矿管局党的群众路线实施方案

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根据市矿产资源管理局党组关于印发《市矿管系统党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知文件精神，现根据我局实际情况，制定如下实施方案：

一、总体要求

（一）指导思想。以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻中央确定的指导思想、目标任务和方法步骤，认真贯彻系列讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，大力弘扬井冈山精神和苏区精神，落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

（二）基本原则。坚持正面教育为主、坚持开展批评和

自我批评、坚持讲求实效，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力，衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保活动不虚不空不偏，不走过场。

（三）对象范围。局机关全体党员和聘用人员中的党员都要参加本次教育实践活动。以局领导班子和班子成员为重点，突出抓好直接联系服务群众的业务股室、执法监察大队、服务中心窗口和“三送”干部的教育实践活动。

（四）时间安排。大体安排7个月时间，从2014年3

月开始，2014年9月基本完成。3月初制定活动方案，并开好动员大会，3月至9月为活动开展时间，主要分教育学习，查摆问题，落实整改三个阶段、三个环节，但三个阶段不实行转段，贯穿整个教育实践活动。

二、目标任务

主要任务是突出反对“四风”这个重点，集中解决局领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风。在第一批教育实践活动中，省厅党组通过反复查摆和广泛征求意见，深刻总结归纳出全省国土系统“四风”突出问题的“十种表现”，即：宗旨意识不强，群众观念淡薄；思想观念保守，创新意识不强；奉献精神不强，工作敬业不够；学习自觉性差，综合素质不高；调查研究不够，工作脱离实际；办事效率不高，服务意识不强；工作作风飘浮，官僚主义严重；自我要求不严，存在不廉现象；进取精神不强，工作标准不高；党性原则不强，缺乏担当精神。全体干部职工要认真对照“十种表现”查摆问题，坚持以群众满意为导向评判落实活动重点任务的成效，把通过活动解决信访积案、化解矛盾纠纷、开展综合治理的成果，作为检验活动效果的重要标准，把改进作风的成效真正落实到基层，真正让群众受益，通过教育实践活动的开展，努力达到“四提升”的目标，即：提升党性修养，提升服务意识，提升工作能力，提升队伍形象，切切实实使作风转变让群众满意。

（一）着力解决“四风”突出问题。重点解决贪图安逸、不思进取，庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动、办事“中梗阻”，得过且过、玩风盛行，心浮气躁、追名逐利等问题。各业务股室、执法监察大队和“窗口”重点解决门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要、执法不公，搞选择性、随意性执法，收受“红包”、公款送礼，出工不出力、“懒政”现象突出等问题。

（二）着力解决关系群众切身利益问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，切实落实各项民生政策，解决矿产资源开发整合等方面损害群众利益、地灾应急能力弱、矿山环境治理欠帐大、“三送”工作不够深入等问题，畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矿产资源领域矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受社会公平正义。

（三）着力解决影响风清气正政治生态的突出问题。全面落实党要管党、从严治党的要求，坚决清除影响政治生态的垃圾和毒素，进一步提振党员、干部的精气神，努力建设干部清正、部门清廉、政治清明的政治生态。严明党的纪律特别是政治纪律、组织纪律，着力解决执行中央、省委、市委和党组决策部署打折扣、讲条件、搞变通，不遵守组织制度、不服从组织管理，事前不请示、事后不汇报，无组织无纪律、自由主义、好人主义，个人主义、特权思想严重，组织涣散、纪律松弛等问题。坚持以零容忍态度惩治腐败，全面推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处党员、干部违纪违法行为，着力解决党员、干部拒腐防变和抵御风险能力不强，党风廉政建设责任制落实不到位等问题。树立正确用人导向，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，着力解决干部不琢磨事、专琢磨人，心浮气躁、跑官要官，拉关系、走门子等问题。严肃党内政治生活，着力解决民主集中制落实不力、批评和自我批评开展不起来、党内组织生活不正常不规范等问题。

三、方法步骤

以服务矿业发展为宗旨，以转变党员、干部作风为目标，按照边学边查边改的模式，全面推进教育实践活动健康深入开展。

（一）学习教育、听取意见。

1.认真筹划活动启动工作。结合实际情况，制定活动实施方案，成立活动领导小组，建立相关工作机制。3月初召开全局党的群众路线教育实践活动动员大会。局领导班子成员，局机关各股室及执法监察大队所有干部职工参加动员大会。

