今冬明春火灾防控专项实施方案

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为切实加强今冬明春消防工作，预防和遏制较大以上火灾事故的发生，确保十八届三中全会、“两节”、“两会”期间全区消防安全，按照全省电视电话会议精神和市政府统一部署，区政府决定，从2013年11月8日起至2014年3月25日，在全区集中开展今冬明春火灾防控专项行动，特制订如下方案。

一、指导思想和工作目标

以科学发展观为指导，以“减少一般火灾事故、防止较大火灾事故、杜绝重特大火灾事故”为目标，在区委、区政府的统一领导下，坚持“政府主导、部门联动、整体防控、以点带面”的工作方针，动员社会各方面力量，集中开展以公众聚集场所、高层和地下建筑、人员密集场所消防安全重点单位、易燃易爆单位为重点的火灾防控专项行动，为全区经济发展和社会稳定创造良好的消防安全环境。

二、组织领导

组长：

三、整治范围和重点

（一）突出六个重点时段

在十八届三中全会、全国“两会”及圣诞、元旦、春节、元宵节等重大活动和重要节日时段，各有关部门、行业联合开展防火检查，对烟花爆竹燃放区域以及重点区域实行“实名制”巡防看守，根据实际情况开展“零点夜查”行动。

（二）重点整治六类场所

1、公众聚集场所，高层地下建筑；

2、“三合一”（人员住宿与生产、仓储或经营等使用功能为一体的场所）、“多合一”场所，“九小”场所（小商场、小学校和小幼儿园、小医院、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业）；

3、能源化工企业单位及易燃易爆危险品场所；

4、建设工程施工现场、彩钢板房临时建筑以及用于生产、加工、仓储及人员密集场所；

5、城市街道两边使用天燃气的小饭馆；高层住宅地下室及半地下室等场所使用燃气的餐饮业、服务业或其他行业；

6、老年公寓和寄宿制学校。

除上述内容外，各乡镇、街道（镇）办事处，各部门、各行业要根据本辖区、本部门和本行业火灾特点，将影响火灾形势稳定的突出问题纳入排查整治范围。

（三）严格执行“六个必须”

1、对不及时消除火灾隐患可能严重威胁公共安全的，必须对危险部位或场所予以临时查封；

2、对未依法通过消防行政许可的建设工程、公众聚集场所，必须责令“三停”，并按有关政策法规予以处罚；

3、对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口的，必须责令改正，并按有关政策法规予以处罚；

4、对占用防火间距、消防车通道或者在人员密集场所门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物，经责令改正拒不改正的，必须依法强制执行；

5、对建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停的，必须责令改正，并按有关政策法规予以处罚；

6、生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的，必须依法责令停产停业，并按有关政策法规予以处罚。

四、工作任务

（一）强化火灾防范工作

1、11月15日前，各乡镇、办事处开展一次综合性消防安全形势分析评估工作，采取针对性措施解决突出问题。

2、督促社会单位严格落实消防安全主体责任，开展消防安全自查自纠并形成常态机制，及时消除火灾隐患。

3、深入推进消防安全网格化管理，确保今年80%的乡镇、街道网格化建设达标。

4、深入推进消防安全重点单位“户籍化”管理，年底前，100%的消防安全重点单位“户籍化”管理达标。

（二）强化消防宣传教育

1、结合“119消防宣传月”活动，围绕“认识火灾、学会逃生”主题，深入开展学校、社区家庭、人员密集场所、农村等消防宣传专项行动。

2、充分利用主流媒体和门户网站，开办专题专栏，报道工作动态，高频次播出消防公益广告，广泛宣传消防安全知识；利用新闻媒体曝光重大火灾隐患，剖析典型火灾案例，警示社会单位和群众。

3、消防大队要完善“96119”火灾隐患举报投诉工作机制，广泛发动群众举报投诉火灾隐患。

4、利用各级各类媒体以及户外视频、楼宇电视、大型电子显示屏等，大力宣传普及安全用火、用电、用气、用油等消防安全常识。圣诞、元旦、春节、元宵节等重要节日，要重点宣传火灾预防、逃生自救、安全燃放烟花爆竹等知识。

5、消防大队要制作发放群众喜闻乐见的消防宣传品，在车站、机场、歌舞厅、影剧院、商场、市场等人员密集场所全面落实消防宣传“三提示”。所有消防队站、消防教育馆等消防安全科普教育基地面向社会开放。

