、三峡库区移民的生产生活问题。使广大党员全心全意为人民服务的宗旨观念进一步增强，作风进一步改进，组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领进一步提高，党群、干群关系进一步密切，真正做到为民、务实、清廉。

促进各项工作。把开展先进性教育活动融入加快推进全市经济社会发展的生产和工作中，融入全面加强新形势下的党建工作中，统筹安排，防止顾此失彼、出现“两张皮”。紧紧围绕中央交办给重庆的“四件大事”，加快调整和优化经济结构，继续深化经济体制改革，切实转变经济增长方式，积极推进“民心工程”，大力建设“平安重庆”，努力构建和谐社会，把广大党员通过先进性教育活动激发出来的巨大热情，转化为推进各项工作的强劲动力。使党的路线方针政策在各地区各部门各单位进一步贯彻，科学发展观和正确政绩观进一步树立和落实，各项工作取得新的进展。

这“四句话”是一个有机的整体，体现了“使党员受教育、让群众得利益”的精神。各级党组织要紧紧围绕这“四句话”的目标要求，在解决实际问题上下功夫，坚决防止搞形式、走过场。要把是否解决了群众反映，强烈、通过努力能够解决的突出问题和群众是否满意作为衡量先进性教育活动成效的重要标准。解决突出问题要尽力而为、量力而行。使先进性教育活动的实际效果，体现在建好党员队伍、推动基层党建工作上，体现在完成任务、促进发展上，体现在党群关系改善、群众真正满意上。

四、开展先进性教育活动的对象、批次安排和方法步骤

这次开展先进性教育活动的对象是：党的组织关系隶属我市的全体党员，中央明确由我市组织领导开展先进性教育活动的在重庆的单位党组织的党员，党组织关系虽不在我市、但常年居住或工作在我市的外地流动党员。总的要求是：党员以属地参加先进性教育活动为主，确保先进性教育活动覆盖到全市每一个基层党组织，使每一名党员都受到教育，做到不漏掉一个基层党组织，力争做到不漏掉一名党员。

对流动党员，流出地和流入地党组织都要主动相互衔接，采取有效办法组织他们参加先进性教育活动，防止出现空档。在区县(自治县、市)内流动的党员，一般应由流出地党组织负责组织参加先进性教育活动；在区县(自治县、市)之间流动的党员，一般应由流入地党组织负责组织参加先进性教育活动。流出重庆市外的党员，可由流出地党组织负责组织参加先进性教育活动，并主动争取流入地党组织的支持配合；也可与流入地党组织搞好衔接，委托其组织参加先进性教育活动，流出地党组织主动做好配合协调工作，并请流入地党组织及时将流动党员参加先进性教育活动的情况反馈回来；也可采取在流入地建立流动党组织、挂靠驻外机构或单位党组织等形式，组织其参加先进性教育活动。外地流入我市的党员，一般由其工作地或居住地党组织负责组织参力口先进性教育活动，也可由流动党员教育管理机构负责组织参加先进性教育活动，并主动与流出地党组织取得联系，争取他们的支持；流出地党组织要求由他们自己组织先进性教育活动的，流入地党组织要给予大力支持和主动配合。外派出国学习党员的先进性教育活动由派出单位党组织负责。

党组织关系在人才交流中心的党员，由人才交流中心党组织负责组织参力口先进性教育活动。待业的复员退伍军人、大中专毕业生中的党员，由其居住地党组织或人事档案管理部门党组织负责组织参加先进性教育活动。

停产、关闭、破产、生产经营困难和正在改制的国有企业，如党组织不健全或不能正常发挥作用，其先进性教育活动的安排，可在坚持总的要求的前提下，区别对待，灵活安排。对居住过于分散的党员可合理划片，以党小组为单位开展先进性教育活动。未建立党组织的新经济组织、新社会组织和其他单位中的党员，由其主管部门或单位所在地党组织负责组织参加先进性教育活动。

