调解七进服务三零专项活动实施方案

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结合政法队伍教育整顿、党史学习教育要求和“我为群众办实事”实践活动，根据《省司法厅关于开展“调解七进服务三零”专项活动的通知》（晋司通〔2021〕23号）和《市司法局关于开展“调解七进服务三零”专项活动的实施方案的通知》（司发〔2021〕35号）文件要求，县局决定在全县组织开展“调解七进服务三零”专项活动，特制定如下方案：

一、总体要求

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻法治思想、党的五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，以党史学习教育为契机，以人民满意为首要标准，以防范风险、化解矛盾为主线，以预防“民转刑”案件、群体性事件为重点，以“调解七进服务三零”为载体，以设室、挂牌、亮标、值班“四有”为抓手，全面提升人民调解工作水平，充分发挥人民调解在排查化解矛盾纠纷中的基础性作用，最大限度把矛盾解决在基层、吸附在当地、消除在萌芽状态，主动服务“四为四高两同步”，助力“三零”单位创建，为庆祝建党100周年营造平安、和谐、稳定的社会环境。

二、主要任务

（一）积极主动开展矛盾纠纷大排查。各乡镇司法所要将矛盾排查与法治宣传统筹推进，组织乡镇、村人民调解组织和人民调解员通过“入村入居敲门送法”“法律宣传进综超市场”等方式进行拉网式大排查。乡镇调委会要指导村（社区）调委会共同制定排查方案，强化调解员与村（社区）干部、网格员有效对接，高效开展矛盾纠纷排查工作，教育引导群众依法理性维权、合理表达诉求。行专调解组织承担本行业、本领域的矛盾纠纷排查任务；物业公司、连锁企业、综超市场的矛盾纠纷由其设立的人民调解委员会或派驻调解员负责排查；派驻法庭、派出所、信访大厅“值班”的调解员要做好矛盾纠纷受理调处。对排查出的纠纷，要分别梳理建立台账，做到底数清、情况明。

（二）及时就地开展矛盾纠纷化解。围绕“我为群众办实事”实践活动，充分发挥各类人民调解组织熟悉社情民意的优势，动员和组织各方面力量和广大人民调解员以“调解七进”为载体，及时就地化解矛盾纠纷，实现矛盾不激化，不上交。“调解七进”即:“进网格”“进物业”“进连锁企业”“进综超市场”“进法庭”“进派出所”“进信访大厅”，重点排查化解婚姻邻里关系纠纷、与百姓生活密切的生产消费领域纠纷、矛盾集中领域纠纷以及涉及群众利益的社会热点问题纠纷。各行业性、专业性调解组织要充分发挥专业优势,多渠道开展矛盾纠纷排查化解工作。对排查和受理的矛盾纠纷要坚持应调尽调，防止矛盾纠纷交织叠加、激化升级。对排查和调解中发现有群体性事件、“民转治”“民转刑”苗头倾向的矛盾纠纷，要在第一时间向当地党委政府、公安机关等相关部门报告，并积极采取措施，严防事态扩大。全力维护社会稳定。

（三）扎实做好矛盾纠纷风险研判。要严格落实市局印发的《矛盾纠纷定期分析研判报告制度》，形成司法所每双周、县司法局每月召开矛盾纠纷分析研判会议的工作机制。要积极应用智慧调解服务系统和大数据手段，智能分析研判矛盾纠纷变化发展趋势，科学预警社会矛盾风险点，为党委政府决策提供依据和参考。司法所要侧重做好辖区内矛盾纠纷信息、数据的统计分析；县司法局重点要查找剖析影响社会和谐稳定的突出问题、成因特点、整体走势，提出解决方案和决策建议。在七一前，县司法局每月要组织召开一次矛盾纠纷分析研判会议，形成矛盾纠纷分析研判报告，并于20日前以书面形式报送当地政法委和上一级司法行政机关。

（四）有效巩固矛盾纠纷化解成果。要准确把握新时代和疫情防控常态化时期矛盾纠纷的发展趋势、阶段特征和变化规律，积极化解存量风险，有效防范增量风险，努力实现矛盾纠纷控新治旧。要加强与法院、公安、信访等相关部门的沟通联络；在6月底前，要依法集中攻坚化解一大批矛盾纠纷。对常见性，多发性矛盾纠纷，调解员要灵活运用“法理情”等方式及时就地化解：对涉及当事人多、案情复杂,社会影响较大的矛盾纠纷，要采取“人民调解+X”方式，统筹律师、基层法律服务、公证、仲裁，司法鉴定等法律服务资源依法化解；必要时，主动协调其它职能部门共同会商研判，合力攻坚化解。

