水务局群众路线教育实践实施方案

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根据区委关于在全区深入开展党的群众路线教育实践活动的部署要求，为切实组织开展好水务系统党的群众路线教育实践活动（以下简称“教育实践活动”），结合水务工作实际，现制定如下实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以局领导班子成员和科级领导干部为重点，以贯彻落实中央八项规定、区委二十项规定精神为切入点，切实加强全体党员干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，以作风建设的新成效推动水务工作上台阶，实现水务改革发展新跨越，为推动“三个”建设、加快建成小康社会提供有力的水利支撑。

二、基本原则

在教育实践活动中要牢牢把握以下基本原则。

1、坚持正面教育为主。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪和道德品行教育，引导全体党员干部坚定理想信念，坚定道路自信、理论自信、制度自信，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。

2、坚持批评和自我批评。开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点、修正错误。真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。

3、坚持开门搞活动。请群众参与，让群众评判，受群众监督，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。

4、坚持突出实践特色。把开展教育实践活动与学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神和区委以及局党组的决策部署结合起来，加强机关作风建设，完善机关管理制度，规范机关行政行为，在实践中深化教育。

5、坚持调查研究，要在查摆问题的基础上，围绕更加自觉地贯彻党的群众路线、更加扎实有效地做好联系群众工作，深入开展调查研究，广泛征求党员、群众的意见建议，认真查找全体党员领导干部“四风”方面存在问题和群众反映强烈的突出问题。提出适合各自特点的具体载体、目标要求和办法措施。

6、坚持领导带头，局主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。各级领导干部既是活动的组织者、推进者、监督者，更是活动的参与者，要以普通党员的身份把自己摆进去，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。

三、目标任务

要坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的突出问题，继续深入改进思想作风、全面优化学风、改善领导作风、转变工作作风、端正生活作风，以作风建设的新成效凝聚起推动全区水务建设的强大动力。

1、宗旨意识进一步提高。切实加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，引导全体党员领导干部树立宗旨意识、增强群众观点。进一步坚定理想信念，增强公仆意识，经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，坚持做到与人民同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。始终坚持立党为公、执政为民，把为民务实清廉的价值追求深深植根于思想和行动中。

2、突出问题进一步解决。反对形式主义，着重解决工作不实的问题；反对官僚主义，着重解决在人民群众利益问题上不维护、不作为的问题；反对享乐主义，着重克服及时行乐思想和特权现象；反对奢靡之风，着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气。坚持民生优先，认真解决群众关注的民生水利存在的突出问题，让水务改革发展成果最大限度惠及群众。

3、群众工作能力进一步增强。引导全体党员领导干部深入研究把握新形势下群众工作的特点和规律，掌握运用群众工作的方法和手段，拓宽做好群众工作的渠道和途径。不断提高调查研究、掌握实情的能力，提高科学决策、民主决策的能力，提高解决问题、化解矛盾的能力，提高宣传群众、组织群众的能力，以共产党人应有的作风和过硬的本领，多为群众办实事、做好事，赢得群众的信任和支持，在全社会树立水务行业良好形象。

4、党群干群关系进一步密切。注重倾听民意、集中民智，尊重群众的首创精神。注重问政于民、问计于民，大兴密切联系群众之风。注重顺应民意、回应民愿，把群众满意作为工作的出发点和落脚点。继续深入推进班子成员直接联系基层党组织和在职党员进社区等活动，形成密切联系群众的制度化、长效化。

四、方法步骤

活动自2014年2月开始，到8月基本完成。要突出抓好以下3个环节。

（一）学习教育、听取意见

1、结合实际抓学习教育。采取多种形式，组织党员干部认真学习党的十八大和十八届三中全会精神，学习系列讲话精神，学习中发〔2013〕4号和皖发〔2013〕9号文件规定的学习内容，学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，向群众学习，拜群众为师，使党的群众路线在全体党员干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员干部的普遍自觉。

各支部要组织开展“五个一”活动，即组织一次集体学习交流活动、开展一次集中调研走访活动、宣传一批保持党的优良作风先进典型、进行一次廉政警示教育、举办一次理论知识测试。集中学习和专题讨论时间不少于一周。通过支部书记作动员讲话、通读学习读本、观看专题片、集中开展专题讨论等形式，组织党员干部进行学习。

2、开展解放思想大讨论。着力推动党的群众路线教育实践活动扎实有效开展，推动水务发展稳中有进、进中趋好。2月中旬开始，各支部要召集全体党员进行集中学习并开展专题学习讨论会，对“四风”问题和水务发展中存在的问题，从思想观念层面深刻查找原因，并形成支部专题报告。通过解放思想大讨论活动，使全体党员干部不断增强“三种意识”，着重解决思想观念上“三个突出问题”：一是如何牢固树立群众意识，做到问计于民、问需于民、问效于民，着力解决为民服务观念淡薄、群众工作方式方法创新不够的问题；二是如何牢固树立责任意识，做到敢于碰硬、勇于担当、迎难而上，着力解决作风“慵懒散”、遇事“推拖扯”，缺乏“精气神”的问题；三是如何牢固树立创新意识，做到锐意改革、开拓进取、自我突破，着力解决畏首畏尾、因循守旧的问题。