2.认真搞好学习教育。根据实际情况，采取个人自学、集体培训、专题讨论等多种形式，抓好学习教育工作。要采用党员、干部职工喜闻乐见的方式，贯彻落实学习教育内容。一是广泛阅读学习材料，提高思想觉悟。组织党员、干部认真学习《中国共产党章程》，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，学习党的十八届三中全会精神和系列讲话精神，学习省委十三届七次、八次全会精神，学习中发〔2013〕4号、赣发〔2013〕8号文件规定的学习内容，学习党的光辉历史和优良传统。把《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》以及《习在正定》、《同呼吸才能心相印——在正定工作期间坚持群众路线纪实》作为学习重点内容，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论。二是组织观看教育视频，提高党性修养。组织党员、干部观看《筑梦之基》、《永恒的信念》、《红色故事汇》、《信仰之光》等电视专题片，观看《焦裕禄》、《钱学森》等影片，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育。弘扬苏区精神。三是深入挖掘红色资源，继承苏区精神。用好红色资源，组织党员、干部认真学习关于苏区精神的重要论述，学习《关心群众生活，注意工作方法》、《反对本本主义》、《寻乌调查》、《长冈乡调查》、《国务院关于支持苏区等原中央苏区振兴发展的若干意见简明读本》。4月中旬组织党员、干部前往文武坝镇故居、筠门岭镇会寻安中心县委旧址进行一次革命传统和弘扬苏区精神教育。四是开展一次“党课”活动。4月下旬，邀请县委党校讲师上一堂专题党课，重点解读系列重要讲话精神。

3.虚心听取群众意见。局领导班子要以党组织的名义，就“四风”突出问题和加强作风建设，广泛征求普通党员、一般干部职工、普通群众对领导班子及成员的意见。一是采取“请进来”的方式，组织一次县内重点涉矿企业座谈会，听真情、听实话。二是通过“走出去”的方式，由局领导带队深入重点矿山企业，接触基层群众，征集群众的意见、建议。三是各业务股室、执法大队要针对自己的业务范围、服务对象开展一次问卷调查，虚心听取群众提出的建议，并对征集的意见建议进行汇总梳理。四是紧紧围绕发展矿业经济这一中心，开展一次“保护矿产资源、维护开发秩序、打击违法开采”的主题调研活动。要在调研中发现问题，在调研后分析问题，寻找对策，形成总结，用于指导实践。在开展党的群众路线教育活动过程中，普通党员、一般干部职工要明确自己的职责，坦诚相对，提实在的问题，提真诚的建议，听取意见不得流于形式，意见及建议要进行汇总梳理。普通党员要通过围绕立足本职工作开展的情况，听取其他党员、干部职工的意见建议。局领导班子要通过专题会议、调查问卷、设置意见箱等形式征求意见。领导班子成员个人要结合实际，采取召开座谈会、个别访谈、随机调研等多种方式听取意见，注重听取分管部门党员、干部的意见，特别是矿山企业等服务对象的意见。通过听取群众意见，收集整理建议，为整改提高打好基础。