（五）全面提升人民调解工作水平。根据新时代人民调解工作面临的新形势、新任务、新要求，坚持补短板、强弱项，强化人民调解基础性作用。巩固充实人民调解组织，结合村（社区）“两委”换届工作，指导同步推进村（社区）规范推选产生人民调解委员会委员。按照《全国人民调解工作规范》和省厅要求，规范做好设室、挂牌、亮标、值班“四有”工作（“设室”：根据实际解纷需求，鼓励物业公司、连锁企业、综超市场、法庭、派出所、信访大厅等相关单位设立人民调解委员会或派驻人民调解工作室；“挂牌”：在依法设立的人民调解组织悬挂人民调解委员会或人民调解工作室标牌;“亮标”：在调解场所醒目位置悬挂全国统一的人民调解标识,人民调解员开展工作佩戴全国统一的人民调解徽章;“值班”：依法设立的人民调解组织要组织人民调解员值班、做好接待、登记、调解等工作。对暂不具备设立条件的部门和机构，向服务对象公示调解组织联系方式，确保群众遇到纠纷能及时找到调解组织)，全面提高调解工作规范化水平。组织人民调解员开展党史学习教育，强化党对人民调解工作的绝对领导，筑牢服务为民的初心，提高新时代人民调解员队伍的素质能力。要采取“司法行政+X”“人民调解+X”的形式，着力从工作平台、方法手段、对接渠道，调处力量等方面完善工作机制体制建设，深入推进“一站式”调解中心和集约化非诉讼纠纷解决机制建设,实现矛盾纠纷处置流程闭环运作；健全完善诉调、公调、访调等相关部门衔接联动、提升多元解纷平台的入驻率和使用率，用好掌上公共法律服务平台，积极构建人民调解、行政调解、行业性专业性和司法调解优势互补、有机衔接的大调解格局，有效提升调解工作服务质效。

三、时间步骤

此项活动自2021年4月30日开始,至2021年12月中旬结束，分三个阶段实施。

（一）动员部署阶段（4月30日至5月18日）。各乡镇、村、司法所、行业性专业性人民调解委员会要制定具体实施方案，明确工作责任、时间表和路线图，精心组织，积极做好动员部署工作，确保稳步推进、成效显著。

（二）全面实施阶段(5月18日至10月15日)。人民调解组织和人民调解员要坚持排查在先、关口前移，把集中排查和经常性排查结合起来，实现全覆盖。落实属地原则,抓早抓小、应调尽调。对排查出来的、党委政府交办的和有关部门委托移送的矛盾纠纷逐一登记，认真分类梳理，要灵活运用法理情等多种方式方法，依法及时就地有效化解。对调解不成的，引导当事人通过仲裁、行政裁决、诉讼等合法渠道解决，按照《实施方案》要求，6月底前，集中攻坚化解，努力为建党100周年营造和谐环境;“七—”“国庆节”等重要节点要做好维护稳定工作；8月至10月，在提高矛盾排查化解实效的基础上，重点要做好机制、体制的建立和完善工作，结合设室、挂牌、亮标,值班“四有”工作，建立健全行业性、专业性人民调解组织，打造有特色，有影响力的个人品牌调解工作室，抓好专职人民调解员的配备，把真正想干事、能干事、干成事的人吸收到人民调解组织中。从组织建立、人员管理、场所功能、工作流程、案卷管理、标识标志等方面加强人民调解组织规范化建设，促进调解工作提档升级。

（三）总结验收阶段（10月15日至12月中旬)。各乡镇司法所要对照附件《专项活动开展情况评分表》逐项评查，并将自查报告及印证材料，经司法所所长审核签字后报送县局人民参与和促进法治股,县局人民参与和促进法治股汇总后报送市局人民参与和促进法治科；11月至12月，接受市局组织抽查，评定。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各司法所要切实提高政治站位，充分认识开展专项活动的重要意义,把专项活动作为全年的重点工作，列入议事日程。要积极向当地党委政府汇报,最大限度争取政策和资金方面的支持保障,努力把专项活动纳入当地党委政府整体工作加以谋划和推进，形成党委推动、依靠群众、源头预防、依法治理、综合施策的矛盾纠纷排查化解工作新格局,推动人民调解工作实现高质量发展。

（二）狠抓工作落实。要明确目标任务,落实具体责任,加强与有关部门的协作配合，建立会商、沟通协作机制，通报有关情况。强化检查督导、坚持解决问题和完善制度有机结合,切实解决工作中存在的突出问题和薄弱环节，确保活动取得实效。

（三）注重宣传引导。要充分利用电视、广播、报刊、网站、微信、条幅、标语等方式广泛宣传人民调解工作的特点和优势，营造“有纠纷找调解”的浓厚氛围，借助省厅“调解之星”平台，宣传活动中涌现的先进事迹和典型案例，扩大调解工作的知晓度，提高人民群众的首选率和满意率。