对离退休职工党员以及年老体弱的党员，应视其身体情况，采取灵活的方式组织他们参加先进性教育活动，学习内容上不宜规定过多，学习时间不要规定过死。

先进性教育活动总体上分三批进行，每一批半年左右时间。

第一批：县及县以上党政机关及其事业单位，从*年1月开始到6月基本结束。包括市和区县(自治县、市)党政机关，人大、政协机关，法院、检察院和人民团体机关，直属事业单位，中央和国家机关驻重庆的单位(名单附后)。

第二批：城市基层和乡镇机关，从*年7月开始到12月基本结束。包括街道社区和社会团体、社会中介组织，市属国有重点企业，中央和外地在重庆的企业，党组织关系在重庆的金融机构及其分支机构、营业网点，市级部门所属基层单位，高等院校及其所属单位，中等专业学校，城市中小学校，乡镇机关及其直属单位、区县(自治县、市)派驻乡镇的基层单位(名单附后)。

第三批：农村和部分党政机关，从*年1月开始到6月基本结束。包括村，党组织关系在乡镇、村的企事业单位，农村中小学校，未参加第一、二批先进性教育活动的其他企事业单位，承担先进性教育活动组织指导工作的市、区县(自治县、市)有关机关、部门(名单附后)。

在坚持三批总体安排的前提下，各地各部门先进性教育活动的具体安排，可以根据党员分布等实际情况作适当调整。

在每一批的半年时间内，各单位集中学习教育的起止时间，可在时间服从质量的前提下，根据实际情况灵活掌握和安排，但一般不少于3个月。集中学习教育分三个阶段进行，每个阶段一个月左右时间。

第一阶段：学习动员

深入进行思想发动。层层召开动员大会，搞好集中动员。参加动员大会的对象为：全体党员、入党积极分子和群众代表。由各级党组织主，要负责同志作动员。要充分运用报刊、电视、广播、网络等媒体，深入宣传开展先进性教育活动的目的意义、原则要求、方法步骤，营造良好舆论氛围，激发广大党员参力口先进性教育活动的内动力，调动广大群众参与先进性教育活动的积极性。

认真组织学习培训。要以中央出版的《论加强和改进执政党建设<专题摘编>》、《保持共产党员先进性教育读本》和我市编印的《重庆市保持共产党员先进性教育活动简明读本》为基本教材，重点学习党章，学习党的几代领导核心关于保持共产党员先进性的重要论述，使广大党员进一步深化对党的十六大及十六届三中、四中全会精神的理解，明确新时期保持共产党员先进性的基本要求；还可组织党员学习针对性强、特色鲜明的辅导教材或资料，组织党员观看红岩英烈事迹和党内先进人物系列电教片等。要以党支部为单位组织党员进行集中学习，对党员提出具体要求，督促自学。要整合各种教育资源，帮助广大党员深入学习，针对不同行业、不同群体党员的特点，通过上党课、办培训班、形势报告、专题辅导、演讲会、读书会和大型巡回演讲等多种形式，采取领导导学、集体议学、上门讲学、结对帮学、外出送学等办法分类组织党员进行学习。学习培训时间不少于40个学时，并要保证参学率。党员领导干部要带头学、带动学，并为党员上党课、作形势报告。要广泛开展党员领导干部带头讲党课活动，提倡党的书记带头讲、党员领导踊跃讲、先进模范人物巡回讲、党建专家辅导讲。基层党组织的主要领导，授课时间不少于2个学时，县及县以上主要党员领导干部授课时间不少于3个学时。有读写能力的党员要认真做学习笔记、写心得体会。

明确新时期共产党员保持先进性的具体要求。组织党员对照党章的规定和《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性，教育活动的意见》(中发[*]20号)中提出的新时期保持共产党员先进性的基本要求，结合各自实际，开展“新时期共产党员先进性要求大讨论”，组织“党员先进性，要求到岗位”的标准研讨活动，发动党员讨论制定本行业本单位本岗位的党员先进性具体要求，列举不合格党员的主要表现，使各行各业各个层次的党员都有先进性的标准可遵循。

