全镇党的群众路线活动工作方案

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一、总体要求

(一)指导思想。提高做好新形势下群众工作的能力，始终保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为改革攻坚、转型突破、发展争先，开创改革发展建设新局面提供坚强保证。

（二）目标要求。通过开展教育实践活动，使党员干部思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，执政基础进一步夯实。具体要求如下：

一是强化为民宗旨意识。牢固树立宗旨意识，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，不断提高做群众工作的能力和水平，坚持立党为公、执政为民，把人民群众高兴不高兴、满意不满意作为检验一切执政活动的最高标准，从群众最想最盼最急最难的事情入手，下大力气解决人民群众反映强烈的突出问题，让发展成果惠及人民群众。

二是牢固树立务实作风。发扬理论联系实际、密切联系群众之风，深入实际、深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民；发扬艰苦奋斗之风，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，将有限的资金和资源用在推动发展、改善民生上；发扬狠抓落实之风，时刻牢记“空谈误国、实干兴邦”，讲实话、出实招、干实事、求实效，把各项工作干成办好。

三是始终保持清廉本色。自觉遵守党章，严格落实廉政准则，主动接受纪律约束和监督，带头公正用权、依法用权、廉洁用权，自觉净化朋友圈、生活圈，切实增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性，坚决反对一切消极腐败现象。始终把为民务实清廉作为核心价值追求，形成全心全意为人民服务的思想自觉和行动自觉，以优良党风促政风带民风，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

四是全面夯实基层基础。坚持夯实基础、发挥作用，以“五星级”服务型党组织创建活动为载体，着力完善功能、发挥作用、提升水平，进一步拓展完善党员群众服务中心功能，努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍和一套团结务实的好班子，实现基层党组织服务体系、服务功能、骨干队伍、制度规范、激励保障和责任机制“六个优化”。

（三）基本原则。坚持“认真、严格、深刻、实效”，更加注重群众参与，更加注重实践特色，更加注重从严要求，更加注重分类指导，着重把握以下基本原则。

一是坚持正面教育为主，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，在思想和灵魂深处“爆发革命”，引导党员干部坚定理想信念，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。

二是坚持批评和自我批评，开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，动真碰硬，深挖根源，触动灵魂，真正红红脸、出出汗，让党员干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。

三是坚持讲求实效，开门搞活动，请群众参与，让群众评判，受群众监督，不搞闭门修炼、体内循环，坚决防止以自我感觉代替群众评价，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效，以实际行动取信于民、让人民满意。

四是坚持分类指导,针对不同领域，找准各自需要解决的突出问题，提出符合各自实际的目标要求和办法措施。

五是坚持领导带头，党员干部要牢记政治责任，把自己摆进去，带头加强学习、带头听取意见、带头谈心交心、带头开展批评和自我批评、带头进行整改。坚持上级带下级、主要领导带班子成员、班子成员带一般干部，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

六是坚持上下联动，镇、村（居）两级统筹。突出专项整治，以上带下、以下促上，上下协力破解难题。相互配合加强制度建设，建立长效机制。整合资源，形成服务基层、服务群众的合力。

（四）参加对象及时间安排。党的群众路线教育实践活动在全体党员中开展，重点抓好镇机关、班子集体和班子成员的实践活动，突出抓好直接联系服务群众的镇直单位、执法和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好村（居）等与群众关系密切的基层组织的教育实践活动。全镇党的群众路线教育实践活动时间从2014年3月开始，2014年9月基本完成，实行全镇统一部署。

二、着力解决基层干部群众反映的突出问题

（一）解决“四风”方面的突出问题

镇班子集体和班子成员重点解决疏远群众，看不起群众，埋怨群众；精神不振，不思进取，得过且过；弄虚作假，欺上瞒下，报喜不报忧；在位不在岗，长期“走读”，心浮气躁，工作不专心；“官气”重，霸气浓，高高在上，颐指气使，简单粗暴；“身在基层下不了基层、面对群众服务不了群众”；婚丧嫁娶大操大办，借机敛财等问题。

