国土局党的群众路线教育实践实施方案

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一、总体要求

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻系列讲话精神，以为民务实清廉为主题，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为活动总要求，以全面深化改革契机，以局领导班子和党员领导干部为重点，以贯彻落实中央八项规定和省、市有关规定精神为切入点，突出作风建设，贯彻整风精神，切实增强党组织凝聚力和战斗力，增强全体党员的宗旨意识和群众路线观念，为推动全市发展改革工作上水平、出成效提供坚强的思想保证，为加快“三区”建设做出应有的贡献。

通过深入开展教育实践活动，一是进一步提升全局党员干部党性修养，为民务实清廉要求得到深入落实；二是切实解决当前存在的突出问题，党员干部队伍作风建设得到全面加强；三是坚持制度规范引领，群众工作长效机制建立完善；四是以“转变职能改进作风、维护权益执政为民”为出发点和立足点，以作风建设的新成效凝心聚力、开拓创新，保障科学发展、保护国土资源、保障群众利益，不断提高国土资源的利用效率和经济社会发展的承载能力，不断提升执行力、公信力和服务水平，努力把国土局建设成为民务实清廉群众满意的部门。

二、方法步骤

全局教育实践活动从2014年2月上旬开始，到9月基本结束。分三个环节进行：

（一）学习教育、听取意见（2月上旬-5月中旬）。

重点抓好学习宣传和思想教育，广泛听取干部群众意见，开展“四学四比”（学基本理论，比理想信念坚定不坚定；学群众路线，比宗旨意识牢不牢；学党规党纪，比廉洁自律严不严；学业务知识，比服务发展能力强不强），确保学习教育取得实效。

1、及时动员部署。2月上旬召开动员大会，局党组主要负责同志作动员报告，传达中央、省委和市委关于开展党的群众路线教育实践活动系列会议和文件精神，结合工作实际，对我局开展党的群众路线教育实践活动作出具体部署，进行思想发动。市委第六督导组对我局开展教育实践活动提出具体要求。大会结束后，组织参会人员对单位领导班子和党员领导干部作风建设情况进行民主评议。

2、开展学习教育。研究制定学习计划，确定学习时间节点、方式方法、具体内容。学习形式主要采取中心组学习会、党支部学习会、专题培训班、上党课、集体参观、观看专题片、专题报告会、个人自学等形式。具体内容主要是认真学习中国特色社会主义理论体系、党章、党的十八大报告、十八届三中全会精神和系列重要讲话精神；学习党的光辉历史和优良传统以及《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等教材；学习省委、市委主要领导关于教育实践活动的讲话精神等。认真组织开展好“四个一”活动，即组织一次集体学习交流、开展一次集中调研走访、宣传一批保持优良作风的先进典型、进行一次廉政警示教育，把学习教育活动引向深入。学习要结合思想学、带着问题学、联系实际学、交流讨论学，每名党员干部要联系学习内容谈认识、联系思想实际谈体会、联系作风建设谈收获。科级以上党员干部要结合学习和工作实际撰写1篇以上心得体会，并采取适当方式在一定范围内公开。

3、广泛征求意见。一是坚持开门搞活动，广泛听取各县区、管委会、市直相关部门、各县区局、局属各事业单位、各企业服务对象、国土系统老干部、老党员特别是“五级书记大走访”联系点、基层党组织和广大基层群众的意见。二是要突出重点，主要了解我局领导班子和党员、干部贯彻落实中央八项规定、反对“四风”、贯彻落实党的群众路线教育等方面的突出问题。三是采取灵活多样的方式，主要包括基层走访、召开座谈会、开展专项问卷调查、组织群众评议等方式，同时，在局机关网站开辟专栏，通过网络听取意见和建议；开通我局群众路线教育实践活动专线电话，听取意见和建议；设立活动征求意见箱，收集意见。局群众路线教育实践活动领导小组办公室及时制定基层走访、组织召开座谈会、开展专项问卷调查、组织群众评议等各项活动计划，总次数不少于7次。对征求到的意见建议，按照班子和个人分门别类进行整理，并将整理后的意见和建议原汁原味报市委督导组。市委督导组综合其他方式征求到的意见建议，将反馈我局领导班子和个人。

