特困村脱贫攻坚行动方案

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一、对象范围

根据市委、市政府相关精神，经过市、县、乡筛选评估，我县纳入首批开展脱贫攻坚范围的特困村是：。

二、目标任务

通过脱贫攻坚行动，使特困村的道路、饮水、电力、通信等基础设施明显改善，农民住房整体改观，产业发展路子清晰，公共服务和农民生活水平明显提升。

㈠集中力量解决突出问题

改善交通。通过整合资金、向上争取、指标倾斜和农民筹资筹劳，推进村、组主干线改造升级和道路硬化，大幅度提高自然村通水泥路比例，基本实现组级道路能晴雨通行。

建强水利。加强特困村安全饮水建设，通过两年的努力，基本上解决特困村农户安全饮水问题；加强农田水利设施建设，新修沟渠，疏浚和整治河道、天坑，巩固“挖万塘”成果，农业抵御自然风险的能力显著增强；加强农田整治，人均拥有1亩以上的当家田。

改造住房。整合危房改造、生态移民、以工代赈、扶贫搬迁、因灾倒房、林区棚户区改造等项目资金，调动群众积极性，统筹规划、设计和指导，对老旧土坯房逐户进行改造，消灭D级危房。对居住在自然条件恶劣、交通不便、资源匮乏地方的农户，实施“小集中式”易地搬迁扶贫。

培育产业。因村制宜制定产业发展规划，发展壮大特色支柱产业。通过两年的发展，特困村产业发展的路子清晰，产业初具规模，农民增收基础坚实，农村专业组织化程度不断提高。

㈡改善基本公共服务

提升标准。所有村卫生室达到省级建设标准，群众参合率、参保率均在95%以上，农村低保实现应保尽保。

信息通达。实现广播电视户户通，通信信号全覆盖，逐步完成农村电网二期改造工程。

整治环境。继续巩固退耕还林和“洁万家”活动成果，提高清洁能源入户率，开展村庄环境连片整治，大力发展庭院经济，实现生态保护与开发协调发展。

㈢加强基层组织建设

抓好班子建设。选优配强村“两委”班子，发挥村组干部带头致富、带领致富的主心骨作用，切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力。

强化村民自治。引导农民群众投身脱贫攻坚主战场，结合村情开展“幸福村落”、“美丽乡村”、“星级文明户”创建活动，加强村民自治管理。

壮大集体经济。通过招商引资、股份合作、租赁、转让、拍卖等方式，盘活资源和资产，发展壮大村级集体经济，力争村集体经济年经营性收入逐步达到5万元以上，不断增强村级集体经济实力和发展能力。

三、主要措施

市、县、乡、村四级联动，两年为每个特困村整合资金1000万元以上，帮助解决道路、饮水、住房、产业发展、公共服务等五方面实际问题。

㈠主要领导亲自挂点。市对每村安排一名市级领导挂点联系，组建工作专班，组织动员社会各界力量对口帮扶。县对每个特困村明确一名副县级领导具体牵头联系。

㈡选派“第一书记”。各乡镇为每村选派一名素质好、能力强、农村工作经验丰富的正科级干部驻村担任“第一书记”，“第一书记”原则上与原工作脱钩，主抓特困村的脱贫攻坚工作，主要负责组织、领导和发动群众，并抓好各项工作落实。

㈢强化规划编制及项目资金整合。住建、国土、交通、农业、林业、水电等涉农部门，要深入实地调研，会同各相关乡镇编制特困村脱贫攻坚专项规划。其中县住建局负责编制特困村村庄建设规划和危房改造规划；县国土局负责编制特困村国土整治规划；县交通局负责编制特困村组级公路建设规划；县农业局负责编制特困村特色产业发展规划；县林业局负责编制特困村林业产业发展规划；县水电局负责编制特困村安全饮水规划；县发改局加强对各专项规划编制的指导，对各特困村所申报的项目要优先立项、审批；县财政局除在农发项目、“一事一议”项目上对各特困村予以优先安排外，对各特困村在资金安排、拨付要予以倾斜。

各专项规划及2014至2015年对4个特困村的项目资金初步计划安排情况在2014年3月10日以前完成，报送县委农办（县“三万办”）综合后，汇总编制各特困村总体实施规划。

㈣强化投入保障。积极争取国家、省项目和资金支持；市级财政每年每村预算安排50万元用于专项行动，连续安排两年；县财政按照上级要求落实相应资金预算安排；按照“整村推进”方式每年为每村整合各项项目资金450万元以上；组织农民群众投工投劳、筹集资金；鼓励、引导本村外出务工农民回乡创业。

㈤加强项目资金管理。严格执行上级关于扶贫项目资金管理的规定，杜绝违纪违法现象。专项行动结束，市、县组织力量对参与脱贫攻坚行动村的项目资金进行审计，并向社会公示。

㈥严格责任考核。乡镇党委、政府是具体实施的责任主体，书记、乡镇长是直接责任人，专项行动成效列入乡镇扶贫工作责任制考核内容，直接与工作目标考核及相关资金分配挂钩。县、乡（镇）每季度开展一次检查、督办、通报，每年度开展一次验收、考核、公示，对目标任务没完成、考核不合格的，其联系领导和工作队、工作专班不撤离，直到达到合格标准。

㈦加强宣传引导。要以“一起过上好日子”为主题，加强对脱贫攻坚行动的宣传报道，凝聚正能量，营造好环境，引导社会力量投身扶贫开发事业，为我县顺利“跨入（全省）二方阵”作出新贡献。