3、直接到群众中去听意见。领导班子成员要集中一周时间，深入基层，直接到群众中去听取意见。局机关将通过发放征求意见函、登门拜访、开展谈心谈话、集中走访调研、召开座谈会、开展专项调查等渠道，征求各方面的意见建议。各支部要注意收集党员群众的意见建议，并如实向党组和相关党员干部进行反馈。听取意见要把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，特别要听取工作对象和服务对象的意见。重视来信、来访等送上门的意见，注意运用“三进三解三推动”活动中进基层听意见的成果，统筹做好征求意见工作，防止相互征求意见搞“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。

（二）查摆问题、开展批评

1、找准找实突出问题。坚持为民务实清廉要求，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。组织开展“五对照五查看”活动（即对照党章，查看宗旨意识强不强；对照廉政准则和中央八项规定及省委、市委、区委有关规定，查看执行规定严不严；对照群众反映的意见建议，查看解决问题实不实；对照上级党组织和督导组点明提醒的情况，查看履行职责好不好；对照正反两方面的典型，查看努力方向准不准）。各单位还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查。

2、认真撰写对照检查材料。领导班子和班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。

3、开好专题民主生活会和组织生活会。领导班子要召开专题民主生活会。会前，要普遍开展谈心交心，领导班子主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间、班子成员与分管部门负责同志之间要开展谈心活动。会上，要开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。会后，要在一定范围内通报民主生活会情况。各支部要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法；班子成员根据分工联系参加各支部的组织生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

（三）整改落实、建章立制

1、上下联动抓整改。围绕群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。各支部要列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。要把整改的问题与需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，动真碰硬、攻坚克难，持续用劲、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

2、狠抓专项整治不放松。不折不扣地落实中央和省里确定的专项整治任务，下猛药、出重拳，开展“五排查五整治”专项行动。集中排查中央八项规定和省、市、区委有关规定落实不到位的情况，重点整治文山会海、检查评比泛滥、公款旅游等问题；集中排查干部作风方面存在的情况；重点整治“小金库”、公款送礼、公款吃喝、铺张浪费、接受会员卡和商业预付卡、玩风盛行、超标配备公车、多占办公用房、“三公”经费开支过大等问题；集中排查损害群众利益的情况；重点整治在惠农政策落实、环境保护、征地拆迁中损害群众利益等问题；集中排查权力运行中滋生腐败的情况，重点整治以权谋私、违反财经纪律、专项资金乱用、跑官要官、拉票贿选等问题；集中排查群众办事不便的情况，重点整治行政审批改革不到位、“门难进、脸难看、事难办”、不给钱不办事、给了钱乱办事、推诿扯皮、办事效率低下、消极应付、不作为、乱作为等问题。同时，各单位要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为和群众反映强烈的不正之风作为重中之重，不达目的不罢休。

3、把正风肃纪一抓到底。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、拖延病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。对在教育实践活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要对党员队伍状况进行综合分析，有针对性地加强组织建设和党员教育管理，要把开展教育实践活动与支部换届结合起来，统筹推进；对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

4、建立健全长效机制。对贯彻党的群众路线已有制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，抓紧修订完善。建立和完善制度要按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面的突出问题，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。建立完善领导干部公开承诺、深入基层联系群众、崇尚勤俭厉行节约、考核评价监督问责、深化改革防范风险等方面的制度。进一步深化“三进三解三推动”活动，健全完善以领导干部联基层、代表委员联社区、在职党员联社区、党员干部联企业、机关事业单位联村（社区）为主要内容的“五联”制度。强化制度执行，提高党员干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

五、组织领导

开展教育实践活动，涉及的单位和人员范围广、领域宽、数量大，与群众联系更直接、更紧密，涉及的矛盾和问题具体复杂，群众期望值高。各支部要按照中央和省、市、区委的部署要求，坚持高标准、严要求，抓好各项工作落实。

1、落实领导责任。成立水务系统党的群众路线教育实践活动领导小组，在区委领导下开展工作。领导班子成员结合工作分工建立联系点。朱跃明联系红佟灌区支部，魏取宝联系老干支部，孔雨、张和平联系防办支部，张成贵、陈治平联系工管支部，汪维和、闵庆芹联系机关支部，耿可亮联系城东防洪工程管理处支部。各支部书记要承担起第一责任人的责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。对需要着重解决的问题，做到心中有数；对可能发生的情况和问题，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。对在教育实践活动中走过场的，要追究第一责任人的责任。领导班子成员要压实责任，切实抓好联系点的教育实践活动。

2、抓好宣传引导。充分运用传统媒体和新兴媒体，宣传中央和省、市、区委精神，宣传教育实践活动进展和成效。总结推广好经验好做法，广泛宣传先进典型，及时曝光反面典型。把握好舆论引导的时机、力度和效果，更好发挥评论、舆论的引导作用，营造良好舆论氛围。

3、坚持统筹兼顾。把开展教育实践活动与巩固深化“三进三解三推动”活动各项载体有机结合起来，做到无缝对接、互相促进；与贯彻落实党的十八届三中全会精神紧密结合起来，做好当前水利改革发展各项工作；与贯彻落实中央和省、市、区一系列重要会议精神结合起来，认真完成本单位各项工作，确保两手抓、两不误、两促进。