党总支党的群众路线实施方案

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按照中央、省市县委和上级人力资源和社会保障部门关于开展党的群众路线教育实践活动的要求，以及县委深入开展党的群众路线教育实践活动动员大会精神，我局将于3月中下旬开始在全体党员中开展为期不少于三个月的以“为民务实清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动。参加单位为局机关和下属党支部，对象是全体党员。为扎实有效开展好活动，现结合我局实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

以党的十八大、十八届三中全会和省委九届十次、市委十届七次和县委十二届八次全会精神为指导，认真贯彻中央和省、市县委确定的党的群众路线教育实践活动指导思想、目标要求和方法步骤，以“为民务实清廉”为主题，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以“四个万家”为主要载体，大力弘扬“马上就办、办就办好”优良传统，把贯彻中央八项规定精神作为切入点，坚持主要领导带班子成员、领导干部带一般党员，发挥领导干部的带头示范作用，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，发挥人力资源社会保障部门的优势，着力解决就业、社会保障、劳动关系等方面群众反映强烈的突出问题，树立群众观点，增强宗旨意识，提高新形势下做好群众工作的能力，推进人力资源社会保障事业创新发展，为加快把我县建设成为“闽江口金三角经济圈北翼强县”作出应有的贡献。

二、目标任务

开展党的群众路线教育实践活动，主要任务是教育引导党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，着力解决“四风”突出问题，解决关系群众切身利益和联系服务群众“最后一公里”问题，使全体党员干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，以作风建设的新成效推动人力资源和社会保障事业发展。局机关“当服务群众表率、创务实高效机关”，监察大队、仲裁办“阳光执法公平公正”，养老保险中心、医保中心、就业培训中心、技能鉴定中心等窗口单位“为民服务提质提效”。

一是要切实贯彻落实为民务实清廉要求。人力资源和社会保障工作绝大部分涉及民生，与人民群众切身利益密切相关。开展教育实践活动，要坚持以人为本、群众至上的信念，坚持一切为了群众、一切依靠群众基本原则。坚持求真务实、真抓实干，坚持问政于民、问需于民、问计于民，发扬理论联系实际、密切联系群众和艰苦奋斗的作风。自觉遵章守纪，主动接受监督，增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性，严格规范权力行使，坚决反对一切消极腐败现象。

二是要着力解决“四风”方面的突出问题。重点解决“慵懒散拖、推诿扯皮”工作不落实，服务不主动的问题和“门难进、脸难看、事难办”服务态度问题以及“滥用职权，吃拿卡要”执法不公的问题。坚决反对形式主义，教育引导党员干部端正学风，改进文风会风，真正把心思放在干事业上，把功夫用到察实情、出实招、办实事、求实效上；坚决反对官僚主义，教育引导党员干部深入实际、深入基层，接地气、通下情，坚持民主集中制，改进调查研究，虚心学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督，解决服务中工作方式简单粗暴、态度恶劣等突出问题；坚决反对享乐主义，克己奉公，勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态；坚决反对奢靡之风，教育引导党员干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办事。

三是着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。以加强基层服务型党组织建设为抓手，建设服务意识强、服务水平高、服务作风好的基层党员队伍，把群众期盼解决的就业、看病、养老、劳动维权等一批关系群众切身利益的问题作为重中之重来抓，大力推进“四个万家”活动，坚持到一线去接地气、知民情、找问题。领导干部在深入基层一线的过程中，不但要“身入”更要“心入”，要带着感情、带着问题、带着责任下去，与基层窗口单位、社区的干部一道解决问题，服务群众。落实信访接待、现场办公等纾解民困、惠民利民的长效机制，落实关爱基层干部政策，充分调动服务群众的积极性，让群众“话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管”。

四是要牢牢把握活动的基本原则。坚持正面教育为主，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。坚持批评和自我批评，崇尚真理，敢于揭短亮丑，真正让党员干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。坚持讲求实效，开门办活动，请群众参与，受群众监督，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效。针对局机关和下属各单位不同情况，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和措施办法。坚持领导带头，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般党员，一级抓一级，层层抓落实。

