新会区解放思想学习讨论活动最新实施方案

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为贯彻落实党的十七大和省委十届二次全会以及市委十一届三次全会精神，根据粤发〔*〕22号和江发〔2008〕1号文件精神，区委决定从今年1月至5月底，在全区广泛开展“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动，激发全区各级领导干部和广大党员群众进一步解放思想，以新一轮的思想大解放，促进我区新一轮的大发展。现就活动的组织领导及部门分工提出如下方案：

一、统一思想，深刻认识开展解放思想学习讨论活动的重要性和紧迫性。

解放思想是马克思主义的灵魂和精髓，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况、新问题，不断开创新局面的“法宝”。站在新的历史起点上，完成新阶段的各项目标任务，必须以继续解放思想为先导；争当实践科学发展观的排头兵，首先要当好坚定不移地继续解放思想的排头兵。开展解放思想学习讨论活动，要重在明确主题联系实际、重在抓好领导干部、重在破解影响科学发展的难题、重在激发科学发展的积极性。

（一）开展解放思想学习讨论活动是深入贯彻落实党的十七大和省委十届二次全会精神的必然要求。党的十七大提出一系列重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署以及省委十届二次全会对全省深入贯彻落实党的十七大精神、争当实践科学发展观的排头兵作出的重要工作部署，本身就是解放思想的产物。深入开展解放思想学习讨论活动，必将让我们更加全面准确深刻领会党的十七大精神，结合新的形势，创造性地贯彻落实好党的十七大和省委十届二次全会提出的各项战略任务，加快我区全面小康社会建设。

（二）开展解放思想学习讨论活动是继续推进改革开放伟大事业，再创新会发展新辉煌的迫切需要。思想解放是社会变革的先导。没有解放思想，就不会有改革开放。改革开放以来，新会的每一个巨大变化，无一不是思想解放的成果。实践充分证明，解放思想是扫除障碍、引领发展的重要法宝，思想解放的程度决定改革创新的力度。当前，我区的发展仍然面临着许多思想观念束缚和体制机制障碍，必须通过解放思想，深化改革，解决影响科学发展的深层次矛盾和问题。改革开放没有止境，解放思想不能一劳永逸。只有继续高举解放思想的大旗、保持敢为人先的锐气、弘扬改革创新的精神，我们才能在新的起点上开创各项工作新局面，再创发展新辉煌。

（三）开展解放思想学习讨论活动是争当实践科学发展观排头兵、实现科学发展新突破的当务之急。在新的发展历史起点上，我们面临着一些困难和不足。一是经济发展较快，但与先进地区的差距拉大。二是经济发展的质量水平不断提高，但发展的方式仍然粗放，结构不够优化，自主创新能力不够强。相当一部分企业处于产业链的低端，没有自有品牌和技术，效益低下，缺乏竞争力。三是资源利用率提高，但资源和环境的约束趋紧，可持续发展的压力较大，土地、水等资源和环保指标等制约发展的因素较为突出。四是群众生活水平不断提高，但城乡收入差距扩大，农村基础设施建设滞后。五是各项事业不断进步，但民生问题仍然突出，影响社会和谐稳定的因素仍然存在。我区要解决这些问题，必须继续解放思想，必须放眼看，必须放胆闯，必须放手干，在实践科学发展观上闯出一条新路，迈出更大步伐。开展解放思想学习讨论活动，有利于我们深刻认识我区经济社会发展的阶段性特征和前进中面临的新课题、新矛盾，深刻查找是否真正树立起与科学发展观相适应的正确政绩观，全面审视推进科学发展的思路和措施的针对性、实效性，切实把思想观念从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；有利于我们科学清醒地认清形势、抓住机遇、应对挑战、化解矛盾，促进广大党员干部居安思危、增强忧患意识，保持戒骄戒躁、艰苦奋斗的优良作风，刻苦学习、务实创新，团结一致、锐意进取，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，推进我区全面转入科学发展的轨道，建设富裕文明小康社会。

二、加强领导，确保解放思想学习讨论活动取得实效。

（一）成立区学习讨论活动领导小组。为加强对全区学习讨论活动的组织领导，成立全区学习讨论活动领导小组，由宋波同志担任组长，吴振鹏、张翠华、梁树祥、谢锦波、吴瑞群、曾雄伟同志任副组长，区委办公室、区府办公室、区委组织部、区委宣传部、区发展和改革局为成员单位。领导小组办公室设在区委宣传部，负责日常组织协调工作，办公室主任由吴瑞群同志兼任。