第二阶段：分析评议

广泛征求群众意见。各级党组织要运用座谈会、个别访谈、上门求教、设置意见箱、开通热线电话、发放征求意见表等方式，多渠道广泛征求各方面对党组织和党员的意见建议。党政机关和事业单位的党员，要重点征求服务对象的意见；城市社区和农村基层的党员，要重点征求基层群众的意见；企业和非公有制组织中的党员，要重点征求职工和客户的意见；还要注意征求本单位离退休老同志的意见。广大党员要本着“不怕亮丑、欢迎揭短”的态度，把问题找准，为深入剖析打好基础。对征求到的意见要进行梳理，对党组织的意见要通过适当形式公布于众，对党员的意见要向党员本人如实反馈。

开展谈心活动。以党支部为单位开展谈心活动。支部书记要与每个党员谈心，党员之间要相互谈心。谈心要与人为善，以心换心，说真话实话，敢于开展思想交锋。对群众反映较大、突出问题较多的同志，要多安排同志谈心，党支部负责人要与其反复谈心，用大家的真情和集体的温暖感化、转化这些同志。各级领导班子成员之间也要认真开展谈心活动。通过富有实效的谈心交心，从思想上达成共识，从认识上解决问题。

深刻对照检查。组织党员和党员领导干部，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，全面总结近年来的思想、工作和作风等方面的情况，重点检查存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源。党员领导干部还要从权力观、地位观、利益观、发展观等方面进行剖析。有书写能力的要撰写党性分析材料，没有书写能力的可口头总结，安排专人记录。党性分析材料要实事求是，直截了当，不空泛议论、避重就轻、避实就虚，把重点放在查找分析党性方面的突出问题上。对查找出的突出问题，要分析产生原因，深挖思想根源，表明改正态度，明确改正措施和努力方向。党支部书记要认真审阅每个党员的党性分析材料，上级党组织负责人要认真审阅下级党组织负责人的党性分析材料，各级督导组长要对所督查指导单位的党性分析材料抽查审阅。对不符合要求的党性分析材料要督促重写，直到符合要求。

开展民主评议。在充分谈心交心、党员形成党性分析材料之后，召开专题组织生活会，党员之间进行评议，开展批评与自我批评。参会对象为全体党员，并邀请入党积极分子和群众代表参加，上级党组织要派人参加下级党组织的专题组织生活会，督导组要有选择地派人参加所督导单位党组织的专题组织生活会。民主评议的具体步骤为：党员汇报个人党性分析情况；党员群众评议，开展批评与自我批评；填写《民主测评表》，按各行业党员先进性的具体要求列出条目，让党员群众分别评议；党支部根据民主评议的情况、群众意见和党员的一贯表现，对每个党员形成评议意见；向党员本人反馈评议意见，并提交支部大会讨论通过；公布评议结果，接受群众监督。对评议中反映出的个别党员的严重问题，要组织力量调查核实。

这一阶段要注意广泛征求各方面群众的意见，把问题找准。每个党委(党组)班子，要直接征求较大数量党内外群众的意见；每个业务部门，要直接组织较大数量党代会代表、人大代表和政协委员等评议行风；每个区县(自治县、市)和每个市级机关，要直接组织较大数量服务对象的问卷调查。以此促进找准抓住党组织和党员队伍存在的突出问题，并为制定和落实整改措施奠定基础。

第三阶段：整改提高

制定整改措施。针对征求意见、自我剖析中查找出的突出问题和民主评议中反映的问题，党员个人要制定或明确整改措施，基层党组织和领导机关要分别制定整改方案。整改方案和整改措施要立足当前，着眼长远，重点明确，措施可行，责任清楚，时限具体。党组织的整改方案要充分听取群众意见，交党员大会讨论通过，整改责任要落实到人。

认真进行整改。对能够立即解决的问题，立说立改；对需要一定时间才能解决的问题，明确整改时限，抓紧整改；对暂时还不具备解决条件的问题，积极创造条件解决；对因财力等客观因素的限制短时间内不能解决的，向群众说明情况，提出努力的方向。上级党组织和党员领导干部的整改，要为下级党组织和其他党员作出表率。进行整改的情况要向群众公示，接受群众监督。