镇直单位重点解决庸懒散软、作风飘浮、推诿扯皮、争功诿过；抓工作落实力度不够，缺乏具体工作措施，以会议落实会议，以文件贯彻文件；部门利益至上，上推下卸，“中梗阻”；缺乏艰苦奋斗精神，玩风盛行，沉迷于“酒局牌局”；不遵守上下班纪律，上班期间炒股、玩游戏、看视频；服务意识不强，办事程序繁琐，办事效率低下；滥用职权，“吃拿卡要”，乱收费、乱罚款，收回扣、拿红包；个别干部吃喝玩乐和个别单位违规滥发钱物等问题。

村、社区重点解决党组织和党员干部信仰不牢，宗旨意识淡薄；软弱涣散，战斗力、凝聚力、创造力不强；少数党组织书记只顾自己富，不愿不会带领群众共同致富；工作主动性不强，“等靠要”思想严重；工作作风漂浮，不愿跟群众打交道，怕麻烦，糊弄群众；办事不公，凭关系、走“后门”，以权谋私，侵害群众和集体利益；比阔气、讲排场，婚丧嫁娶大操大办；少数打牌赌博，看风水，拜菩萨，搞封建迷信；责任心不强，牢骚情绪多，推诿扯皮；少数干部违犯财经纪律、公款吃喝、随意开支、白条支出等问题。。

（二）解决群众反映强烈的切身利益问题

解决群众生产生活问题。突出实践特色，坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，解决好交通出行、生态环境、安全生产、社会治安等关系民生方面问题，特别要想方设法解决困难群众的生产生活问题。

解决侵害群众利益问题。着力解决各类损害群众利益问题。着重解决党员干部利用职权套取国家惠农资金和各种政策性补贴；违规建私房，低价购买或承包土地、山林、堰塘；克扣、截留、挪用惠农补贴、征地补偿款；医疗机构拿药品回扣等问题。

（三）解决联系服务群众“最后一公里”的问题

以加强基层服务型党组织建设为抓手，实现党的组织和工作全覆盖，建设服务意识强、服务能力强、服务作风好的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员为群众服务。突出作用发挥，深化和完善村（居）党员群众服务中心服务功能和水平。建立完善服务保障体系落实关爱基层干部政策，充分调动服务群众的积极性。着力解决服务方式单一、服务不对路，服务功能不够强、服务设施不完善、服务手段和服务项目不够多等问题，让群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。

各党（总）支部要结合实际，切实找准“四风”和群众反映强烈的切身利益问题的“地方病”、“行业病”，对症下药，因症施治，有针对性地加以解决。

三、方法步骤

整个教育实践活动3月份启动，9月份基本完成。集中学习教育时间不少于3个月，不分阶段，不搞转段，着力抓好以下3个环节。

（一）学习教育、听取意见

重点加强思想理论武装，引导党员干部对照理论、历史、法纪、典型、群众五面镜子，牢固树立宗旨意识，强化群众观点，深入开展调查研究，广泛听取意见，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。

1、学习教育。按照个人自学和集中辅学相结合的要求，每名党员干部制定一份自学计划，自觉学习。学习重点有七个方面：一是政策理论；二是党的历史；三是党内法规法纪；四是规定书目；五是先进典型；六是作风建设制度规章；七是警示资料。在学习中要注意丰富学习形式，重点是“十学”：一是原原本本认真学；二是领导带头示范学；三是集中研讨交流学；四是专家辅导系统学；五是选树典型对标学；六是送教上门引导学；七是联系工作实践学；八是带着问题深入学；九是网络媒体辅助学；十是组织测试督促学。各党（总）支部要认真制定具体学习计划，确保学习教育扎实有序进行。各党（总）支部党员干部集中学习时间不能少于3天，同时要加强学习教育的检查督导，确保学习对象全覆盖，学习要求真落实。

2、听取意见。各党（总）支部要通过走访、问卷、座谈、测评等多种方式，全方位、多层次、广覆盖听取党员干部和群众的意见建议，特别要听取服务对象的意见。全镇党员干部要通过开展“三进三同深体验、五访五问广纳谏”活动，深入基层、贴近群众，广泛征求各方意见建议；镇直单位党员干部要围绕“衣食住行、业教保医”等民生问题开展“一线体验”活动，面对面倾听服务对象意见。村（居）等要结合推行“三办”工作法，深入田间地头、居民楼栋和群众家中征求意见，同时村（居）要依托党员群众服务中心全面搭建群众“说事”平台。注意用好从纪检、组织、信访等渠道反映上来的有关意见和情况。

