农村社会服务管理创新实施方案

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为加快推进我乡农村社会服务管理工作，提高基层社会管理能力和水平，根据宜社创办文[2013]4号、兴办文[2013]32号文件精神和乡党委、政府的统一安排部署，特制定本方案。

一、总体目标

围绕加快农村全面建成小康社会进程，全面推行农村“组织网格化、自治规范化、服务综合化”，构建农村电子村务、电子学务、电子商务、电子服务综合服务平台，力争在2014年底初步形成“三化四务”农村社会服务管理体系，不断提升农村社会服务管理科学化水平，为我乡经济跨越发展和社会和谐稳定奠定坚实基础。

二、工作任务

（一）构建规范化基层组织体系（2014年1月底）。按照“三个中心、三个站、三支队伍”的组织架构。一是完善工作平台。在乡设置便民服务中心、综治信访维稳中心、网格管理中心的基础上，各村设立便民服务站、综治信访维稳站、网格管理站。站长由村党支部书记或者主任兼任。要求乡和行政村要有独立的办公场所，配齐办公设备、悬挂牌子（乡、村基本概况、平面地形图及网格划分、网格四界；网格队伍的信息资料；网格队伍管理制度及职责）。二是建立服务队伍。建立农村网格管理员队伍，每个村配备一名网格管理员；建立农村网格员队伍，按“一组一格、一格一员”的标准，每个网格配备1名网格员；建立农村志愿者队伍，形成以党员、互联责任区理事长（区代表）、关怀理事、离退休人员为主体的志愿群体。

（二）构建标准化网格管理体系。一是合理划分网格。按照因地制宜、规模适度，无缝覆盖、动态调整、方便群众、便于管理的要求，以“地域相近、产业趋同，组湾为界”为标准，以村民小组为单位统一划分网格，网格内以互联责任区为单位建立志愿服务小区。合理完成网格划分后，逐级上报，乡网格管理中心汇总后报县网格管理监管中心。二是规范一张网格平面布局图。以村为单位绘制各村网格平面布局图，并标注每个网格的四界、房屋地址等各类信息。三是实现一张专网运行。逐步实现光纤通到每个行政村，电子政务专网延伸到村，实现县、乡、村三级一张电子政务专网（龚家桥村、贺家坪村在2月底前完成，其他行政村在年底完成）。四是动态采集各类农村农民信息并入库。在县建立“县农村社会服务管理基础信息平台”后，各村网格员将采集以农村常住人口、流动人口及留守儿童、空巢老人等重点人群为主要内容的农村人口基础信息库；以土地承包权、林权、房权等“三权”信息和农民生产生活基本情况为主要内容的农户基础信息库。通过网格员动态采集和部门关联比对，由网格管理员统一录入县农村社会服务管理基础信息平台（2014年4月底完成）。

（三）构建农村综合服务体系。一是建立“四务联动”机制。充分发挥市场主体作用，整合集成农村各类信息资源，在政务网上建立农村信息化综合服务平台，设置四务（电子村务、电子学务、电子商务、电子服务）网页，各部门负责信息、更新、维护，以此推进村务公开、农民学习培训、就业致富信息、网上缴费、金融服务、工业品下乡和农产品进城，更好地服务农民、服务农业、服务农村。二是推行农村“双代”服务机制。县直各部门在改革部门服务方式和工作流程，简政放权后，通过电子政务专网将县政府有关职能部门的办证审批服务延伸到乡、村，实行县、乡、村行政服务一网运行。对于凡是乡、村能够代办的事项，一律由乡、村代办，努力实现农民办事不出村。推行网格员为村事务，为村民代办事宜的“双代服务”，千方百计的方便农民、惠及农民。三是加强农村特殊人群服务。探索农村人口分类服务管理机制，加强对空巢老人、留守儿童和流动人口的服务管理，改进对刑释解教人员、精神病患者等特殊人群的救助方式，加大对农村五保、低保、失独等困难群众的救济力度，解决他们生产、生活中的困难，服务他们精神思想方面的需求，不断提高村民的幸福指数，夯实平安建设基础。（完成时间：2014年10月）

（四）构建农村自治规范化体系。一是大力培育合作经济组织和社会组织。围绕农村主导产业发展和群众生产生活需求，大力发展各类合作社、理事会、协会、志愿服务团队等公益性、服务性、互助性组织，培育群众的参与意识，拓宽群众的参与渠道，扩大群众的参与范围，充分发挥其发展经济、提供服务、反映诉求、规范行为、化解矛盾等作用，形成多元共治的格局。二是探索多种自治形式和途径。深入总结推广“两会两评”和“心坎服务”等经验，丰富和完善村级民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的形式和载体。三是加强自治制度建设。完善村民自治章程、协商议事制度、村民公约及各类规章制度。确保基层自治规范有序、有章可循，群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障，提升基层治理的法制化、程序化。（完成时间：2014年12月）

三、工作要求

（一）加强组织领导。加强农村社会服务管理创新工作，是乡党委、政府根据中央、省、市、县要求作出的重大决策。各村、乡直各部门要切实加强领导，及时研究解决工作中的一些重大问题和实际困难，形成工作合力。要以“三万”活动为契机，将农村社会服务管理创新工作纳入重要议事日程认真抓好落实，进一步夯实农村社会服务管理的基础。

（二）落实经费保障。乡、村及各部门要把农村社会服务管理创新工作纳入财政预算，从政策上、资金上、经费上、项目上给予倾斜。按照“统一规划、逐步增长、保障有力”的原则，统筹安排好农村网格化管理所需经费。

（三）落实责任，强化督查。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，各村、乡直各部门对照事项，按照责任分工，完成目标任务，力争2014年全乡初步实现网格化全覆盖。乡领导小组要加强日常协调督办和调查研究，推动各项工作落实。