防灾局党的群众路线教育实践实施方案

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根据中共县委印发《关于深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知（铜字〔2014〕23号）要求，县防震减灾局结合工作实际，现就深入开展党的群众路线教育实践活动制定如下实施方案。

一、总体安排

（一）总体要求。开展教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻中发〔2013〕4号文件确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻一系列重要讲话精神，认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，深入贯彻落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，突出作风建设，贯彻整风精神，坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。

（二）对象范围。县防震减灾局全体在职干部职工。实施过程中，坚持以局领导班子成员为重点，突出抓好直接联系服务群众的行政审批窗口的教育实践活动，切实加强党员干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

（三）时间安排。本次活动大体安排8个月时间，从2014年2月开始，2014年9月基本完成，集中教育时间不少于3个月。活动坚持时间服从质量，但不影响正常的工作秩序，更不能影响服务群众，特别是行政审批窗口服务。

（四）基本原则。充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，坚持主题不变、镜头不换，发扬“认真”精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场。

二、重点任务

教育实践活动要解决的根本问题是：党和人民群众的关系问题。教育党员、干部特别是领导干部，强化宗旨意识，树立群众观点，密切党同人民群众血肉联系。教育实践活动的基本原则是：坚持正面教育为主，坚持批评和自我批评，坚持讲求实效、开门搞活动，坚持分类指导，坚持领导带头。教育实践活动的目标是：党员干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，党组织凝聚力创造力战斗力进一步增强。

（一）着力解决“四风”突出问题。重点解决贪图安逸、不思进取，庸懒散拖、迟到早退、醉心玩乐、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动、办事“中梗阻”，得过且过、玩风盛行，心浮气躁、追名逐利等问题。行政审批窗口重点解决门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、“吃拿卡要”，执法不公，搞选择性、随意性执法，收受“红包”、公款送礼，出工不出力、“懒政”现象突出等问题。

（二）着力解决群众反映强烈的切身利益问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，解决好行政审批窗口服务群众和客商关切的问题，让群众100%满意。帮助解决挂点村“三网”建设和镇村联动活动中关系群众切身利益的问题。坚持和完善机关干部直接联系服务群众制度，继续深化拓展干部下基层活动，做好联系服务群众工作。

（三）着力解决建设风清气正政治生态中的突出问题。全面落实中央关于党要管党、从严治党的部署要求，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的社会环境，推动形成党组织坚强有力、奋发有为，领导干部朝气蓬勃、凝心聚力，干部群众心情舒畅、干事创业的政治局面。严明党的纪律特别是政治纪律，着力解决执行上级决策部署打折扣、讲条件、搞变通，不遵守组织制度、不服从组织管理、纪律观念不强，自由主义和特权思想严重的问题；坚决惩治腐败，全面推进惩治和预防腐败体系建设，着力解决党员、干部拒腐防变和抵御风险能力不强，党风廉政建设责任制落实不到位的问题；树立正确用人导向，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，着力解决干部不琢磨事、专琢磨人和跑官要官等不正之风问题；严肃党内政治生活，着力解决民主集中制落实不力、批评和自我批评开展不起来、党内组织生活不正常不规范的问题。

三、方法步骤

坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，即知即行、即查即改，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。主要抓好以下三个环节。

（一）学习教育、听取意见（2014年2—4月）。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取意见建议。

采取集中学习、专题辅导与个人自学相结合，正面教育与自我教育相结合，工作时间与业余时间相结合，组织党员、干部重点学习党章、党的十八届三中全会、一系列重要讲话、市委和县委解放思想大讨论活动有关精神、党的光辉历史和优良传统。开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展中国特色社会主义宣传教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论。采取灵活多样、务实管用的方式，抓好基层党员的学习教育。使党员、干部真正从理想信念、宗旨意识、道德素质、精神状态等方面有新的提高，进一步端正思想态度、筑牢群众观念、践行为民务实清廉作风。

组织党员、干部走进基层、贴近群众，开展调查研究，广泛听取意见，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。要与群众面对面、心交心地交流，了解群众的所思、所想、所盼和反映强烈的问题，查找践行群众观点、群众路线方面存在的突出问题，查找干部作风方面，特别是在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风方面存在的突出问题。

（二）查摆问题、开展批评（2014年4—6月）。重点是围绕“为民务实清廉”要求，对照党章、廉政准则、改进作风要求、群众期盼和先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查摆和剖析“四风”方面的问题，积极开展批评和自我批评。一是找准找实突出问题。围绕发挥政治核心作用和战斗堡垒作用，对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定，查找工作中的差距、作风上的不足。领导干部要带头把自己摆进去，带头查找“四风”问题的具体表现，注重从关系群众切身利益的问题包括基层反映、群众诉求、街谈巷议和网民热议中查找“四风”问题，普通党员要在组织的帮助下，结合听取意见情况，有针对性地查找党性党风上的差距。二是认真撰写对照检查材料。领导班子成员要认真撰写对照检查材料，要紧密联系思想、工作和生活实际，联系个人成长经历，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。主要领导要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。三是开好专题民主生活会。邀请上级督导组、上级纪检、组织部门派员参加，邀请党员群众列席，会期不少于1天。会前做好准备工作，以适当方式，征求干部、群众对领导班子和成员的意见建议；督导组与班子成员，班子成员相互之间，班子成员与分管股室主要负责同志之间，都要逐一进行谈心谈话，把班子问题、个人问题谈深谈透，消除隔阂、形成共识，力争把矛盾和问题解决在会前。班子成员彼此之间要以书面形式提出批评意见。会上采取“先班子、后个人，先一把手、后班子成员，先开展自我批评、再逐一开展批评，一个一个过”的方式，开展严肃认真的批评和自我批评，做到既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不评功摆好，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，达到“团结—批评—团结”的目的。会后要在一定范围通报民主生活会情况，并形成专题民主生活会情况报告，报县委教育实践活动领导小组和纪委、组织部。