（二）查摆问题、开展批评（5月中旬-6月中旬）。

围绕为民务实清廉的要求，突出问题导向，开展“四查四评”活动（对照党章，查看是否符合共产党员标准，组织党员自评；对照中央八项规定，查看作风建设要求是否贯彻落实，组织群众考评；对照上级党组织和督导组点明提醒的情况及多种形式征求的意见建议，查看作风建设是否存在突出问题，组织领导点评；对照正反两方面的典型，查看是否存在苗头性、倾向性和潜在性问题，组织党员互评），认真查找党组织和党员干部自身存在的问题，深刻剖析，开展批评和自我批评。

1、深入分析查找问题。联系我局领导班子和党员、干部作风建设方面的实际，结合征求到的意见，对不符合为民务实清廉要求的问题进行全面梳理，逐条分析，深入分析，查摆我局“四风”方面的问题。局领导班子成员和县级干部对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明，剖析自身在理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面的问题，明确努力方向和整改措施。

2、撰写对照检查材料。按照“重在写问题、重在找原因、重在查自身”的要求，认真撰写对照检查材料，主要内容包括：一是班子或个人在“四风”方面存在哪些突出问题；二是存在问题的主观原因和思想根源是什么；三是整改措施及今后努力的主要方向。撰写对照检查材料时，对反馈意见中提出的问题，要认真负责地做出回答。局党组主要负责同志主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。领导班子成员自己动手撰写个人对照检查材料。各科室及局属事业单位主要负责同志要结合工作实际，认真撰写对照检查材料。对照检查材料，要分层审阅把关。党组主要负责同志审阅领导班子成员的对照检查材料；领导班子成员要审阅分管科室（单位）主要负责同志的对照检查材料；局领导班子和党组主要负责同志的对照检查材料报市委督导组组长审阅后，报市委教育实践活动领导小组办公室备案。对照检查材料联系实际不够、问题找得不准、剖析不深不透的，要在规定时限内认真修改或重新撰写。

3、开好专题民主生活会。开展严肃认真的批评和自我批评。会前，市委督导组向局党组主要负责同志和领导班子通报班子建设情况及突出的问题，并根据需要进行谈话提醒。局党组领导班子要组织一次谈心活动，党组主要负责同志和班子成员、班子成员之间、班子成员和分管联系科室（单位）的负责同志、班子成员和群众代表要敞开心扉，坦诚相见，充分交流思想，谈心应有重点、有针对性、有深度，不走形式，要认真开展自我批评，努力把矛盾和问题在民主生活会前解决。

会上，党组主要负责同志带头查摆问题，带头开展批评与自我批评，为其他党员干部作出表率，并代表班子进行剖析。班子成员既要开展深刻的自我批评，也要开展诚恳的相互批评，做到敢于直面问题，敢于“揭短亮丑”。市委督导组全程参与领导班子专题民主生活会，并对开展批评与自我批评的情况要进行点评。

会后，要采取适当方式，向全体党员、干部通报民主生活会情况。通报的主要内容包括：专题民主生活会的基本情况，领导班子存在的突出问题和整改方向，以及其他需要说明的问题。对我局领导班子专题民主生活会的情况，市委督导组将在通报范围内进行民主评议。民主评议一般分为满意、基本满意、不满意三个档次，主要邀请部分下级机关、基层单位、管理服务对象参加评议。全局上下要高度重视，确保在评议工作中取得优秀成绩。如在评议中确实反映出部分问题，局领导班子要进行重点帮助，引导其深入查找问题，深刻剖析原因，认真整改。

（三）整改落实、建章立制（6月中旬至9月上旬）。

重点针对作风方面存在的突出问题，抓好“四治四改”（开展文风会风集中治理行动，进一步清理各类会议、文件、简报、节庆、评比表彰和达标活动，坚决取消一切没有实质内容、没有实际作用的会议、活动和文件，整改过多过滥的问题；开展机关效能集中治理行动，切实纠正消极应付、推诿扯皮，不在状态，门难进、脸难看、事难办、纪律涣散以及“吃拿卡要”、侵害群众利益等行为，整改机关服务不优、效能不高的问题；开展“三公”经费使用集中治理行动，认真查处私设“小金库”、违规建设楼堂馆所、违反“三公”经费使用要求、违反公务接待有关规定等方面的问题，整改滥用公款、铺张浪费等问题；开展组织纪律专项治理行动，重点整顿改革创新意识不强、担当意识不够、协调运转不畅的领导班子和软弱涣散的基层党组织，教育批评存在一般性作风问题的干部，组织调整或处理群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部和长期不起作用甚至起负作用的党员，重大违纪违法问题及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处，整改庸懒散软和党纪执行不力的问题），制定和落实整改方案，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。