6、消防大队要组织讲师团、技术服务队等积极开展消防安全培训“下基层、进单位”服务活动，依托住建、人力资源社会保障、安监等部门培训平台开展消防培训。

7、消防大队要加大消防行业特有工种人员职业技能培训，督促单位落实消防控制室值班人员持证上岗制度，消防安全重点单位消防安全责任人、管理人和自动消防设施操作人员须经消防安全培训合格。

五、职责分工

各乡镇、办事处统一领导本行政区域内的火灾隐患排查整治工作；行动办公室负责火灾隐患排查整治的组织协调和督促落实工作；各部门、各行业主管单位按照“条块结合、各负其责”的工作原则，负责本部门、本行业的火灾隐患排查：

（一）对人员密集场所、高层地下建筑、“三合一”场所中重点单位以及旅游景点由消防大队组织实施，“九小”场所的火灾隐患排查整治由辖区派出所组织实施。

（二）对建设工程施工工地及彩钢板房临时建筑的火灾隐患排查整治工作，由住建局牵头，发改、交运、水利、公安、消防等单位参与组织实施。

（三）对道路运输单位、车站、机场的火灾隐患排查整治，由交运局牵头，公安、公路、民航等单位参与组织实施。

（四）对易燃易爆场所、能源化工单位、非煤矿山企业的火灾隐患排查整治，由安监局牵头，发改、公安、消防等单位组织实施。

（五）文体局要督促公共文化服务单位、公共文化设施重点单位、文化娱乐场所加强消防安全管理，开展消防宣传教育，落实各项防火措施，及时消除火灾隐患。

（六）广电局要积极发挥舆论监督作用，及时公布全区火灾情况，及时曝光冬季防火中的重大火灾隐患。

（七）对生产、销售和使用领域的假、冒、伪、劣消防产品由工商局牵头，质检、公安、消防等单位参与进行查处。

（八）住建、工业经济、安监等有关部门，对建筑消防设施不能正常运行、人员密集场所通道堵塞、商场市场以店代库违章施工、室外广告牌影响灭火救援、违规搭建彩钢板建筑、石化企业和易燃易爆单位火灾隐患突出等带有普遍性的问题，联合出台治理标准，开展集中整治。

（九）对铁路、民航、林业所属单位和场所的火灾隐患排查整治，由铁路派出所、民航分局、林业派出所按职责范围组织实施。

五、实施步骤

今冬明春火灾防控专项行动分三个阶段进行：

（一）安排部署阶段。各乡镇、办事处、各相关部门、行业要根据本方案，结合实际，制定工作方案，部署开展火灾防控工作。

（二）排查整治阶段。11月10日至2014年3月全国“两会”结束，各乡镇、办事处、各部门、各行业全面排查整治火灾隐患。

（三）总结阶段。2014年3月20日以前，各乡镇、街道办事处、各部门、各行业要完成对各自管辖范围内的火灾隐患排查整治。3月20日至3月25日，要认真总结专项整治工作，研究建立长效火灾防控机制，并将工作总结报领导小组办公室。

六、工作要求

（一）高度重视，周密部署。各乡镇要充分认识做好今冬明春消防工作对全区经济社会发展的重要性，切实将火灾隐患排查整治作为一项重要任务来抓。要严格落实“一岗双责”制度，各单位“一把手”为第一责任人，分管负责人为主要责任人。要制定切实可行的工作方案，明确工作任务，逐级落实职责，确保工作实效。

（二）突出重点，群防群治。各乡镇、街道（镇）办事处要根据火灾防控工作重点，深化消防安全“网格化”管理，大力推行消防重点单位“户籍化”管理工作，加强火灾高危单位的消防安全管理；要依托“96119”火灾隐患举报投诉平台，动员全社会力量举报火灾隐患，借助群众力量整治火灾隐患。

（三）广泛宣传，营造氛围。广电、宣传部门要加强消防知识宣传工作，督促广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，开辟消防宣传专栏，广泛宣传消防知识；要发挥各主流媒体的作用，对排查整治中发现的典型火灾隐患和消防违法行为，予以公开曝光，借助舆论的力量整治火灾隐患。

（四）检查督导，跟踪问效。冬防期间，区政府将成立督导组，对各乡镇、办事处、有关部门和行业火灾隐患排查整治情况进行检查。各乡镇、办事处、各部门、各行业凡发生较大以上火灾事故的，将依照有关规定，严肃追究相关领导及责任人的责任。