（二）查摆问题、开展批评。

1.找出突出问题。对照党章，对照廉政准则，对照改进工作作风要求，对照“四风”突出问题的“十种表现”，找出突出的问题。局领导班子和领导干部要提高认识，摆正心态，查找问题所在，要注重从自身作风、服务群众等方面查找“四风”问题。以整风精神开展批评和自我批评。要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查。结合听取督导组反馈意见情况，认清自我，找出自我差距。一要自己主动找问题。领导班子和班子成员要真正发挥好示范带动作用，要带头主动查找问题，要注重从基层反映、群众诉求、街谈巷议、职工评价中找出找实“四风”问题的具体表现、典型事例。二要互相帮助找问题。单位主要负责人与班子成员之间，领导班子各成员之间，领导班子与分管股室负责人之间，党员干部与一般干部职工之间，单位主要负责人与一般干部职工之间，要相互帮助主动谈自己存在的“四风”问题，也应诚恳地指出对方存在的“四风”问题，通过同志式的善意提醒，推心置腹的交流谈心，互帮互助查找问题。三要对照典型找问题。全体干部职工，特别是领导班子及班子成员，要认真按照上级群众路线教育文件精神，坚持以龚全珍同志的先进典型事迹为镜，以她爱岗敬业、无私奉献的崇高精神为准则，找出自身差距和不足，提出学习先进的措施和办法。四要突出重点找问题。在查找问题时，既要查找“四风”方面的共性问题，更要紧密结合实际，有针对性地查找问题，领导班子和班子成员是否存在决策失误、民主化不够、政务公开不到位、官僚意识太强、忽略干部职工利益，关心职工不够等问题。各业务股室是否存在服务意识不强、群众意识淡薄、不敢担当、落实不力、急功近利、以权谋私等问题。执法大队是否存在执法不公、人情执法、假公济私、玩忽职守、有法不依、作风粗暴、吃拿卡要、不敢抓不敢管等问题。要集中梳理汇总各类问题，召开专门会议，查摆梳理领导班子、班子成员及干部职工在“四风”方面存在的突出问题。

2.开展谈心活动。一要明确谈心范围。坚持做到“四个必谈”，即局主要负责人与局班子成员必须谈心；局机关各股室主要负责人与本股室干部职工必须谈心，局主要负责同志与部分干部职工必须谈心；局班子成员之间、股室负责人之间必须谈心；局班子成员与被分管股室成员之间必须谈心。二要明确谈心内容。谈心的主要内容是，征求对方对自己存在问题的意见和改进建议。三要明确谈心方式。谈话时间要充分，既要肯定成绩又要指出问题和不足；对拟在会上开展批评的问题，要充分沟通和交换意见，把矛盾和问题解决在会前。党组织负责人要带头谈，既要谈自己的问题，又要勇于指出对方的问题，特别是对群众反映强烈的问题，要主动认领，并相互提醒。

3.撰写检查材料。在征求意见和充分谈心的基础上，局领导班子、班子成员、股室负责人及其他党员都要对照为民务实清廉要求，撰写对照检查材料。对照检查材料内容主要包括：个人作风、听取意见、查摆问题、谈心谈话等情况；存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等方面。从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。要求既联系工作实际，又触及思想灵魂，正视矛盾和问题，提出的整改措施和办法要实在、具体、便于实施。领导班子的对照检查材料由主要负责同志主持起草，并在一定范围内征求意见。领导班子和班子成员的对照检查材料由主要领导审核。股室负责人的对照检查材料由分管领导审核。其他党员的对照检查材料由股室负责人审核。

4.开好专题会议。召开民主生活会。围绕为民务实清廉，围绕解决“四风”问题，领导班子召开一次“严肃认真、实事求是、民主团结”的高质量的民主生活会。领导班子主要负责同志带头查摆问题，带头开展批评和自我批评；班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评，达到“团结—批评—团结”的目的。按上级规定，会期不少于1天。会前谈心要透，找问题要准，材料准备要足，整改措施要实，努力方向要明。要以诚恳的态度开展批评和自我批评。

（三）整改落实、建章立制。

重点是针对“四风”方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案；对一些突出问题，进行集中治理。要抓住重点问题，制定整改任务书、时间表，实行一把手负责制，并在全体干部职工中公示。

1.制定整改措施。针对查摆出来的“四风”方面的突出问题，认真分析原因、寻找对策、制定整改方案。做到“三清楚四公示”，即：清楚整改的内容、清楚整改的目的，清楚整改的途径，公示整改任务书，公示整改时间表，公示整改方案，公示整改结果。全体干部职工要积极参与整改活动，并及时提出自己的意见建议，促使整改活动取得良好效果。

2.上下联动整改。一要建立整改工作台帐。建立包括具体问题整改、专项整治、制度建设在内的整改工作台帐，并实行责任单位承办、督导组督办、责任单位办结报告、教育实践活动领导小组办公室调度销号管理的工作机制。二要抓好具体问题整改。认真梳理汇总群众反映的具体问题、个体诉求，逐一明确整改的内容、目标、时限、责任，实行销号管理并及时向群众反馈，因政策不允许或条件不许可的要作出解释说明。三要上下协力攻坚。整改中需要上级帮助解决的问题要主动与上级联系，以上带下、以下促上、协力攻坚。

