全区政策性农业保险实施方案

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一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，以服务“三农”为宗旨，以构建和完善农业生产风险保障体系和农村金融服务体系为主线，以促进我区农业持续稳定发展，实现农村民生持续改善和社会安定祥和为目的，以农户自愿为前提，积极贯彻落实中共中央、国务院、省委、省政府有关发展农业保险的精神，认真落实市委、市政府农业工作部署，逐步建立规范有序、服务到位的我区农业保险工作长效机制。

（二）基本原则

开展农业保险试点遵循“政府引导、政策支持、依法合规、自主自愿、稳步推进”的基本原则。

政府引导是指各级政府将农业保险的组织推动纳入政府工作安排，并制定出台扶持政策和实施方案，以引导农业保险试点工作规范发展，推动政策性农业保险工作有效进行。

政策支持是指财政部门对农业保险保费给予一定的财政资金补贴，以降低农户、农业生产经营单位（包括农业企业、种养殖小区、合作组织等）的投保成本，提高投保积极性。

依法合规是指农业保险的工作要遵循《中华人民共和国保险法》等有关法律、法规，严格执行监管部门的监管规定。

自主自愿是指农户、农业生产经营单位按照自愿原则进行投保。

稳步推进是指农业保险主要选择一些规模养殖、连片种植大县及保险经营机构服务网点健全的县区先行试点，待取得经验后逐步推广。

二、实施方案主要内容

（一）试点品种

能繁母猪、苹果。

（二）试点规模

能繁母猪保险在全区范围内采取重点扶持规模化养殖企业和小区的方式开展；苹果保险全区试点面积3万亩。

（三）保障金额

以“低保障、广覆盖”的原则，确定保障水平和保障金额。能繁母猪保障金额原则上以保监会、农业部确定的每头1000元为准；种植业保险原则上以国家统计部门公布的该农作物生长期内所发生的直接物化成本为依据，确定苹果保障金额每亩2000元。

（四）保险费率及财政补贴标准

1、保险费率

能繁母猪保险费率为6%，保费60元/头；苹果保险费率为4%，保费80元/亩。

2、保费补贴

能繁母猪保险保费财政补贴80%（其中中央财政补贴50%，省财政补贴21%，市财政补贴9%）；苹果保险保费财政补贴50%（其中省财政补贴45.45%，市、县财政各补贴2.275%），保费其余部分由投保的农户、农业生产经营单位承担。

（五）时间安排

种植业保险工作应按照试点品种的相应农时及保险合同约定提前安排。能繁母猪保险按照前一年度的时间续转。

农业保险承办机构应强化管理，在农户、农业生产经营单位缴纳保费后及时出具保险合同；保险合同成立时间以承保机构向农户、农业生产经营单位出具的保险凭证为准，坚决杜绝先出险后投保现象的发生。

（六）承办机构的业务分配

2013年我区政策性农业保险由中华联合财产保险股份有限公司中心支公司和中国人民财产保险股份有限公司市分公司共同承办。三、工作措施

（一）加强组织领导，协同推进各项工作

农业保险试点工作覆盖面广、政策性强，区上成立了由区委常委、区政府常务副区长任组长，区政府分管农业副区长任副组长，区政府办、经济发展局、金融办、气象局、农业局、财政局、蔬菜局、畜牧局、果业局、林业局、能源办、中华联合财产保险股份有限公司中心支公司、中国人民财产保险股份有限公司市分公司及各相关乡镇负责同志为成员的领导小组，负责对全区政策性农业保险试点工作的统一安排、部署、检查、监督。涉及能繁母猪、苹果的各乡镇、社区服务中心要成立专门领导小组或协调工作组，负责本地试点工作的组织实施；业务单位进行任务分解，落实责任，确保在规定时间内完成各项试点工作。金融办负责做好辖区内农业保险各有关部门的协调工作。财政局负责做好保费补贴资金的预算、筹集、拨付、管理、结算、监督等工作。果业局负责做好农业灾害鉴定技术的服务和农险查勘定损的工作。气象局负责监测、预报、预警农业气象灾害，以便及早防范，减少损失。保险公司负责农业保险运作工作，及时向上报工作进度，沟通相关信息。

（二）建立健全保险服务体系，提高基层服务水平

涉及能繁母猪、苹果的各乡镇、社区服务中心要积极探索“政府支持、公司运作”的农业保险工作模式，支持农业保险基层服务网络建设。一是要支持政策性农业保险承办机构在乡、村两级建设农业保险服务网点，积极为其提供办公场所。二是要从乡镇财政所、农经站、农技站、林业工作站、动物防疫站等涉农部门中推荐合适人选负责或配合农业保险服务工作。三是各行政村要选取合适人员作为农业保险协保员，协助农业保险承办机构做好基层服务。

农业保险承办机构要从全区农业保险工作的大局出发，积极稳妥做好各项服务工作。要组织客户专职工作组，服务下乡，使农户了解、熟悉农业保险的各项政策和保险条款、业务流程，为农户提供全方位服务。特别是要在收到农户保费后及时出具保险凭证，在出险时及时做好查勘、定损、理赔等工作，确保受灾农户及时获得赔偿。

（三）规范支付流程，加强补贴资金和工作费用的管理

区财政局认真落实应承担的政策性农业保险保费补贴资金，并列入同级财政预算，设立专门科目，实行专项管理，分账核算。财政部门根据保险承办机构的申请，以及承办机构与投保人签订的保险合同，认真审核承办机构保费收取情况，计算按比例应补贴的保费金额，及时支付给保险承办机构。财政局应定期对保费补贴资金使用情况进行监督和检查，确保资金的专款专用。如发现保险机构或有关部门提供虚假材料骗取保费补贴资金的，财政局扣回相应补贴资金，情节严重的取消承保资格和试点资格，并报纪检、保监等部门查处。

（四）因地制宜，选择切实可行的投保模式

涉及能繁母猪、苹果的各乡镇、社区服务中心与承保机构认真研究符合当地实际、便于操作的投保模式，要注重发挥规模化、集约化投保的优势。一是鼓励农业龙头企业发挥对农户统一服务的功能，通过与承保机构签订统一的保险协议，整体为相关农户投保或带动参保。二是鼓励承保机构借助农民专业合作组织的力量，统一组织种养殖大户和农户参加保险。三是鼓励种植业险以乡镇、村组为单位对试点险种进行统保。

除以上农业保险试点品种和试点区域外，鼓励各乡镇结合当地农业产业优势自主开展当地政策性农业保险。