巩固整改成果。集中学习教育基本结束后，要继续做好巩固和扩大整改成果的工作。要抓好党组织和党员个人整改措施的落实，对能够迅速解决的问题，要雷厉风行地解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明和承诺；对整改效果不好、多数群众不满意的，上级党组织要责令重新整改；对整改走了过场的，上级党组织要采取挂牌限时整改等办法督促改正。要搞好建章立制，进一步健全完善“”、民主评议党员、党员目标管理、发展党员责任制等行之有效的党员教育管理制度，研究探索党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制，努力形成党的基层组织建设和党员教育管理常抓不懈的工作机制。

这次先进性教育活动，不单独搞一个组织处理阶段。对那些不履行党员义务、不具备党员条件的，要多做耐心细致的教育工作，帮助其正确认识和改正错误，促使尽快转化为合格的共产党员。经教育确已改正并基本符合党员条件的，可不再进行组织处置。经教育不改、不符合党员条件的，要根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。对受到组织处理出党的，要做过细的思想工作，教育他们做个好公民。对问题一时查不清楚的党员，待问题查清后再根据有关规定进行处理。对不合格党员的处置，要严格把握政策界限，实事求是，不定比例，不下指标，注意区分党员一时一事的表现和长期一贯的表现，注意区分主观因素和客观因素，不能以偏概全、或采取以票取人或末位淘汰等简单办法处理。对优秀党员，党支部要以适当方式进行表扬。整个先进性教育活动，还要注意做好发展党员工作：对符合党员条件的先进分子，要及时吸收到党内来。

每阶段结束后，要认真进行小结，组织回访复查。各区县(自治县、市)和市级各部门要召开“转段分析会”，对前段工作进行小结分析，研究是否可以转段。督导组要派人参加“转段分析会”，对所督导单位的前段工作进行评价，严格把关，作出是否转段的决定。对未达到工作要求的，督促进行“补课”，直到合格后再转入下一阶段。

整个先进性教育活动，必须坚持“六个贯穿始终”。即：要坚持把学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯穿始终，把学习贯彻党章、党的十六大和十六届三中、四中全会精神贯穿始终，把不断提高党员思想认识贯穿始终，把进一步调动党员的积极性贯穿始终，把抓落实、求实效贯穿始终，把加强领导贯穿始终。这“六个贯穿始终”是工作要求，也是工作方法，各级党组织要认真贯彻执行。各级党组织从一开始就要注重加强舆论宣传，营造良好的舆论氛围，充分调动党员参加先进性教育活动的自觉性、积极性和主动性，引导群众正确参与；从一开始就要注重创新活动载体，要围绕增强党员意识和执政意识，巩固党的执政基础，认真落实“为民、务实、清廉”的要求，在全市各级党组织和党员中广泛开展以“心系群众、转变作风，服务群众、展示形象”为主题的“三四五六”系列实践活动。即：在机关开展“勤政、廉政、优政”的“三政”活动；在企业开展“进职工门、知职工情、解职工难、暖职工心”的“四职”活动；在农村开展“进群众门、知群众情、解群众难、帮群众富、暖群众心”的“五群”活动；在党员干部中开展争做“学习型、服务型、民主型、实干型、创新型、廉洁型”的“六型干部’’活动，探索“党员受教育、群众得利益”的有效载体，搭建党员亲民为民、充分发挥先锋模范作用的活动平台；并在全市农村和城市社区继续广泛推广以“八步工作法”为主要内容的麻柳经验，积极探索构建和谐社会的有效途径；从一开始就要注重发现、培养、树立和宣传各行各业各个层面的先进典型，用广大党员身边可见可信可学的先进典型，教育激励广大党员充分发挥先锋模范作用，做新时期合格的共产党员；从一开始就要紧紧围绕中央提出的四个目标要求，紧紧扣住实施我市十一五计划、研究解决好“三农”问题、按期完成移民任务、加快对外开放和基础设施建设这些改革发展稳定的全局工作进行，坚持边学边查边整改，着力解决党员队伍中普遍存在的突出问题，解决各级党组织领导班子存在的突出问题，解决基层党组织建设中存在的突出问题，解决群众生产生活中的突出问题，解决影响本地区本部门本单位发展稳定的突出问题。