五是要统筹兼顾教育实践活动和其他各项工作。今年我局各项工作任务十分繁重，要统筹兼顾、精心安排，使活动与各项业务工作协调推进，要紧密结合就业、社会保障、劳动关系等重点工作，创新工作机制，优化办事服务秩序，加强服务窗口和基层平台建设，提高基层队伍素质，进一步提升服务群众工作能力。要紧密结合“马上就办、办就办好”活动，教育引导党员干部履职尽责，增强责任意识，树立敬业精神，充分发挥领导干部的骨干带头作用、党员的先锋模范作用。通过开展教育实践活动更好地促进各项工作任务完成，切实做到两不误、两促进。

三、方法步骤

本次教育实践活动，自3月中下旬开始，到6月底基本完成，重点抓好三个环节：

（一）学习教育、听取意见（时间约4周）

重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。

1．动员部署。主要是通过思想发动和工作部署，使广大党员干部充分认识开展教育实践活动的重大意义，切实把思想和行动统一到中央的重大决策部署上来。3月18日，召开局务会议，专题学习《中共县委办公室关于印发<县深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案>的通知》（连委办〔2014〕12号）和县委深入开展党的群众路线教育实践活动动员大会精神，研究制定我局开展教育实践活动方案，成立领导小组及办公室，组建局教育实践活动督导组。3月日，召开动员大会部署，局长作动员讲话，县委督导组组长做指导讲话。动员大会结束时，全体参会对象对局领导班子及成员进行民主评议。各下属党支部要紧密联系实际进行再动员并制定出本单位的具体实施方案。同样也要对本单位领导干部进行民主评议。

2．学习培训。采取个人自学、集中培训、专题辅导、交流讨论、上党课等多种形式，组织党员干部认真学习党章，党的十八大报告和十八届三中全会精神、系列讲话精神，学习省委九届十次、市委十届七次和县委十二届八次全会精神；认真研读《论群众路线——重要论述摘编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等教材，学习党的光辉历史和优良传统，大力弘扬古田会议精神、才溪乡调查精神和谷文昌精神，深入学习林丹、郑伯武、吕榕麟等先进事迹和身边的先进典型，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育。局领导班子要以为民务实清廉为主要内容开展集中学习，集中学习时间为3-5天，交流讨论2-3次。由局活动办牵头，举办培训班、辅导班、党课，对局机关各科室，各下属单位负责同志和党员开展学习培训。各支部除参加统一组织的培训外，还要结合工作实际安排本支部党员干部开展集中学习培训，并组织研讨交流。党员干部要结合实际深入思考，撰写学习体会。

3、专题讨论。召开学习中心组专题讨论会，针对中央八项规定、省、市委贯彻落实办法和我局贯彻落实措施，针对调研中群众提出来的意见和建议，深入思考，撰写发言提纲，为下一步查摆问题、开展批评与自我批评奠定基础。各支部要组织召开以“务实清廉转作风，完善保障促发展”为主题的专题讨论会，立足本职岗位，重点围绕服务基层、服务群众、服务发展方面工作进展情况，进行学习讨论，进一步同一思想、提高认识，进一步明确为民务实清廉的具体要求，进一步增加与人民群众的感情，进一步密切党群干群关系。

4．听取意见。在思想发动、学习培训的基础上，组织开展以“问认识、问作风、问廉洁、问成效”为主要内容的“四问”活动，进一步掀起反对“四风”活动的新高潮。局各级领导干部要重点就加强作风建设、坚决反对“四风”等问题开展专题调研，深入基层、深入群众，通过座谈交流、个别访谈、问卷调查以及发征询意见函，设立意见箱、电话，设立网上邮箱、进行民主评议等多种形式，广泛听取基层党员的意见建议，梳理出本单位及个人存在的突出问题，形成专题报告。

