工商系统实施方案(共2篇)

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第一篇

为认真贯彻落实省市人民政府和省工商局关于进一步加强安全生产工作的部署，结合职能，切实加强全市工商系统安全生产监管工作，市局决定，从2013年7月至9月底，全市集中开展安全生产大检查活动。

一、加强组织领导，明确分工负责。各级工商机关要从讲政治的高度，重视安全生产工作的极端重要性，要清醒地认识当前面临的安全生产严峻形势，夯实监管基础，增强工作实效。各级领导干部要实行“一岗双责”，坚持“一把手”亲自抓、负总责，分管领导分工负责制，要层层落实安全生产责任，杜绝责任盲区。要不断深化安全生产形势任务教育，切实把全体干部的思想认识统一到党中央、国务院、省市委和省市人民政府的决策和部署上来。

要落实安全生产工作的决策部署，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，全面深入细致地排查治理各类安全隐患，堵塞安全监管漏洞，彻底排除重大安全隐患，有效防范生产安全事故的发生。

二、突出重点，深入排查。各级工商机关要按照省市政府集中开展安全生产大检查的要求，进一步落实安全生产责任制，以责任落实推动工作落实，全面深入排查治理安全隐患。重点确保各市场主体资格合法有效和对违反工商行政管理法律、法规行为的严格执法。重点检查煤矿、非煤矿山、尾矿库、危化品和烟花爆竹、冶金有色建材、消防、交通、建筑施工、水利、电力、农业机械、渔业船舶、特种设备、食品药品加工、民爆器材、瓦斯开采利用、加油(气)站、采煤沉陷区等行业领域，突出消防、煤矿、化工等重点行业，突出商业和餐饮文化娱乐场所、港口、车站、旅游景点等人员密集的公共场所，突出农民工等人员集中的劳动密集型企业，突出反复发生、长期未得到根治的重点问题开展检查。

三、依法准入、监管到位。各级登记窗口要严把准入关，对无许可经营项目批准文件的坚决不准审批发照，切实做到依法准入、合法经营，确保主体资格合格。要抓住重点进一步强化监管。要针对高危行业企业，一方面要组织人员审查前置行政许可有效情况，对到期过期的企业，要通过行政指导建议书，告知企业并限期办理变更或注销手续，同时向相关部门进行抄告；另一方面，要加强市场巡查，核查企业登记事项的变动情况，对登记发生变化的要依法责令限期纠正。

对发现的安全生产隐患，务必督促整改到位。要以“零容忍”的工作态度，坚持细查细改，对安全隐患零容忍，对不安全行为零容忍。坚决杜绝重视大隐患、忽略小问题的情况出现。对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的典型非法违法行为，要报告当地政府，组织联合执法，坚决消除隐患。

四、加强督查，确保实效。市局成立安全生产大检查领导小组。各基层单位也要及时成立相应组织，切实加强对安全生产大检查工作的领导、组织，切实做到领导到位、组织到位、责任到位、落实到位。

各级工商机关都要对本单位安全生产工作进行全面深入、细致彻底的大检查。要以“严细深实快”的作风，深入现场、深入基层、深入检查，对隐患和问题，要以“零隐忍”的态度，狠抓整改、狠抓落实，确保实效。各级工商机关要实行包保责任制，采取明察暗访等方式，全面检查督查安全生产监管工作，确保各层各项安全责任落到实处。

五、时间安排：

(一)自查阶段：各单位制定检查方案、进行动员部署、落实安全生产监管各项规定(7月一8月31日)。

(二)督查阶段：市局组织安全生产监管督查(9月1日一9月20日)。

(三)总结阶段(9月21日一9月30日)。

第二篇

一、提高认识，深刻理解推行行政指导的重大意义

行政指导是指行政机关在其职能、职责或者管辖事务范围内，为适应复杂多样化的经济和社会管理需要，适度灵活地采取符合法律精神、原则、规则或者政策的指导、劝告、建议等不具有行政强制力的方法，征得行政相对人的同意，引导其做出或不做出某种行为，以有效实现一定行政目的的行为。在当前，实施行政指导具有十分重要的意义：一是可以有效促进经济发展、社会和谐，实现“尊重人的权益，促进人的全面发展”的行政执法目的，快捷有效地解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。二是可以促进监管职能转变，使工商行政管理人员的观念从“权力本位”向“责任本位”转化，在管理手段上从重强制性管理轻指导服务向管理与指导并重转变，在强化刚性管理的同时更侧重于民主协商的柔性管理，更多地体现民主与法治的精神，树立起良好的工商部门形象。三是可以推进行政管理体制改革，促进行政管理方式多样化和人性化。工商机关在职责范围内，通过积极的行政指导帮助市场主体满足自身利益发展的需要，以赢得市场主体、社会公众发自内心的认可和尊重，必定会达到降低行政成本，及时化解社会矛盾和纠纷、促进社会和谐的目的。

二、正确定位，准确把握行政指导的实施原则

行政指导是现代行政法中民主协商、合作精神发展的结果，在实施中应当严格按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致”的总体要求，准确把握行政指导的原则，正确定位，合法适当地实施。

