软乡弱村晋位升级工作方案

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一、基本情况

乡位于县城东部，距县城60公里，总面积236平方公里，属半农半牧乡。全乡辖10个行政村，共575户，3397人，其中：低保户2102人，五保户31人，优抚9人，三老干部12人。全乡有3个机关党组织、10个村级党组织，共有机关干部26人，村干部70人，共有党员245人（农牧民党员225人），入党积极份子33人，境内有寺庙2座，僧人217名。在2015年软乡弱村摸排中被评定为一般党组织。

二、存在的问题及原因分析

按照县委组织部要求，经过我乡县级联系领导、包乡联系领导、结对共创共建机关领导、区工委领导的、乡班子领导成员全面深入走访、调研，深刻剖析原因，通过梳理，查找出了以下三个方面的问题：

（一）乡党委对基层党建工作重视不够，督促指导基层组织建设措施乏力。一是投入党建工作精力不足，“凭经验”推动、按部就班情况突出，深入研判思考创新不够。如：上半年专题召开党建工作会议仅5场次，会议上更多的是传达上级会议或是文件精神，针对当前党建工作现状，研究制定工作措施仅7条，到目前未形成符合本乡实际的党建工作方法，党建工作整体水平不高。二是对各村党支部工作督促指导不够深入全面，缺乏针对性督促、指导和考核措施。如：领导班子成员下村调研指导农村党建工作次数少，缺乏班子成员联系农村党建制度，指导督促农村党建工作随意性较大，上半年个别村党建工作仅指导2次，农村党建工作考核制度不完善。三是乡党委对乡村干部队伍建设措施乏力，跟踪教育不到位。一方面队伍建设相对滞后，机关党员干部偏少，农牧民党员年龄偏大，整个党员队伍结构不够合理。如：全乡共有机关干部55名，党员仅有15名，农牧名党员35岁以下的仅占总数的40%。另一方面发展党员侧重前期把关，后期培养却无针对性措施和方法，主动安排党员参与支部活动较少。如：上半年开展党员专题教育会4场次，更多的是以会代训，党员整体素质提升效果不明显，同时开展支部活动时，基本是按照支部书记要求完成规定动作，很少激发锻炼党员主动思考、主动作为。

原因分析：一是班子成员在党建工作上存在“要我做”的思想，不能以高的标准严格要求自己，发挥好“领头羊”的带头模范作用，工作积极主动性不高。二是缺乏督促指导农村党建工作约束机制，致使督促指导农村党建工作随意性较大，督促指导力度不够，考核激励机制不完善，农村党建工作整体水平提升缓慢。三是对整个党员队伍结构分析、研判不够，缺乏改善党员结构的针对性措施；没有形成长期的党员培养制度，党员教育质量偏低。

（二）乡党政领导干部统筹抓发展不力，缺乏推进民生改善实质性措施。一是在产业结构调整中，方法过于保守，不善于创造性的开展产业发展工作。如：乡党委、政府在发展传统手工艺加工上仅泛泛而谈，乡部分农牧民以传统红牛皮加工、银匠、木匠手工业为生，但乡干部在引导、支持传统手工业规模化发展上缺乏具体措施，打不开市场销路，致使传统手工业发展滞后。二是乡党政领导班子在招商引资方面的措施、办法不多，乡情分析不透，吸引资金不够，民生改善成效不明显。如：乡奶龙神山自然景点开发价值大，目前仅以景点宣传吸引投资开发，主动去招商和争取项目的办法不多，仍处在“养在深闺无人知”的地步，奶龙神山自然景点至今未给全乡带来明显效益；同时，景区的规划不到位，基础设施建设滞后，泥石流时有发生，包括步游道、接待附属工程还未建立，从客观上制约了景区的开发。

原因分析：一是乡干部将精力大多放在维稳工作中，在促进发展、改善民生上无措施。二是乡干部忙于日常事务，机械式开展工作，对农村经济发展认识局限性，发现传统手工业价值、促进传统手工业发展的内力不足。三是在产业发展上，与县级部门沟通少，产业发展未纳入县级规划，导致在产业提升上存在很多问题和不足，同时存在代际传递问题。

（三）乡党委对村级财务监管不到位，基层阵地作用发挥不明显。一是乡党委、政府监管不到位，村级财务管理存在不规范的情况。如：村村会计业务知识不熟悉，村级财务存在不公开的问题。二是村干部对公共财产保护意识不强，远程教育设备破损严重。如：、日都、扎恩村活动室远程教育设备，因管理不善，基本不能使用。三是村级活动场所利用率不高，基层阵地作用发挥不明显。如：村干部组织农牧民开会，很少在活动室召开，也未在节假日期间利用活动室开展各项文娱活动。