学习教育、听取意见环节结束后，各下属党支部要形成简要情况报告，经本单位负责人审核后，报局教育实践活动领导小组办公室。在此基础上，局形成简要情况报告，经县委督导组审阅后，报县委教育实践活动领导小组办公室。

（二）查摆问题、开展批评（时间约4周）

重点是围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆“四风”方面的问题，组织召开高质量的专题民主生活会等形式，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。

1、查摆问题“照镜子”。主要针对“四风”问题进行查摆。在反对形式主义方面，主要查摆是否知行不一、不求实效，弄虚作假；是否习惯于以会议落实会议、以文件落实文件，不下功夫解决存在的矛盾和问题，只重形式、不求实效；是否下基层调研走马观花，只看表面，不深入了解实情；在反对官僚主义方面，主要查摆是否脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀；是否对实际情况不了解不关注，不能想群众之所想、急群众之所急，不愿深入基层，不愿帮助群众解决实际问题，工作上敷衍塞责、推诿扯皮，消极应付、得过且过，门难进、脸难看、事难办；是否存在提出的工作思路和制定的政策制度不切合实际等问题；是否执行上级决定照本宣科、生搬硬套，完全不顾实际情况；是否官气十足，独断专行，一切都要自己说了算，听不得不同意见。在反对享乐主义方面，主要查摆是否精神懈怠、不思进取，追名逐利、贪图享受，讲究排场、玩风盛行；是否意志消沉、信念动摇，及时行乐，追求物质享受，情趣低俗，玩物丧志；是否拈轻怕重、安于现状、不思进取；是否存在违反规定大吃大喝、超标准接待、公款旅游等问题。在反对奢靡之风方面，主要查摆是否铺张浪费、挥霍无度，生活奢华、骄奢淫逸，甚至以权谋私、道德败坏、腐化堕落。对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。

2、撰写材料“正衣冠”。局领导班子成员和下属各单位负责同志要根据查摆的问题，征求的意见和交流讨论的情况，结合自身学习心得认真撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。对照检查材料要开门见山、直奔主题，重点突出、内容实在，剖析深刻、触及灵魂，防止把对照检查材料写成工作总结或述职报告。局领导班子成员撰写出个人对照检查材料后，先由局长把关审核后再交县委督导组把关。局领导班子的对照检查材料由总支书记主持起草，并在一定范围内征求意见。下属各单位及其负责同志的对照检查材料比照此进行。

3、民主生活会上“洗洗澡”。组织召开一次高质量的专题民主生活会，以整风的精神，严肃认真、坦诚相见地开展批评和自我批评。主要负责同志要带头查摆问题，带头开展健康的批评和自我批评。班子成员要从自身出发，逐项对照检查，进行深刻自我剖析。既要揭短亮丑，动真碰硬，又要实事求是、出于公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。民主生活会前，主要负责同志要与班子成员逐一谈心，领导班子成员之间要相互谈心，形成共识，使民主生活会真正达到帮助同志，增进团结，促进工作的效果。召开局领导班子民主生活会时，吸收下属单位负责同志列席，积极邀请非中共党员领导干部参加。各下属支部民主生活会要邀请局领导和局督导组同志参加，会后要形成生活会情况专项报告报局教育实践活动办公室。局民主生活会情况专项报告，经县委督导组审核后报县委教育实践活动领导小组办公室。民主生活会时间不少于1天。

4．接受督导“治治病”。局领导班子民主生活会全程接受县委督导组的检查指导，局领导班子及成员要及时向县委督导组汇报“四风”问题自查情况，认真听取意见和建议。局督导组全程参与下属各支部领导班子民主生活会。在民主生活会准备阶段，局督导组向下属各单位主要负责同志和班子成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题。对反映存在问题较多的班子成员，由局督导组会同下属单位主要负责同志进行谈话提醒；对其他班子成员也要进行个别谈话提醒。局督导组要会同下属单位主要负责同志对班子成员的对照检查材料、开展批评和自我批评情况进行评价，并采取适当形式反馈。