（二）落实领导责任制及联系点制度。区领导要联系各镇（街、区），镇（街）领导班子联系村、社区，区直及上级驻新会各单位领导联系下属对口单位，指导基层开展解放思想学习讨论活动，确保取得实效。区委常委要在加强对全区学习讨论活动组织领导的同时，牵头组织区直部门召开解放思想专题座谈会，认真查找不足，深入剖析问题根源，理清发展思路，突破发展“瓶颈”。

三、精心组织，扎实推进解放思想学习讨论活动深入开展。

全区解放思想学习讨论活动从2008年1月开始至5月底结束，分三个阶段进行。

第一阶段：学习宣传阶段（1月初—2月下旬）。

主要任务是抓好组织发动，加强学习和宣传，在全区营造解放思想、改革创新的强大舆论声势和良好社会氛围，为整个学习讨论活动奠定思想基础。

（一）广泛开展宣传活动。

在全区广泛开展解放思想的宣传舆论活动。一是全区各新闻媒体要深入开展宣传报道，营造良好社会氛围。新会电视台、电台、《新会画报》设立“思想大解放，推动大发展”报道专栏，新会信息网开辟“解放思想大家谈”专栏，全方位、多角度、深层次宣传报道全区学习讨论活动情况；二是各级要充分利用各种宣传阵地，如墙报、宣传栏、简报、内部刊物等积极配合，广泛进行宣传报道，推动学习活动深入开展。（区委宣传部、区信息产业局、新会广播电视台、新会画报社负责）

（二）广泛开展学习讨论活动。

在全区各级各部门、企业、学校和农村中广泛开展学习讨论活动。

1、组织各级领导干部开展学习讨论活动。把解放思想作为各级党委（党组）中心组上半年理论学习的主要内容，重点做到“五个一”，即每个中心组成员要读一套好书、开展一个专题调研、到基层上好一堂宣讲辅导课、撰写一篇体会文章、参加一次专题学习会。区委将组织两场专题报告会，邀请市委宣讲团成员和省内专家到我区作专题报告。

区四套班子领导集中学习讨论3天，安排在2月底。各镇（街、区）、各部门单位领导班子成员集中学习讨论不少于1天，要求在2月底3月初前完成。（区委办、区委组织部、区委宣传部负责）

2、组织发动各级党组织、机关干部开展学习讨论活动。通过学习会、座谈会、辅导讲座、党员组织生活会等形式开展学习讨论，重点做好“三会一谈”：一是领导班子专题座谈会。各镇（街、区）的专题座谈会，参加人员为党政领导班子成员；区直机关、企事业单位的专题座谈会，参加人员为领导班子成员。要围绕如何进一步贯彻落实十七大精神和省委、市委、区委全会精神，继续解放思想，坚持科学发展，从思想观念、发展难题、体制机制、和谐社会建设、机关作风、干部队伍建设等方面入手，努力破解我们发展的各种瓶颈问题，推动我区经济社会又好又快发展等问题，结合各自分管工作进行专题发言。二是党委（党组）理论中心组学习会。各级党委（党组）中心组要安排专题学习会，组织中心组全体成员重点学习我们党关于解放思想的重要论述，党的十七大精神，总书记最近发表的《继续把改革开放伟大事业推向前进》的重要文章，以及省委十届二次全会、市委十一届三次全会、区委十一届三次全会精神。各中心组成员要撰写学习心得体会，并在中心组学习会上进行交流，以提高和扩大学习效果。三是党员专题组织生活会。基层党组织要在组织党员认真学习的基础上，春节前后以支部为单位召开一次以解放思想为主题的党员专题组织生活会，组织广大基层党员积极开展学习讨论活动。四是开展“解放思想大家谈”活动。要积极创建党员干部和群众参与学习讨论的平台，在报刊、网络、工作简报上开设“解放思想大家谈”专栏，刊载广大党员群众学习讨论的体会，推动学习讨论活动的深入开展。区直机关开展评选“学习型机关”活动，在社会上继续深入开展评选书香企业、书香社区、书香家庭活动，发动社会各界相应开展读书学习活动。（区委组织部、区直机关工委负责）