3.狠抓专项整治。开展专项整治是整改落实和建章立制的关键，直接影响活动的成效。要不折不扣地落实中央和省委、省厅、市局确定的专项整治任务。一是集中整治官本位思想。深入开展马克思主义权力观教育。把权力观教育贯穿于教育活动的始终，引导党员干部克服官本位意识，正确认识权力，正确行使权力。采取多种形式，大力开展示范教育和警示教育，用身边的事教育身边的人。开展一次“反对滥用权力”的公开承诺，班子成员集体公开承诺不以权谋私、滥用手中权力。通过权力观教育，让领导干部牢记权力来自人民，必须为人民掌好权、用好权，自觉接受群众监督，让权力在阳光下运行，把权力关进制度笼子里。做到行为不失范、权力不失控、决策不失误。二是集中整治不务实作风。针对对文山会海、检查评比泛滥、行政审批改革不到位、有令不行、有禁不止、不遵守工作纪律、门难进、脸难看、事难办等问题进行集中整治。三是集中整治贪腐享乐之风。针对违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，“三公”经费开支过大，滥发钱物，接待超标等问题，下猛药、出重拳，严厉整治。每个专项整治都要有专门的方案，明确推进措施和具体责任人。

4.强化正风肃纪。高标准，严要求，坚决查处体现“四风”的违法乱纪行为。要坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设和干部教育管理。切实加强党的组织制度、组织规范、组织纪律教育，引导党员、干部增强党的意识、组织意识，增强组织纪律性。对软、懒、散的问题进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

5.健全落实制度。要加强制度建设。对贯彻党的群众路线已有制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善。坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。注重总结实践中的好经验好做法，完善领导班子、干部职工直接联系群众和畅通群众诉求反映渠道制度，建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制，健全干部作风状况考核评价机制，建立健全厉行节约、制止浪费制度，推动改进作风常态化长效化。坚决维护制度的严肃性、权威性，强化制度执行，提高干部职工依法行政的意识。

四、工作要求

（一）坚持广泛宣传，营造良好氛围。要高度重视宣传舆论工作，坚持正面引导为主，充分运用各种现有的宣传阵地，广泛宣传省厅和市委关于教育实践活动的重要精神和决策部署，宣传教育实践活动的工作进展和活动成效，宣传活动中的好经验、好做法、好典型。把握好舆论引导的时机、力度和效果，更好发挥评论、言论的引导作用，营造良好舆论氛围。

（二）强化组织保障，落实领导责任。我局成立了党的群众路线实践活动领导小组，党组书记、局长曾令生担任组长，局党组副书记、副局长周曲涛（常务）、何文锋、执法大队长余晓平任副组长。成员为肖正发、曾军华、池平山、张伟生、杨盛春、饶盛春。领导小组下设办公室，肖正发任办公室主任。

（三）坚持开门整风，接受群众监督。教育实践活动全过程邀请群众参与，置于群众监督之下。开门纳谏，到地处最偏僻、矛盾最集中、舆论最敏感的地方去深入征求意见。开门会诊，特别是专题民主生活会前请群众提意见，会中邀请群众代表参加，会后通报情况请群众评议。开门整改，坚持整改方案向群众问计，整改措施为群众着想，整改过程请群众参与，整改成效由群众评判，多数群众不满意的，及时进行补课、返工。

（四）坚持统筹兼顾，科学安排。在教育实践活动中，要把开展活动与贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神结合起来，与贯彻落实中央一系列重要会议精神结合起来，与落实省委十三届七次、八次全会和市委四届四次、五次全会精神，与省厅提出的“服务发展、保护资源、维护权益”总体要求结合起来，切实以作风转变推动中心工作的落实，教育实践活动要在“实”和“效”上下功夫。“实”是实实在在，不搞形式主义，不搞花架子。“效”指要突出效果，解决问题，促进工作。把组织开展教育实践活动与认真做好各项本职工作结合起来，不断推进矿管事业的发展。

集中教育实践活动告一段落后，要认真总结开展活动的情况，向上级党组织写出专题书面报告，同时继续抓好整改落实，不断巩固和发展教育实践活动成果。