五、切实加强对先进性教育活动的组织领导

开展先进性教育活动是党内政治生活中的一件大事。各级党组织一定要按照中央的部署及市委的要求，高度重视，精心组织，周密部署，统筹安排，切实加强领导。

落实责任，建车机构。全市的先进性教育活动在市委的领导下开展。先进性教育活动的领导责任，原则上按照党组织隶属关系确定。党组织关系在区县(自治县、市)的市直管部门、市属企事业单位的先进性教育活动，由区县(自治县、市)党委领导，上级主管部门党组织协助配合。市委成立保持共产党员先进性教育活动领导小组，在市委领导下开展工作。领导小组下设办公室，具体负责全市先进性教育活动的组织、指导工作。各区县(自治县、市)党委和市级各部门党组(党委)全面负责本地区本部门的先进性教育活动：要成立领导小组，明确工作职责，摆上重要位置抓。党委(党组)书记是第一责任人，要亲自抓、负总责，分管副书记要具体抓、负主责，班子成员要人人抓、有任务，形成集体领导二各有其责工齐抓共管的领导格局和一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要设置工作机构，抽调政治素质好、熟悉党建工作、实践经验丰富的党务干部专职办公。要把开展先进性教育活动的经费列入财政预算，保证必需的办公场所和办公设备。要充分发挥机关党委等基层党组织的作用。基层党组织的主要负责人是先进性教育活动的直接责任人，要投入主要精力抓。对那些软弱涣散、不能领导先进性教育活动的基层党组织，要先进行整顿，再开展先进性教育活动。要帮助关闭、停产、破产企业等确有困难的基层党组织解决工作中的实际困难，尤其要帮助落实下岗失业职工党员的基本生活保障，为他们开展先进性教育活动创造条件。

加强督查，具体指导。要健全督查指导工作网络，建立督查指导工作制度，切实加强督查指导工作。根据《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》(中发[*]20号)的要求，在全市第一批先进性教育活动开展时，市委先进性教育活动领导小组要向各地区各部门派出15个督导组。督导组是加强对先进性教育活动督察和指导的重要力量，主要职责是：了解掌握先进性教育活动的进展情况，向所去地方、部门和单位提出意见和工作建议；总结、推广先进性教育活动的经验，用典型指导工作；及时发现先进性教育活动中存在的问题，并督促解决；及时向市委先进性教育活动领导小组反映情况，当好参谋。督导组要紧紧依靠地方、部门和单位党组织开展工作，注意力口强同上下督导组的密切配合；要深入实际调查研究，创新工作方法；要从严要求，切实加强督导组的自身建设。督导组要坚决贯彻中央精神，以高度的政治责任感开展工作，特别是在切实摸清基层党组织和党员队伍基本状况、找准突出问题、制定工作方案、分阶段组织实施、发现和培养典型、总结经验教训、制定和落实整改措施等关键环节和重要问题上把好关、导好向。要通过蹲点跑面、明查暗访、解剖麻雀等方式，深入到基层和党员、群众中了解真实情况，掌握倾向性问题，寻求解决问题的办法。要坚持高标准、严要求，依靠党组织，抓住一把手，加强信息交流，构建和谐关系，调动方方面面的积极性，共同搞好先进性教育活动。第二批、第三批先进性教育活动开展时，市委先进性教育活动领导小组也要视情况向各地区各部门派出督导组或巡回检查组。各地区各部门也要向所属地方和单位派出督导组。做到一级督查一级，一级对一级负责。