3、在全区企业中开展学习活动。各企业要以学习讨论活动为契机，勇于做大做强，深化自主创新，优化企业管理，促进资本运营，开展岗位培训，鼓励全民创业，促进外资企业和民营经济发展。各有关部门要制定出台有关政策，做好服务，促进我区非公企业较快发展。（区经贸局、区外经贸局、区工商联、各行业协会负责）

区委将举办全区企业解放思想专题报告会，邀请市委宣讲团成员、市委政研室主任李超奇同志到我区作专题报告。（区委办、区委组织部、区委宣传部负责）

4、组织开展群众性学习讨论活动。各级农村基层要进一步解放思想，把学习活动和今年村、居“两委”换届选举工作结合起来，确保“两委”换届选举工作顺利进行。各级学校也要制定活动实施方案，组织广大教职员工和学生开展学习讨论活动。（区委组织部、区教育局负责）

（三）广泛开展宣讲活动。

一是组织领导干部下基层宣讲。各级领导干部深入基层开展一次宣讲活动。二是邀请市宣讲团成员和组织我区宣讲团成员以及依托“十百千万”驻村干部开展一次进机关、进企业、进学校、进乡村、进社区“五进”宣讲活动。（区委组织部、区委宣传部、区委党校负责）

2月底，召开区领导小组工作会议，总结第一阶段情况，部署第二阶段工作。（区委办、区委宣传部负责）

第二阶段：调研讨论阶段（2月底—3月底）。

主要任务是在加强学习、提高认识的基础上，围绕通过改革创新实现科学发展开展调查研究和讨论交流，为下一阶段科学决策奠定基础。

（四）组织区四套班子领导，各镇（街、区）党政一把手及区各部门单位主要负责同志开展专题调研。区四套班子领导成员要结合各自分管工作，选准1-2个调研题目，通过召开各类座谈会和分析会、发放调查表、走村入户、访企进厂、节日慰问送温暖、外出学习考察等多种形式，开展一次专题调研活动。专题调研结束后，区四套班子成员要对调研情况进行总结，对调研获取的情况和信息进行深入分析，认真梳理，研究对策，形成调研报告，于3月底前报送区解放思想学习讨论活动办公室（文字版和电子版各一份）。区委将召开区委常委（扩大）会议、中心组学习会等形式交流调研成果，并将调研报告编印成册。各镇（街、区）党政一把手及区各部门单位主要负责同志要结合本地、本单位实际，深入开展专题调研，找准问题，深入剖析我区不适应科学发展的突出问题，提出解决问题的思路和对策，形成调研报告报区委解放思想学习讨论活动办公室（文字版和电子版各一份）。（区委办、区人大办、区府办、区政协办、区委组织部、区委宣传部负责）

（五）组织领导干部外出学习考察。组织区四套班子领导、各镇（街、区）党政一把手、区直有关部门主要领导赴国内或省内先进地区进行学习考察，学习先进地区在继续解放思想、深化改革开放以及落实科学发展观等方面的好经验、好做法。（区委办、区府办负责）

（六）组织理论界开展课题调研活动。组织有关社科人员、理论骨干成立专门课题组，配合区委开展专题调研，形成一批有深度的研究成果，举办一次征文活动和一次专题理论研讨会，研究成果提供区委、区政府参考。（区委党校负责）

（七）广泛开展建言献策活动，面向社会广纳良言。在全区范围内广泛开展“我为新会科学发展建言献策”大讨论活动，通过在江门日报、新会电台、新会电视台、《新会画报》和政府网通告，发动广大干部群众通过适当方式反映意见、献计献策，为区委、区政府决策提供参考。（区府办、区委宣传部、区信息产业局、新会电视台、新会画报社负责）

（八）找准调研题目，加快科学发展。以解放思想、深化改革为动力，正确把握当前经济社会发展的阶段性特征，深刻分析我区面临的形势和挑战，找准我区落实科学发展观存在的主要问题和差距，科学分析当前我区发展的主要制约因素，解决发展难题，推动新会实现科学发展新突破，实现新一轮大发展。通过专题调研，形成一批促进科学发展的调研成果。