（三）整改落实、建章立制（2014年7—9月）。重点是针对“四风”方面存在的问题，提出解决对策，制定整改落实的路线图、任务书、时间表和责任人，坚持开门整改、标本兼治。

1．制定整改方案。既要制定总的整改方案，又要制定专项整治方案和制度建设计划（以下简称“两方案、一计划”），通过一定方式向群众公开，让群众知道改什么、怎么改，并建立具体问题整改、专项整治、制度建设等3个整改工作台账。“两方案、一计划”须报县教育实践活动领导小组备案。同时，制定和落实个人整改措施，报本单位主要负责同志和督导组审阅；普通党员也应针对查找出来的问题，明确整改方向和具体措施，并认真抓好落实。

2．强化正风肃纪。贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，严禁公车私用，严格管理汽车燃油消耗；简化接待工作，控制陪同人员；改进调查研究，控制随行人员。严格清理、切实减少各类会议活动，开短会、讲短话、讲真话、讲实话，各类活动要简化简约，提高效率和质量。精简文件简报，减少发文数量，严格控制篇幅。对党员干部特别是领导干部勤政情况进行监督检查，建立健全窗口首问负责制、限时办结制、服务承诺制等。牢固树立震情意识，强化周末、节假日地震台值班制度，切实做到“宁可千日不震，不可一日不防”。坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。建立“干部预警管理制度”，对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交有关方面严肃查处。对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

3．健全落实制度。围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化、长效化。对已有制度要进行全面梳理，列出清单，认真做好废、改、立工作。进一步落实厉行节约、制止浪费制度，公务接待管理规定，公务用车管理办法，因公出国（境）管理规定，会议、培训、活动经费管理办法，职务消费管理办法，公务支出、公款消费审计制度等。坚决维护制度规定的严肃性、权威性，充分发挥制度的刚性约束作用，加强执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的行为。

四、推进措施

坚持把从严从实的要求贯穿于活动全过程、体现到活动各方面，着力在求实、务实、落实上下功夫，确保善始善终、善作善成。

（一）坚持以上率下，发挥“一把手”关键作用。主要领导要立标杆、作示范，带头深入学习，带头查找和剖析“四风”问题，带头开展批评和自我批评，带头制定和落实整改措施，切实做到认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹，为领导班子和党员干部做表率；要认真履行“第一责任人”的责任，把中央、省委和市委的要求落到实处。对窗口要突出服务群众这个着力点，建立“马上就办”、“群众服务热线”和引进竞争机制等便民为民服务措施，改进服务。

（二）坚持求真务实，贯彻实施不走样。紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。运用驻村联户、结对帮扶等有效载体，把联系服务群众工作做扎实。

（三）坚持开门整风，接受群众监督。全过程都要发动群众参与，整个活动都要置于群众监督之下。要开门纳谏，广泛征求意见。要开门会诊，特别是专题民主生活会前要请群众提意见，会中要邀请群众参加，会后要通报情况请群众评议。要开门整改，坚持整改方案向群众问计，整改措施为群众着想，整改过程请群众参与，整改成效由群众评判，多数群众不满意的，要及时进行补课、返工。

五、工作要求

（一）加强组织领导。把党的群众路线教育实践活动摆上重要日程，加强领导，落实责任，精心安排，周密部署。紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”，动力戒形式主义，不走过场，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”，确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进。

（二）加强宣传引导。充分利用网站、展板及报刊等各种媒体和学习宣传阵地，大力宣传中央、省、市、县委关于教育实践活动的重要精神、决策部署、工作进展、实际成效，积极推广活动中好的经验做法，努力营造良好舆论氛围。做好典型宣传，既宣传正面典型、发挥示范作用，又剖析案例、开展警示教育，促进教育实践活动深入开展。

（三）注重统筹兼顾。坚持两手抓、两不误、两促进，把开展教育实践活动同贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央一系列重要会议精神结合起来，同贯彻落实省委十三届七次、八次全会精神、市委和县委解放思想大讨论活动结合起来，同时做好和推动当前各项工作结合起来，既要扎实开展好教育实践活动，又要把活动成效体现在单位改革发展上和促进年初制定的各项工作目标及党的建设各项工作上来，切实做到两不误、两促进。