关于规范基层执法工作实施方案

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为切实规范我局基层执法行为，促进依法行政，优化经济社会发展环境，根据《区人民政府办公室转发区监察局区政府法制办关于开展规范基层执法工作实施方案的通知》（宜伍府办发〔2013〕63号）文件要求，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大精神，围绕“四区一中心”建设目标，以规范基层执法行为为重点，以人民群众满意为标准，坚持“政府领导、部门负责、上下联动、条块结合、标本兼治、纠建并举”原则，大力加强思想建设、作风建设、能力建设和制度建设，扎实开展规范基层执法各项工作，为推进法治伍家建设和我区经济社会跨越发展奠定坚实基础。

二、工作目标

通过开展规范基层执法工作，进一步增强全局行政执法机构及其工作人员依法办事、服务群众、公开透明、廉洁高效的执法理念；进一步规范执法事项，确保执法主体、执法依据合法；进一步规范自由裁量权和行政执法程序，促进行政执法权力公开透明运行；进一步加强执法制度建设、完善执法体制机制，提高执法效率和规范化水平；进一步加强执法队伍建设，提高基层执法人员政治和业务素质，切实解决基层执法工作中执法事项不公开、执法程序不规范、执法行为不文明、执法效率不高等问题。

三、工作任务

（一）认真清理规范区级行政权力和政务服务事项。在对上半年行政权力和政务服务事项进行全面清理的基础上，开展“回头看”，进一步完善各部门的职权目录，编制对内、对外两个工作流程图。重点突出对行政审批、行政处罚、行政给付等行政权力和政务服务事项的清理规范，按照程序规范、方便办事、注重实效原则，再造行政权力运行流程。

（二）严格规范行政执法主体资格审查。对行政执法主体资格及其行政执法职责严格按照法律、法规、规章以及区编办下达给各部门的“三定”规定进行清理，报区法制办审核确认后报经区政府集中公告。

（三）严格规范行政执法行为。继续推进相对集中行政处罚权和综合执法工作。结合工作流程图的编制工作，进一步规范行政执法程序，提高行政执法活动的标准化、规范化水平。进一步完善行政裁量权基准制度，对行政审批、行政处罚、行政征收等执法领域的自由裁量权进行科学细化、量化，压缩自由裁量弹性空间，避免执法的随意性。进一步完善行政执法责任追究制度，努力解决多头执法、不执法、乱执法问题。

（四）规范行政执法信息公开内容和方式。建设行政执法信息共享机制，依托区政府门户网站和电子政务办公平台，将除依法应当保密之外的执法项目、执法依据、执法流程、执法结果和文书等事项在网上及时公开，接受相关部门监督，促进行政权力公开透明运行。

（五）开展规范基层执法的课题调研。针对基层执法存在的突出问题，广泛开展调查研究工作。通过座谈会和问卷调查等方式，充分听取社会公众、企业法人和从业人员的意见和建议。对好经验、好作法、好典型，深度挖掘，总结推广。

四、工作步骤

规范基层执法工作共分五个阶段进行：

第一阶段：动员学习（8月9日-----8月23日）。制定下发全局规范基层执法实施方案，召开动员大会，传达省、市、区相关文件精神，全面部署规范基层执法各项工作。制定本机构规范行政执法工作实施方案，于8月25日前报区法制办备案。

第二阶段：清理自查（8月12日----8月23日）。各部门认真进行摸底自查，将职权目录、行政执法主体资格呈报表、执法（监督）人员统计表、自查情况经部门主要负责人审定签字并加盖公章后，报区政府法制办审查。

第三阶段：流程再造（8月19日----9月13日）各科室结合工作实际，规范各项行政权力和政务服务事项的运行，编制对内、对外两个工作流程图，经过科室主要负责人审定签字，再报局长审定签字并加盖公章后，报区政府法制办核准，统一在区政府门户网站上公示。

第四阶段：监督完善（9月13日----11月15日）。配合区监察局、区政府法制办对我局开展规范基层执法建设情况进行检查，对发现的问题及时分析原因，加以整改。

第五阶段：总结验收（11月15日----12月25日）。全面总结全局规范基层执法活动，12月6日前将规范基层执法工作情况报区法制办。

五、工作要求

（一）加强组织领导。高度重视基层执法工作，建立健全组织领导，统筹力量，确保取得实效。

（二）严格自查整改。各科室要对本科室的执法职能、执法依据、执法职权、执法队伍等情况进行全面摸底和清理，掌握每个执法岗位和执法人员的执法职责、执法范围、执法权限、执法标准、执法程序和执法责任。认真对照本科室规范基层执法实施方案，主要清理行政执法机构是否具备执法主体资格、执法人员是否具备执法资格、执法程序是否规范、执法权限是否明确、自由裁量权是否细化和规范、执法项目、依据、权限、流程、标准和执法结果是否公开和公示等内容，核查行政执法责任制、执法过错或错案责任追究制、行政执法考评制、罚缴分离等制度是否落实和执行，重点查找行政执法过程中是否存在随意执法、执法不公、乱收费、乱罚款、“吃、拿、卡、要”和执法缺位、越位等问题。

（三）强化监督检查。局规范基层执法工作领导小组将围绕群众关心、关注的热点、难点问题，坚持日常监督检查与专项监督检查相结合的原则，各科室执法情况进行检查。坚决纠正行政执法中滥用职权、办事不公、假公济私等行为，切实做到有权必有责、执法受监督、违法受追究，促进公正文明执法、依法规范行政。规范基层执法工作将作为领导班子和领导干部年度考核的重要内容和评先表彰的重要依据。

（四）创新方式方法。执法规范化建设是一项繁杂的系统工程。各科室要全面排查整改基层行政执法中的突出问题，积极探索开展规范行政执法的新途径，不断创新规范行政执法思想理念和方式方法，为推进全区行政执法规范化建设作出贡献。