（三）整改落实、建章立制（时间约4周）

重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，对一些突出问题进行集中治理，狠抓建章立制，注重从体制机制上解决问题，使贯彻党的群众路线成为党员干部长期自觉的行动。

1、制定整改方案。重点是针对作风方面存在的突出问题，提出解决措施，制定和落实整改方案。局领导班子及成员，下属单位及负责同志要针对查找的问题，制定有效的整改任措施、做出整改时限承诺，并在相应范围内进行公示，及时公布整改情况，自觉接受监督。

2、强化正风肃纪。严明政治纪律，始终与党中央保持高度一致，坚决贯彻党中央的决策部署。加强领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿，对存在一般性作风问题的党员干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的党员干部，进行组织调整；对活动中发现的重大违纪违法问题，及时上报纪检监察机关或有关方面查处。

3、着力解决问题。对照反对“四风”的具体要求，结合自我剖析查摆的问题，制定整改计划和改进措施。着重解决工作不实的问题，着重解决在人民群众利益问题上不维护、不作为的问题，着重克服及时行乐思想和特权现象，着重克服官僚主义、形式主义，从而推动本职工作脱胎换骨大转变，推动我县人力资源和社会保障事业大发展，实现更高质量就业，更和谐劳动关系，更融洽党群、干群关系。

4、加强制度建设。对贯彻党的群众路线现有制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，继续坚持抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，抓紧修订完善。坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的情况。注重总结实践中的好经验好做法，完善信访接待、调查研究等直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度，形成直接联系服务群众的长效机制。

做好活动总结。通过全面总结，着力形成实践成果、制度成果、理论成果，切实推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。各下属单位及其负责同志要及时写出总结报告报局教育实践活动办公室。局里适时召开总结大会，对开展教育实践活动情况进行全面总结。

四、组织领导

深入开展教育实践活动是当前我县的一项重大政治任务，时间紧、任务重、要求高，各级领导干部、全体党员要高度重视，精心组织，确保活动扎实开展，取得成效。

（一）加强领导，落实责任。成立局教育实践活动领导小组。领导小组下设办公室，负责教育实践活动的组织实施。局教育实践活动领导小组成立督导组，负责指导和督促检查各单位的教育实践活动。各下属党组织负责同志是本单位教育实践活动的直接责任人，要切实加强对本单位教育实践活动的领导，认真组织，精心安排，真正做到认识到位、措施到位、工作到位。局教育实践活动领导小组办公室要认真履行职责，充分发挥工作枢纽作用，加强对各单位的督促指导，及时了解掌握教育实践活动进展情况，总结推广经验，发现问题，及时解决，抓好各个环节工作的落实，确保教育实践活动“不空”、“不虚”、“不偏”，健康有序开展。

（二）联系实际，丰富载体。在活动开展过程中，各党支部既要认真落实中央和省委统一部署，坚持教育实践活动的基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做到位；又要结合本单位实际，拓宽活动思路，创新活动载体，丰富活动形式，使“自选动作”有特色，激发党员干部参与活动的热情，切实增强教育实践活动的效果。

（三）加强督导，抓好落实。加强分管领导，建立督导指导联系点制度。在开展教育实践活动期间，局领导要结合各自的工作分工，负责督促指导分管的单位开展活动，发挥局群众路线教育实践活动督导组作用，深入各自分工的单位，抓好督导工作的落实。

（四）加强宣传，营造氛围。充分运用宣传栏、工作简报等形式，大力宣传教育实践活动的重大意义和县委教育实践活动领导小组、县委督导组有关指示精神，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传各单位教育实践活动中的好经验、好做法，为教育实践活动营造良好的舆论氛围。各单位要积极配合，及时向局教育实践活动领导小组办公室提供活动相关情况和信息，每周上报至少一篇情况简报。