重点解决好以下问题：

（1）解决思想观念突出问题，促进思想观念大解放。

克服“小富则安、小进则满”的思想，增强忧患意识、创业意识；克服“悲观消极、无所作为”的思想，增强积极进取、奋发有为的意识；克服“得过且过、怕负责任”的思想，增强乐业敬业、敢于负责的意识；克服“创新精神不足、因循守旧”的思想，增强改革创新、勇闯敢冒的意识；克服“单纯追求总量和速度，见物不见人”的思想，增强执政为民、以人为本的意识。

（2）加快产业结构优化升级，推动临港产业经济大发展。

进一步明确产业布局，合理划分主体功能区；进一步加大产业招商力度，促进产业集聚；进一步优化产业结构，做大做强优势支柱产业；进一步加快重点项目建设，强化产业支撑；进一步加大扶持力度，促进中小企业上规模。

（3）加强生态文明建设，创建国家可持续发展实验区。

坚持集约利用资源能源，实现效益最大化；强化环境保护和生态建设，促进可持续发展；推行清洁生产，发展循环经济；加快科技新会建设，提高自主创新能力。

（4）加快第三产业发展，增强内需拉动作用。

加快物流业发展，建设珠三角西部重要现代物流中心；提升景点改造建设水平，促进旅游业发展上新台阶；加快房地产和现代服务业发展，进一步促进消费。

（5）统筹城乡发展，推进新农村建设上新台阶。

推进“镇财区管镇用”改革，制定新一轮镇级财政管理体制；继续实施强镇工程，壮大镇域特色经济；落实扶持政策，壮大村级经济实力；增加财政投入，改善农村环境；发展现代农业，促进农民增收。

（6）发展社会各项事业，着力构建和谐新会。

发展教育事业，创建教育强区；发展医疗卫生事业，提高服务水平；扩大城镇就业，促进农村富余劳动力转移；扩大社保覆盖面，提高保障水平；推进平安和谐社区建设，解决群众关心的热点难点问题；深化体制机制改革，促进文化事业大繁荣和文化产业大发展；落实责任健全制度，切实维护社会稳定。

（7）推进民主政治建设，提高依法治区水平。

加强党委对人大、政协的领导，充分发挥人大、政协参政议政和民主监督等方面的作用；健全基层民主，扩大公民有序的政治参与；坚持依法行政，建设法治政府。

（8）加强党的先进性建设，提高执政能力。

改进领导干部作风，密切党和人民群众的血肉联系；推进固本强基工程，增强党组织的凝聚力、创造力、战斗力；完善考评机制，探索体现科学发展观要求的经济社会发展指标体系和领导干部政绩考核办法；构建惩防体系，推进党风廉政建设。

（九）加强巡视督查。区委将成立巡视督查组，对各镇（街、区）和部分单位学习讨论活动情况进行督查指导，总结经验，发现问题，部署、指导下一阶段工作。（区委组织部、区委宣传部负责）

第三阶段：决策部署阶段（4月—5月底）。

主要任务是总结学习讨论和专题调研成果，重点解决突出问题，制定改进工作意见，部署今后工作，推动决策落实，以新一轮思想大解放加快经济社会跨越式发展。主要工作和部门分工如下：

（十）分析问题。召开区委理论学习中心组集中学习研讨会，交流调研成果，总结学习讨论活动情况，讨论出台区委、区政府关于努力争当实践科学发展观排头兵的意见或决定。举办区党委（党组）中心组学习经验交流会。（区委办负责会务和起草区委主要领导同志讲话稿、区委文件稿，区委组织部负责汇报学习讨论活动巡视督查情况，区委宣传部负责汇报区学习讨论活动开展情况）

（十一）研究制定措施。研究制定发展现代产业体系、加强产业结构调整、扶持专业镇产业镇发展、优化金融土地劳动力等市场要素配置、推动旅游业跨越式发展等方面的政策、措施。各部门围绕本部门影响科学发展的突出问题研究制定相应的解决方案，以及制度、政策等。（区委办、区府办、区委宣传部负责）

（十二）制定科学发展的评价体系。研究制定体现科学发展观要求的经济社会发展指标体系和领导干部政绩考核评价办法，为争当实践科学发展观排头兵提供科学考核依据。（区委组织部、区发改局、区统计局负责）

（十三）抓好总结表彰。召开总结表彰大会，全面总结学习讨论活动情况，表彰学习讨论活动先进单位，对用好学习讨论活动成果指导推动今后工作作出部署。（区委办、区委组织部、区委宣传部负责）