1、制定整改方案。局领导班子和党员领导干部针对查找出来的意见建议、自己查找的缺点不足、市委督导组反馈的有关情况，围绕改进作风方面的要求，认真制定整改方案。局党组主要负责同志主持制定领导班子的整改方案，包括整改事项、整改责任、整改时限、整改效果等。对存在的主要问题，既要有中长期整改安排意见，更要有近期整改任务要求；对群众反映强烈的问题，要一一提出整改措施和办法。局领导班子成员和党员、干部都要针对群众提出的意见、对照查摆出的问题及民主评议意见，提出整改措施，明确整改时限。市委督导组组长审阅局领导班子和党组主要负责同志的整改方案和整改措施，并配合党组主要负责同志做好领导班子成员整改措施的审阅工作。科级干部的整改方案，由局分管负责同志审阅；其他党员、干部的整改措施由党组主要负责同志主持召开党组扩大会议集体审核。整改方案和整改措施在一定范围内公布，征求群众意见。局领导班子及主要负责同志的整改方案、整改措施，以会议形式在局机关内部征求意见和公示，并采取适当形式征求下级单位和管理服务对象的意见；其他班子成员的整改方案、整改措施，在班子内部和分管科室以会议形式征求意见。其他党员、干部个人的整改方案、整改措施，在局机关内部以支部为单位进行公示和征求意见。对群众反映强烈问题的整改，要作出公开承诺，自觉接受群众监督。

2、坚决正风肃纪。要对照整改方案和措施一项一项抓好落实，对具备整改条件的问题，要马上解决，立竿见影；对于群众反映强烈、通过努力能够解决的问题，要实行限期整改；对受客观条件限制一时解决不了的问题，要积极创造条件逐步解决。在教育实践活动结束前，要在公示、征求意见范围内公布我局领导班子及其成员的整改进展情况，市委督导组将组织评议。

3、加强制度建设。要注意健全作风建设长效机制，要在对现有制度进行梳理的基础上，对不适应新形势新任务要求的制度，抓紧修订完善，切实做好“废、改、立”工作；进一步建立健全干部管理制度，节约集约用地制度、廉政风险防控制度、厉行节约制止浪费制度和内部管理制度等；形成完善的联系群众、民主决策、作风考评、后勤管理等制度体系和长效机制。同时，要进一步强化制度的执行力，切实维护制度的严肃性和权威性。

教育实践活动基本完成时，要做好总结评议。一是根据活动开展情况形成总结报告。二是召开全局党的群众路线教育实践活动总结大会。三是总结大会结束后，对全局教育实践活动开展情况，特别是解决问题，改进作风情况进行民主评议。

三、组织领导

我局党的群众路线教育实践活动在局党组的领导下、市委督导组的指导下开展工作。局党组成立局深入开展党的群众路线教育实践活动领导小组，党组书记、局长担任组长，领导班子成员担任副组长，各科室主要负责人担任领导小组成员。领导小组下设办公室，具体承担教育实践活动的日常工作。

认真开展好本次教育实践活动，一是要坚持领导带头，局主要负责同志是教育实践活动的第一责任人，其他班子成员要认真履行“一岗双责”，既做教育实践活动的组织者、推进者、监督者，又要做好参与者，形成主要负责同志带班子成员、领导干部带一般党员干部、上级带下级，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二要坚持积极创新。在严格遵循市委统一部署的同时，广泛调动全局党员干部的积极性、主动性和创造性，创新“自选动作”，丰富活动内容，探索积累经验。三是加强宣传。加强对教育实践活动的宣传引导，及时宣传各种典型和先进经验，适时邀请新闻媒体对活动的重点阶段环节进行宣传报道。局网站要开辟专栏加强宣传报道，局领导小组办公室要及时编发简报，反映工作动态，报送市委督导组。四是坚持统筹兼顾。在认真抓好教育实践活动的同时，要切实抓好各项业务工作，使活动每个环节、每项措施都为中心工作服务，以教育实践活动的深入开展促进国土资源管理工作的全面完成，用工作的成效来检验教育实践活动的成果，切实做到“两手抓、两不误、两促进”。