3、边学边查边改。各党（总）支部要结合实际，针对群众反映强烈的突出问题，确定专项整治重点，同步开展整改和专项整治，要深入开展“正风肃纪风暴”行动，突出解决上班干私活、工作日中午饮酒、公款相互吃请、婚丧嫁娶大操大办、打牌带彩等群众眼皮底下的不正之风。结合“三万”活动，强化农业基础，改善农村民生，着力整改群众反映突出的问题。要针对“四风”问题，立规矩、建制度，严格执行，令行禁止，做到立说立行、立学立改。

（二）查摆问题、开展批评

重点是把“四风”方面的突出问题查找准、剖析透，以整风精神开展批评和自我批评。

1、找准突出问题。通过群众提、自己找、上级点、互相帮，深入查摆“四风”方面存在的突出问题及具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”方面存在的突出问题。各党（总）支部书记与班子成员之间、班子成员相互之间深入开展谈心交心，相互帮助找问题。镇机关、镇直单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、村（居）要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。

2、深入分析问题。各党（总）支部对征求到的意见建议和查摆出来的突出问题进行认真梳理分析，汇总形成征求意见情况报告上报督导组和领导小组办公室。督导组逐一进行分析后，结合听取意见情况，通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题。对反映存在问题较多的班子成员，进行谈话提醒。

3、认真撰写对照检查材料。镇机关及镇直单位要按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求，认真撰写对照检查材料。班子集体的对照检查材料由党（总）支部书记起草，并在一定范围内征求意见。每名班子成员都要自己动手撰写对照检查材料。对照检查材料要一风一风列出“四风”问题的具体表现、典型事例，有问题的分析原因并提出整改措施，没有问题的进行明示。各党（总）支部书记要严格审核把关。村（居）可不撰写对照检查材料，但要采取多种形式，广泛征求群众意见,根据征求到的意见，条目式列出对照检查出的主要问题清单，并在一定范围内公示。

4、开好专题民主生活会。镇机关及镇直单位要召开专题民主生活会。会前，准备要到位，交心谈心要开诚布公，把问题谈开、把思想谈透，力争把矛盾和问题解决在会前。会中，开展批评和自我批评要开门见山，直截了当，点要害、抓关键，不穿靴戴帽，不避重就轻，不绕弯子；既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心。会后，要在一定范围内通报民主生活会召开情况。村（居）要结合党员春训、“七一”召开民主生活会，镇委要派专人指导。要对党员进行民主评议，每名党员要针对存在的问题提出改进措施和办法。镇委班子，镇直单位班子专题民主生活会会期应在1天以上。

5、上报专题民主生活会报告。各党（总）支部在专题民主生活会召开后15天内向镇教育实践活动领导小组办公室报送民主生活会专题报告。

（三）整改落实、建章立制

重点是坚持把班子集体、班子成员整改和对群众反映强烈的面上突出问题集中进行专项整治结合起来，对查摆出来的问题紧盯不放，一项一项整治，一个一个攻坚，做到立行立改，用整改实际成效取信于民。

1、认真开展“回头看”。对照上级和镇委关于教育实践活动学习教育、听取意见和查摆问题、开展批评环节的部署要求，逐项进行“回头看”，及时发现问题、找到差距。各党（总）支部要召开会议，对“回头看”情况进行专题研究，支部书记要亲自部署，并督促指导本支部认真开展“回头看”。要把“回头看”查摆出来的问题，纳入整改落实的重要内容，提出具体的整改措施。镇委督导组要对各党（总）支部“回头看”情况进行专项督导。

2、制定整改方案。各党（总）支部班子集体和班子成员要在对照检查材料和“回头看”的基础上，对查摆出的突出问题和需要完善的制度，分别提出整改的目标、内容和时限要求，明确整改的具体措施和责任主体。整改方案采取适当方式向党员干部群众公示，接受评价和监督。各党（总）支部书记要主持召开专题会议研究班子集体整改方案。书记要认真审阅班子成员整改措施。镇委督导组要审阅班子集体的整改方案和班子成员的整改措施。