领导带头，抓点示范。搞好先进性教育活动，党员领导干部要带头、作表率。从市委常委会到乡镇、街道等的各级党委(党组)的领导班子，要认真制定领导班子开展先进性教育活动的工作方案，明确党员领导干部参加先进性教育活动的具体做法。领导班子成员要以身作则，在先进性教育活动的各个阶段、各个环节、各个方面起示范带头作用。既要以普通党员的身份参加所在党支部的教育活动，又要以党员领导干部的身份参力口所在领导班子的教育活动；除参加所在党支部组织的专题学习外，还要参加党委(党组)理论学习中心组的专题学习；除参加所在党支部的专题组织生活会外，还要参加本单位领导班子的专题民主生活会；兼任多个领导职务的可以一个单位为主。要切实担负起领导责任，组织好本单位的先进性教育活动：要善于发现、研究、解决先进性教育活动中的倾向性问题和思想、工作中存在的突出问题，努力解决事关群众切身利益的热点难点问题，注重发现和培养先进典型，认真总结和推广成功经验。民主生活会要按照《重庆市县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会实施细则(试行)》的规定进行，紧密结合班子及成员的思想、工作实际深刻查找和解决存在的问题，尤其是查找和解决理想信念、廉洁从政、求真务实、联系群众等方面存在的问题，并在会后及时将有关材料上报上级党组织。在先进性教育活动中已召开民主生活会的领导班子，一般不再安排本年度的民主生活会。要建立先进性教育活动党员领导干部联系点制度。各级党员领导干部要根据每一批先进性教育活动的特点，结合各自分工确定1—2个联系点，经常到联系点调查研究，督促检查，具体指导先进性教育活动。到联系点的具体指导时间，每一批次先进性教育活动中，市、区县(自治县、市)和市级部门党员领导干部不少于两次。党员领导干部要帮助所联系的单位和党员找准思想、工作、作风方面存在的问题和差距，明确整改方向，理清发展思路，推动联系点的各项工作。并通过抓联系点，探索开展先进性教育活动的有效办法，探索加强党的建设特别是党的执政能力建设的有效措施，努力把联系点办成示范点，以点带面，整体推进工作。

群众参与，广泛监督。这次先进性教育活动，党员是主体，群众共参与，社会齐监督。尤其在分析评议、整改提高阶段，要采取请群众参加会议、发放征求意见表、进行民意测验等方式，真诚邀请群众参与，充分听取群众意见，虚心接受社会监督。要把民主评议结果、突出问题整改方案、整改进度及效果等情况，以适当的方式向党内外群众公布，并通过各种有效方式激发群众主动参与、社会广泛监督的热情。特别是在整改阶段，要在一定范围内公布整改方案和整改结果，让群众知道改什么、如何改、什么时候改、达到什么目的，使整改工作始终置于群众的监督之下。各级党组织要正确引导群众情绪，营造良好社会氛围，特别要运用好新闻媒体，通过开设专栏、组织评论员文章、适时报道典型经验和动态等，形成浓厚健康的舆论声势和社会环境，充分调动起党员和群众参与的积极性，使群众能够通过各种正常的渠道和方式参与，真心帮助党组织搞好先进性教育活动。第一批先进性教育活动期间，全市媒体要统一开展“时代先锋——保持共产党员先进性教育活动前方报道”大型主题宣传活动，第二、三批先进性教育活动，也要有针对性地组织媒体开展集中的宣传报道活动。在先进性教育活动结束前，要进行“总体效果检测”，由上级党组织分别召开’党内外群众代表会议评议、在党内外群众中随机抽样调查等形式，对下一级党组织开展先进性教育活动的情况，进行群众满意度测评，多数群众不满意的，必须“补课”。

各级党组织既要坚持中央关于开展先进性教育活动总的原则要求，不变通、不走样，完成好“规定动作”，又要从实际出发，积极探索，创造运用行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容，做好“自选动作”，使先进性教育活动充分体现时代性和创造性。在建党85周年前夕，市委将表彰一批优秀共产党员和先进基层党组织。

市委常委会要专门拟定参加先进性教育活动的工作方案，并认真组织实施。各区县(自治县、市)党委和市级部门党组(党委)要按照中央及市委的要求，结合实际，制定切实可行的先进性教育活动实施办法，报市委先进性教育活动领导小组办公室备案。每一批学习教育活动开始前，要制定切实可行的工作方案；结束时，要有书面工作小结，并及时报送市委先进性教育活动领导小组办公室。整个先进性教育活动结束时，要向市委先进性教育活动领导小组办公室报送书面总结报告。