原因分析：一是乡党委政府对村级活动室监管不到位，活动室管理上力度不够，村干部执行村级活动管理制度不到位，对集体财产保护的责任心不强。二是由于各村经常停电，远程教育设备及活动室办公设备基本不能正常使用，且农牧民居住分散，导致在村级活动场所办公或开展活动困难。三是村干部没有理解村级活动室的基础阵地作用，导致活动室使用度不高。

三、巩固提升目标

一是创新党建工作，结合本乡党建工作特点，制定符合本乡实际的党建工作计划，并切实加强对村级党建工作的落实、监督，努力提升乡村党建工作水平。二是培养干部促进发展意识、提升干部促进发展能力，努力带领群众发展致富，力争在每个村形成一个主导产业。三是切实加强村级公共财产监管，切实发挥基层整顿作用。

四、晋位升级措施

（一）针对乡党委对基层党建工作重视不够，督促指导基层组织建设措施乏力的问题。一是落实党建工作责任。召开全乡党员干部会议，研究部署班子成员职责分工，由乡党委书记全面抓党建工作，乡党委副书记（乡长）同志负责协助乡党委书记开展党务工作，乡专职组织员同志具体抓乡党建工作，制定《乡基层党建工作责任制》和《乡党建工作第一责任人制度》。将党建内容细化，责任落实到人，并由牵头领导常委严格督促落实。限期整改落实。针对在党建工作中存在的问题，由乡党委书记进行交心谈心，确保在今后的工作中将党建工作落到实处。二是专题部署党建工作。由乡党委书记组织每月召开1次乡、村党建工作会议，专题研究乡、村党建工作，要求乡专职组织员就乡机关党建工作专题汇报，并要求村党支部书记就党建工作进行汇报；三是建立党建联系制度。由专职组织员负责建立领导班子联系村级党建工作制度，规定联系领导每月到村指导党建工作不少于1次，明确规定联系领导必须参与村级党建工作会议，并根据实际情况，至少给村级党组织抓党建工作提出3条以上意见建议。四是加强党员队伍建设，由专职组织员同志每半年开展一次党员结构分析工作，结合分析结果研究发展党员计划，每年培养3-5名入党积极分子，重点在35岁以下村级能人、外出务工人员、返乡创业青年、退伍军人、大学生村官、技术骨干中发展党员1-2名，为村党组织增添新力量。五是加强党员教育培训。由专职组织员牵头每月15日组织开展党员集中学习培训，着力增强党员意识，提高党员能力素质。

（二）针对乡党政领导干部统筹抓发展不力，缺乏推进民生改善实质性措施的问题。一是改变传统观念。由乡长同志组织乡村干部、传统手工艺人和村民代表到乡马铃薯种植基地参观，做好成功经验移植，同时每月组织乡村干部和传统手工艺人集中观看1次特色经济规模化生产、外销的经验做法的视频，让广大人民群众真正看到发家致富后的生活条件改善情况，扩展干部、群众对经济发展视野。二是培育主导产业。由包乡联系领导常委、全体乡干、村干和包乡联系单位县扶贫和移民工作局共同协作，带领全乡群众积极探索乡红牛皮加工、银匠、木匠手工业发展和外销办法，利用今年扶贫和移民工作局下发的“十三五规划”项目，多方面争取资金，在我乡境内新建磨坊6座、红牛皮加工作坊2个，传统手工银饰品加工作坊4个，画舫7个，铁匠铺1个，木材加工作坊9个。同时，县扶贫移民局将相关规划纳入整村推进、成都市对口帮扶项目中，力争项目落地，并在3年内见到经济效益增长，拉动全乡10个村经济发展，确保村村有富民产业、6个贫困村全部脱贫，贫困农户户户受益，力争在2019年全面脱贫。加快专合组织建设，协调扶贫和移民工作局、县人事劳动保障局加大劳务培训力度，进一步强化发展观念，学习相应的实用技术，如：建筑技能培训、手工艺加工培训等，通过掌握一门技术，实现一户家庭致富增收，通过农户之间的传帮带，达到户户精准脱贫目标。三是加强宣传力度。做好景区宣传，由乡党委书记同志每月组织1次宣传活动，轮流与僧侣谈心谈话，带领班子成员走村入户，研究群众乐意接受的宣传内容、办法，做好乡区域内宣传工作；做好景区规划，协调县文化旅游和广播影视体育局加强红牛皮加工、神山、传统手工艺宣传片拍摄、微信传播、摄影基地建设，让优势资源产生集聚效应；利用书籍、画报、电视、旅行社、旅游展销会等媒体、媒介加大宣传力度，开展神山朝觐游活动，让群众从盲目保护神山向利用价值扩大神山影响力转变。积极制作宣传片、宣传册，衔接县委宣传部、县发改局，主动实施招商引资，力争奶龙神山开发有力有序推进。