（一）合法性原则。全市工商系统要在法定职权范围内实施行政指导，所实施的行政指导行为必须符合国家法律精神、原则和政策。

（二）合理性原则。行政指导行为要符合《全面推进依法行政实施纲要》提出的合理行政的要求，所实施的指导应当与实现对社会经济秩序的有效管理有必要的、合理的联系；实施行政指导应当采用符合成本效益原则的方式、方法。

（三）平等自愿原则。工商行政管理机关要平等对待行政管理相对人，尊重其意愿，不得强制或变相强制，更不能因其拒绝而给予不公正待遇。

（四）公开原则。要对行政相对人公开行政指导的内容、形式等，切实保障自然人、法人和其他组织的知情权。行政指导信息除依法应当保密的以外，应当一律公开。

三、积极行政，建立行政指导的四项工作制度

行政指导行为在实施方式上具有多样性，可以采取引导、劝告、建议、协商、示范、制定导向性政策、官方信息等方式实行。在实施行政管理过程中，对适宜进行行政指导的事项应当见缝插针，以解决社会公众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，选准具体项目适时适地适机地灵活实施，把行政指导引入到各项行政管理工作中，以达到最佳效果。为此，应重点建立以下制度：

（一）建立“许可事务辅导制度”。充分发挥市场主体注册登记、商标、经纪人等方面的管理职能及所掌握的相关信息，采用辅导、引导、提醒、信息等行政指导方式，主动服务行政相对人，支持、引导和帮助其正确办理相关事务，有序地进入或退出市场。

（二）建立“查处违法疏导制度”。工商行政管理机关在开展反不正当竞争、保护消费者权益、查处假冒伪劣、打击传销和变相传销、打击商标侵权、虚假广告和合同欺诈及食品安全等行政执法过程中，通过解释、教育、说服、规劝、警示等行政指导手段，做到事前预警告诫、事中纠正制止、事后教育规范，指导管理相对人自行纠正或杜绝违法行为。预防和减少严重违法案件的发生，实现规范市场主体及其市场行为的目的，进一步营造良好的市场经济秩序。

（三）建立“规范经营劝导制度”。在日常市场监管过程中，利用反不正当竞争、商标监管、广告监管、合同监管和消费者权益保护等职能优势，通过教育、沟通、建议、提示、规劝等行政指导方式，规劝倡导经营者依法经营，引导其建立健全和落实各项规范化经营管理制度，做到守法、规范、诚信、文明经营。

（四）建立“维权兴企引导制度”。充分运用职能优势，通过各种行政指导，引导经营者提高知识产权自我保护意识、引导经营者加强企业品牌自我维权意识、自我创新意识。推动企业积极主动加强企业信用建设。

四、明确工作目标和步骤

全市工商系统推行行政指导的总体工作目标是：经过3年的努力，使行政指导这一柔性管理方式在全市工商行政管理工作中得到全面、深入运用，逐步建立起我市工商系统的行政指导工作体系，形成行为规范、运转协调、民主法治、廉洁高效的行政管理机制，实现由“事后监管为主”向“全程指导型”转变，监管模式由“刚性为主”向“刚柔并济”转变，切实体现“科学监管、民主监管、依法监管”。

推行行政指导的步骤是：通过宣传教育和培训，使全市工商系统执法人员充分认识推行行政指导的重要意义和具体内涵，切实转变管理理念。通过在各监管领域的探索，初步建立起我市工商行政管理的各项指导机制和规章制度，为全面推开行政指导奠定坚实基础；通过持续努力，逐步健全、完善和落实各项指导机制和规章制度，使工商执法人员能够在各个监管领域积极、灵活运用行政指导管理方式，使行政指导在我市工商行政管理工作中逐步发挥重要作用；通过进一步努力，使行政指导在我市工商管理工作的所有监管执法领域得到全面、深入运用，并实现行政指导行为规范化、制度化、科学化，使运用行政指导方式管理各项事务成为全体执法人员自主、自觉行为，使行政指导在工商行政管理工作中长期发挥重要作用。

五、加强组织领导，明确责任分工

为保障行政指导工作的顺利运行，市局决定成立推行行政指导工作领导小组,市局党组书记、局长任组长，市局其它党组成员任副组长，各县（分）局、市局机关科室负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市局政策法规科，负责日常工作。市局机关各科室在做好自身行政指导工作的同时，要加强对基层的业务指导，及时总结工作开展情况。

六、几点工作要求

（一）加强工作领导。行政指导是一项具有长期性、综合性、全局性的工作。各单位要提高认识、统一思想，积极探索，不断完善。法律法规有明文规定的，必须依法执行。需要明确的是，行政指导与行政执法一样，均为行政机关的职责。要防止两种倾向：既不能以行政指导为由弱化行政执法，也不能因片面追求办案而忽视行政指导。各单位要加强行政指导，规范执法行为，努力运用多种行政手段、行政措施，提高行政指导的针对性，提升监管水平。

（二）市局各科室要根据自身的业务职能，提出具体可行的行政指导工作指南，扩大行政指导范围，创新、丰富行政指导的内容、方式和方法，使行政指导工作在工商行政管理工作中发挥更重要的作用。

（三）工商所要不断总结和提炼开展行政指导工作的好的经验做法，及时查找存在的不足，对好的做法要及时给予推广，对存在的不足要及时进行完善。