3、开展专项整治。落实上级和镇委确定的专项整治任务，上下联动，深入推进“门难进、脸难看、事难办”等机关作风问题、扎实开展公款吃喝、奢侈浪费、侵害群众利益、等重点问题专项整治。各党（总）支部要结合履行职能职责，结合作风建设实际，结合征求到的意见和专题民主生活会查找出来的问题，进一步明确本党（总）支部专项整治重点，与活动开始确定的专项整治任务一并推进。尤其要把侵害群众利益行为作为重中之重，下猛药，出重拳，开展有针对性的专项整治。要制定专项整治实施方案，明确整治重点、目标要求、方法步骤、工作措施、具体责任人，务求取得实效。

4、强化正风肃纪。严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，及时进行公开通报，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强班子集体建设和严格教育管理干部，对慵懒散软的班子集体和党（总）支部进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进，不胜任现职的干部要进行组织调整。对活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处；对长期不起作用甚至起负作用的党员进行严肃教育或组织处理。

5、加强制度建设。围绕解决“四风”方面突出问题，制定制度建设方案，做好“立、改、废”工作。要注意把上级制定出台的制度和办法，在教育实践活动中承接好、贯彻好。建立完善干部“岗位在村（社区）、重在服务、责在连心”工作机制，出台解决机关“门难进、脸难看、事难办”问题的若干规定，规范完善“一把手”和班子成员行使权力的监督管理、解决困难群众实际问题、科学民主决策、畅通群众诉求反映渠道等制度机制。强化制度执行，提高党员干部依法依章依纪办事意识，加强对制度执行情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

四、组织领导及有关要求

全镇党的群众路线教育实践活动在镇委领导下开展，镇委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，由镇党委书记担任组长。镇每名党委成员都指导1个镇直单位开展教育实践活动，并确定1个村（居）和1家企业作为教育实践活动联系点。

（一）落实领导责任。各党（总）支部要直接承担责任，各党（总）支部书记要主动承担起第一责任人的责任，把教育实践活动始终放在心上，责任扛在肩上，关键环节抓在手上，发挥示范推动作用。特别对需要重点解决的问题，做到心中有数；对可能发生的情况和问题，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。对教育实践活动走过场的，要追究“一把手”的责任。组织、纪检、宣传、办公室等党的工作部门，要积极主动参与到党的群众路线的各个环节。

（二）突出分类指导。坚持从实际出发，有针对性地加强指导，分类制定实施方案，明确具体任务和推进措施，防止“一锅煮”、“一刀切”。镇级班子集体和班子成员要紧紧扭住解决“四风”问题“不走神、不散光”。镇机关、镇直单位要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，认真落实“岗位在村（社区）、重在服务、责在连心”工作机制，运用驻村联户、结对帮扶等有效载体，把联系服务群众工作做扎实。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。可采取送学上门等方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。要充分发挥党支部作用，探索有效形式和载体，确保广大党员全员全程参加。

（三）严格督查指导。镇委派出督导组，由正副科级干事担任组长，负责督导各党（总）支部的教育实践活动。督导组同志要讲原则、有责任，主动提高督导能力，强化督导责任，各党（总）支部要密切配合镇委督导组开展工作。督导组参加督导单位动员会，认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会，督促抓好每个环节各项工作落实。沉下去面对面开展工作，深入听取群众意见，及时发现和解决问题，有效传导压力。严把活动质量关，把严的标准、严的措施、严的纪律贯穿整个活动始终，对重点对象、重点要求、重点环节紧盯不放，每个环节、每个步骤都要及时组织开展“回头看”，坚持标准、确保质量，该提醒的提醒，该纠正的纠正，该返工的返工，该重来的重来，防止降格以求。

（四）加强舆论宣传。采取多种形式大力宣传中央精神和省市、镇委要求，宣传教育实践活动成效和好做法好经验。坚持正面教育与警示教育相结合，通过开展“践行群众路线大讨论”等活动，选树一批党员、干部看得见、学得到、具有广泛群众基础的身边典型。设立“反对‘四风’曝光台”，以案说法、典型曝光、事件评述，发挥监督警示和震慑作用。注意引导和规范网络舆论监督，营造良好氛围。

（五）坚持统筹兼顾。要把开展教育实践活动与学习贯彻上级精神相结合，把教育实践活动与做好当前改革发展稳定各项工作、推进发展相结合，与开展“三万”活动、基层服务型党组织建设等相结合，与完成好本党（总）支部工作相结合，切实做到两手抓、两不误、两促进。党的群众路线教育实践活动各环节结束后，党（总）支部要向镇委书面报告活动开展情况。